多元共治視角下校園食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：當(dāng)下，校園食品安全問(wèn)題頻發(fā)，其監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管手段落后、法律法規(guī)不完善等諸多問(wèn)題。為提升監(jiān)管效能，保障校園食品安全，本文聚焦多元共治視角，提出構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)公眾協(xié)同監(jiān)管體系以及實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管模式、加大法律法規(guī)修訂和執(zhí)行力度、提升師生食品安全意識(shí)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：多元共治；校園食品安全；監(jiān)管模式

Problems and Countermeasures of Campus Food Safety Supervision from the Perspective of Multi-Stakeholder"Co-Governance

SHENG Lijuan， SUN Yun

（Gaotai County Market Supervision Administration， Zhangye 734300， China）

Abstract： Currently， campus food safety issues occur frequently， and the supervision status is not optimistic， with many problems such as a single regulatory body， backward supervision means， and imperfect laws and regulations. In order to improve supervision efficiency and ensure campus food safety， this paper focuses on the perspective of multi-stakeholder co-governance， proposes countermeasures such as building a collaborative supervision system among the government， schools， enterprises and the public， implementing the “internet + food safety” supervision model， strengthening the revision and implementation of laws and regulations， and enhancing teachers and students’ food safety awareness.

Keywords： multi-stakeholder co-governance; campus food safety; supervision model

校園食品安全是教育領(lǐng)域的重要基石，直接關(guān)系到師生的人身安全和身心健康。《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求建立多方參與的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。然而，目前校園食品安全監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)，監(jiān)管合力尚未形成。在此背景下，探討如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建多元共治格局，顯得尤為關(guān)鍵。這對(duì)于維護(hù)校園安全穩(wěn)定、促進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 多元共治視角下校園食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)管主體單一

以往，校園食品安全監(jiān)管主要依靠政府相關(guān)部門(mén)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)等[1]。這些部門(mén)雖具備專(zhuān)業(yè)能力，但面對(duì)數(shù)量眾多、分布廣泛的學(xué)校及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)主體，資源配置往往難以滿足需求。學(xué)校作為直接責(zé)任主體，在食品安全監(jiān)管中參與度不足。部分學(xué)校對(duì)食品安全的重視度不高，管理機(jī)制不健全，將食堂管理簡(jiǎn)單等同于后勤事務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)參與監(jiān)管的意識(shí)淡薄，未意識(shí)到自身在保障校園食品安全中的關(guān)鍵作用。社會(huì)公眾雖有參與意愿，卻因缺乏有效渠道和激勵(lì)機(jī)制，難以融入校園食品安全監(jiān)管體系，致使監(jiān)管合力難以形成、監(jiān)管效果不佳。

1.2 監(jiān)管手段落后

以往，校園食品安全監(jiān)管高度依賴人工檢查與抽樣檢測(cè)。人工檢查受監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)水平、工作強(qiáng)度和時(shí)間限制，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控校園食品生產(chǎn)全過(guò)程，存在諸多監(jiān)管盲區(qū)與漏洞。抽樣檢測(cè)因樣本選取局限、檢測(cè)頻次低、周期長(zhǎng)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)間、監(jiān)管部門(mén)與學(xué)校及企業(yè)間信息共享機(jī)制不完善，缺乏高效數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，信息流通不暢。監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)獲取食品采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息，無(wú)法迅速響應(yīng)，嚴(yán)重影響監(jiān)管的時(shí)效性與精準(zhǔn)性。

1.3 法律法規(guī)不完善

我國(guó)雖已出臺(tái)校園食品安全相關(guān)法律法規(guī)，但部分條款實(shí)操性較差。例如，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任界定模糊，對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)訂餐、自動(dòng)售貨機(jī)食品銷(xiāo)售等新興業(yè)態(tài)缺乏明確規(guī)范，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法時(shí)面臨法律依據(jù)不足問(wèn)題。此外，法律法規(guī)宣傳推廣力度不夠，部分學(xué)校和企業(yè)對(duì)法律法規(guī)理解不深，未將法律法規(guī)要求落實(shí)到行動(dòng)。執(zhí)法中存在處罰力度小、執(zhí)行不到位的情況，對(duì)違法違規(guī)行為威懾力不足，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)。

2 多元共治視角下加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的對(duì)策

2.1 構(gòu)建四方協(xié)同的監(jiān)管體系

政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)公眾是校園食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵主體。政府在政策與執(zhí)行方面應(yīng)起主導(dǎo)作用[2]。政府應(yīng)完善食品安全法規(guī)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障監(jiān)管有法可依。此外，應(yīng)加大資源投入力度，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)與執(zhí)法能力，同時(shí)構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合多部門(mén)力量形成合力。例如，福建省廈門(mén)市集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合多部門(mén)制訂校園食品安全監(jiān)管方案，明確各部門(mén)職責(zé)，通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)管、智慧化監(jiān)測(cè)等手段實(shí)現(xiàn)全方位精細(xì)化管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立食品追溯系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控食堂食材環(huán)節(jié)，保證食品來(lái)源與質(zhì)量可控，并搭建信息公開(kāi)平臺(tái)，接受公眾監(jiān)督，為其他地區(qū)提供了示范。

學(xué)校作為直接責(zé)任主體，需要建立健全食品安全管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，負(fù)責(zé)食堂巡查、隱患排查與整改。嚴(yán)格把控食材采購(gòu)渠道，建立供應(yīng)商審查評(píng)價(jià)機(jī)制，確保食材安全。加強(qiáng)食堂從業(yè)人員培訓(xùn)與考核，提升其食品安全意識(shí)與操作規(guī)范水平。另外，有條件的學(xué)校可引入危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（Hazard Analysis and Critical Control Points，HACCP）管理體系，有效降低校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循食品安全法規(guī)，構(gòu)建完善的管理體系。強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理，設(shè)立食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，自檢自控產(chǎn)品質(zhì)量。積極采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提升生產(chǎn)加工安全性與衛(wèi)生性，同時(shí)與學(xué)校、政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)反饋問(wèn)題與隱患，共同維護(hù)校園食品安全。

社會(huì)公眾應(yīng)積極參與監(jiān)督，營(yíng)造全民共治氛圍。家長(zhǎng)可成立家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)或參與食堂開(kāi)放日等活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督。社會(huì)組織如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品安全公益組織等，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展知識(shí)普及、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與社會(huì)監(jiān)督等活動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管工作公開(kāi)、透明。媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注。

2.2 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管模式

綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿?cái)?shù)字科技手段，搭建具備高度集成性與協(xié)同性的校園食品安全全景式智慧監(jiān)管信息平臺(tái)，是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵舉措。監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，通過(guò)在學(xué)校食堂、食品加工車(chē)間、食品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)等場(chǎng)所安裝高清攝像頭、傳感器等設(shè)備，對(duì)食品加工制作過(guò)程、食品儲(chǔ)存環(huán)境溫濕度、食材庫(kù)存等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集與傳輸，監(jiān)管人員可通過(guò)電腦或手機(jī)終端隨時(shí)隨地查看監(jiān)控畫(huà)面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)采集的海量食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，如對(duì)食品原材料采購(gòu)數(shù)據(jù)、食品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與異常情況。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)某類(lèi)食品近期采購(gòu)量大幅增加，但銷(xiāo)售數(shù)據(jù)未相應(yīng)增長(zhǎng)，可能存在食品儲(chǔ)存不當(dāng)或過(guò)期風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門(mén)可據(jù)此及時(shí)進(jìn)行核查處理[3]。

此外，平臺(tái)需要具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，利用人工智能算法建立預(yù)警模型，依據(jù)歷史與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)自動(dòng)向監(jiān)管部門(mén)、學(xué)校及企業(yè)發(fā)送信息，促使其采取防控措施。同時(shí)，各地應(yīng)建立信息共享機(jī)制，打破信息孤島。監(jiān)管部門(mén)發(fā)布政策、抽檢結(jié)果等信息，學(xué)校上傳食堂管理與食材采購(gòu)信息，企業(yè)獲取法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求信息，實(shí)現(xiàn)各方信息互聯(lián)互通與策略調(diào)整。

2.3 加大法律法規(guī)修訂和執(zhí)行力度

完善校園食品安全法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的根本保障。立法部門(mén)應(yīng)結(jié)合校園食品安全監(jiān)管實(shí)際需求，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，細(xì)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，明確各監(jiān)管主體的職責(zé)與權(quán)限，確保法律法規(guī)的科學(xué)性與可操作性[4]。例如，針對(duì)校園周邊小餐飲、小食品店等經(jīng)營(yíng)主體，制訂專(zhuān)門(mén)的管理辦法，明確其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品加工場(chǎng)所衛(wèi)生要求、從業(yè)人員健康管理等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。

加大法律法規(guī)的宣傳與普及力度，通過(guò)開(kāi)展食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、線上宣傳等多種形式，提高學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)公眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知度與遵守意識(shí)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企業(yè)的日常監(jiān)管與指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，將法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。另外，需全方位構(gòu)建并夯實(shí)校園食品安全違規(guī)行徑檢舉及懲治制度體系，以激勵(lì)社會(huì)各界踴躍投身食品安全違規(guī)行為的舉報(bào)行動(dòng)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性。監(jiān)管部門(mén)接到舉報(bào)后應(yīng)迅速展開(kāi)調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。同時(shí)，應(yīng)大幅加大對(duì)違規(guī)企業(yè)及個(gè)人的處罰強(qiáng)度，全方位提高其違法成本，打造出具有強(qiáng)大威懾力的法律“緊箍咒”。

2.4 提升師生食品安全意識(shí)

組織開(kāi)展常態(tài)化且豐富多元的食品安全知識(shí)宣貫教育活動(dòng)，是提升師生食品安全認(rèn)知水平與自我防護(hù)能力的關(guān)鍵切入點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把食品安全教育融入學(xué)校整體課程架構(gòu)中，依據(jù)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平和個(gè)體特征，精心編撰專(zhuān)門(mén)的食品安全教材或教學(xué)方案。借助課堂講授、主題班會(huì)、課外實(shí)踐等多樣化的教學(xué)形式，向?qū)W生系統(tǒng)普及食品安全相關(guān)知識(shí)。例如，可以舉辦食品安全知識(shí)競(jìng)賽、手抄報(bào)創(chuàng)作比拼、烹飪實(shí)操課程等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)的濃厚興趣與主觀能動(dòng)性。與此同時(shí)，加大對(duì)教師群體在食品安全領(lǐng)域的培訓(xùn)力度，提升教師對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度及教育引導(dǎo)能力，通過(guò)教師的示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)學(xué)生，營(yíng)造出積極良好的校園食品安全教育大環(huán)境。

充分運(yùn)用校園廣播、公告欄、微信公眾平臺(tái)、校園網(wǎng)絡(luò)等多元化的宣傳媒介，全方位、深層次地普及食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)以及典型案例，以此提升師生對(duì)食品安全問(wèn)題的聚焦程度與防范意識(shí)。定期邀請(qǐng)食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、監(jiān)管人員到學(xué)校開(kāi)展食品安全知識(shí)講座，向師生傳授食品安全選購(gòu)技巧、食品儲(chǔ)存方法、食物中毒預(yù)防與應(yīng)急處置等知識(shí)與技能。鼓勵(lì)師生積極參與校園食品安全監(jiān)督與管理工作，設(shè)立校園食品安全監(jiān)督員崗位，選拔學(xué)生代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，對(duì)學(xué)校食堂及校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)反饋食品安全問(wèn)題與建議。通過(guò)師生共同參與，形成“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍[5]。

社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與校園食品安全教育活動(dòng)。例如，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可組織開(kāi)展食品安全消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，邀請(qǐng)師生走進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，實(shí)地了解食品生產(chǎn)加工過(guò)程與檢測(cè)技術(shù)，增強(qiáng)師生對(duì)食品安全的直觀認(rèn)識(shí)。食品安全公益組織可通過(guò)開(kāi)展食品安全科普宣傳周、公益廣告投放等活動(dòng)，向廣大師生傳播食品安全知識(shí)與理念，提高社會(huì)公眾對(duì)校園食品安全的關(guān)注度與支持度。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管是確保師生健康、維護(hù)校園穩(wěn)定的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前校園食品安全監(jiān)管中存在的挑戰(zhàn)，本文提出了構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)公眾協(xié)同監(jiān)管體系以及實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管模式、加大法律法規(guī)修訂和執(zhí)行力度、提升師生食品安全意識(shí)等加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的對(duì)策。這些措施的實(shí)施需要政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)公眾共同努力，形成合力，共同守護(hù)校園食品安全，為師生創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的飲食環(huán)境。

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