跨部門協作在食品安全監管中的作用與實踐

摘 要：食品安全作為關乎民生福祉和社會穩定的重要因素，一直以來都受到社會各界的廣泛關注。然而，隨著食品供應鏈的日益復雜化和多樣化，食品安全監管面臨著前所未有的挑戰。傳統的單一部門監管模式已難以應對這些復雜問題，跨部門協作成為提升食品安全監管效能的重要途徑。本文旨在探討跨部門協作在食品安全監管中的作用，并通過具體的實踐案例，分析其在實際操作中的應用與效果。同時，通過分析跨部門協作食品安全監管中面臨的挑戰，提出相應的解決措施，以期為提升食品安全監管水平提供一定參考。

關鍵詞：跨部門協作；食品安全監管；作用

The Role and Practice of Cross-Departmental Collaboration in Food Safety Supervision

WANG Yonghuan1， DING Hailong2*

（1.Qingdao West Coast New Area Market Supervision and Management Comprehensive Administrative Law Enforcement Team， Qingdao 266400， China;

2.Qingdao West Coast New Area Knowledge Product Rights Protection Center， Qingdao 266400， China）

Abstract： As an important factor related to people’s livelihood and social stability， food safety has been widely concerned by all sectors of society. However， with the increasing complexity and diversification of the food supply chain， food safety supervision is facing unprecedented challenges. The traditional single-department supervision model has been unable to cope with these complex problems， and cross-department cooperation has become an important way to improve the efficiency of food safety supervision. The purpose of this paper is to discuss the role of inter-departmental cooperation in food safety supervision， and analyze its application and effect in practical operation through specific practical cases. At the same time， by analyzing the challenges faced by the cross-departmental cooperation in food safety supervision， the corresponding solutions are proposed， in order to provide some reference for improving the level of food safety supervision.

Keywords： cross-departmental collaboration; food safety supervision; function

跨部門協作是指通過整合各部門資源、信息和監管力量，形成高效協同的監管網絡，從而全面提升食品安全監管效能。實踐表明，跨部門協作能夠有效預防和控制食品安全風險，及時發現和處置食品安全問題，保障公眾身體健康和生命安全。同時，跨部門協作還能促進食品安全法規的完善，推動食品安全監管體系的持續優化，為構建食品安全社會共治格局提供有力支撐。

1 跨部門協作在食品安全監管中的作用

1.1 資源整合，提高監管效率

食品安全監管涉及多個部門，包括市場監管、農業和衛生等。各部門在食品安全監管中擁有不同的資源和專業優勢。通過跨部門協作，可以合理整合各部門的資源，共同投入到食品安全監管中，實現資源的優化配置和高效利用。市場監管部門可以發揮其在市場準入、產品質量監管等方面的優勢，農業部門可以提供農產品種植、養殖等方面的專業指導，衛生部門則負責食品安全風險評估和應急處置等工作。這種資源整合不僅提高了監管效率，還增強了監管的全面性和專業性。例如，市場監管部門與農業農村部門協作，市場監管部門擁有廣泛的市場監測網絡與專業的執法隊伍，農業部門則掌握著豐富的農產品種植、養殖技術資源與產地信息[1]。在應對農藥殘留超標的農產品流入市場問題時，雙方共享實驗室檢測設備、專業檢測人員等資源，聯合開展快速檢測行動。市場監管部門在市場流通環節快速抽樣，農業部門憑借專業知識協助確定重點檢測項目，利用共享的設備與人員高效完成檢測分析。通過這種方式，能夠有效避免資源的重復配置與浪費，大大縮短檢測周期，及時發現并處理問題農產品，防止其進一步擴散，使得整個食品安全監管流程得到優化，保障消費者健康[2]。

1.2 信息共享，增強監管合力

信息共享是跨部門協作的核心環節，不同部門在食品安全監管中積累了豐富的信息，包括檢測數據、執法記錄、風險評估結果等。通過跨部門協作，可以建立信息共享機制，實現各部門間的數據共享和信息傳遞。這有助于各部門及時了解食品安全問題，共同研判風險，制訂應對措施，形成監管合力。通過建立食品安全信息共享平臺，各部門可以實時上傳和查詢食品安全相關數據，實現信息的快速傳遞和共享，為科學決策和精準監管提供有力支持。以食品生產企業監管為例，市場監管部門負責企業生產許可、產品質量監督等信息管理，生態環境部門掌握企業的污染排放與環保合規信息[3]。當某食品加工企業被舉報存在環境問題可能影響食品安全生產時，生態環境部門應將該企業的污水排放超標、廢棄物處理不當等信息及時共享給市場監管部門。市場監管部門結合自身掌握的企業生產規模、產品種類、銷售范圍等信息，綜合評估風險。兩個部門可以協同制訂檢查方案，對企業的生產環境、加工流程、產品質量進行全面排查。通過信息共享，雙方能夠精準定位問題，避免監管漏洞，形成強大的監管合力，有效督促企業整改，確保食品安全鏈條的完整性。

1.3 協同行動，打擊違法行為

食品安全違法行為往往涉及多個環節和多個部門，需要各部門共同配合，形成打擊合力。通過跨部門協作，可以制訂聯合執法計劃，開展聯合執法行動，共同打擊食品安全違法行為。這種協同行動不僅提高了執法效率，還增強了執法的權威性和威懾力。例如，在市場監管部門牽頭下，農業、公安等部門共同參與，對農產品種植、養殖、加工和銷售等環節進行全面檢查，嚴厲打擊非法添加、濫用農藥等違法行為，保障農產品的質量和安全。例如，在打擊非法制售地溝油案件中，公安部門、市場監管部門與商務部門密切配合[4]。市場監管部門在日常巡查中發現疑似地溝油加工窩點的線索，迅速將相關信息傳遞給公安部門和商務部門。公安部門憑借其偵查手段，深入調查窩點背后的人員組織架構、銷售網絡等關鍵信息。商務部門則負責排查餐飲企業食用油采購渠道，追溯地溝油可能的來源與流向。在聯合行動中，公安部門實施抓捕行動，市場監管部門查封違法生產加工的設備與產品，商務部門對涉及違規采購的餐飲企業進行整頓。通過這種協同行動模式，從生產源頭、銷售鏈條到使用終端全方位打擊地溝油違法活動，能夠有力震懾違法犯罪分子，保障公眾飲食安全，維護正常的市場秩序。

1.4 風險評估，預防控制風險

食品安全風險評估是預防和控制食品安全風險的重要手段，通過跨部門協作，可以建立風險評估機制，共同開展食品安全風險評估工作。這有助于及時發現潛在風險，制訂預防措施，降低食品安全事件的發生概率。例如，農業部門可以提供農產品種植、養殖等方面的風險評估數據，市場監管部門可以分析食品生產和銷售環節的風險點，衛生部門則負責食品安全風險評估的技術指導和結果解讀。通過各部門共同協作，形成風險評估的合力，可為食品安全監管提供科學依據。在進口食品監管方面，海關部門、衛生部門與市場監管部門可協作進行風險評估以預防風險[5]。海關部門在進口食品入境時進行初步檢驗檢疫，收集食品來源地、運輸方式、包裝等基礎信息，并對常見的病蟲害、微生物污染等情況進行檢測篩查。對于一些特殊食品或高風險食品類別，海關部門可將相關信息及時共享給衛生部門。衛生部門利用專業的風險評估模型，結合國內人群飲食習慣、疾病流行數據等因素，深入分析潛在風險，如某種進口乳制品可能攜帶的新型過敏原對國內特定人群的健康影響。市場監管部門則依據風險評估結果，制訂針對性的市場抽檢計劃與監管措施，對進口食品在國內市場的銷售、儲存、使用環節進行嚴格監控，提前預防可能出現的食品安全風險，保障國內消費者的健康安全。

2 跨部門協作在食品安全監管中的實踐案例

2.1 同心縣學校食堂食品安全跨部門綜合監管

寧夏回族自治區吳忠市同心縣市場監管局、教育局、公安局等部門采取“雙隨機一公開”的檢查方式，聯合開展學校食堂食品安全跨部門綜合監管。通過制定《同心縣學校食堂食品安全跨部門綜合監管工作的落實意見》，明確了各部門的工作任務、工作程序和結果處理等方面的要求。在檢查過程中，各部門共同確定檢查內容、檢查對象和檢查覆蓋率等，實施全面檢查。通過跨部門協作，同心縣成功排查了學校食堂的食品安全隱患，保障了校園食品安全。

2.2 山東省威海市某學校食堂食品安全跨部門綜合監管

山東省威海市某學校建立了“部門各負其責、業務有機協同、風險共同管控”的跨部門綜合監管體系，由當地市場監管局牽頭，衛生、消防等各部門協同發力，持續推進“食品安全（學校食堂）”領域跨部門綜合監管試點工作。《推進跨部門綜合監管“揭榜掛帥”重點改革試點任務工作方案》等制度文件的制訂，夯實了跨部門綜合監管制度基礎。通過創新推行“后廚議事角”和“部門吹哨會商”等機制，打破了以往在聯合檢查、履職分歧、信息共享、風險研判以及聯合懲戒等方面的溝通障礙。同時，各部門還運用“互聯網+”“明廚亮灶”等技術手段，實現了對重點監管對象的全時段動態監管。通過跨部門協作，該學校食堂食品安全監管效能得到了明顯提升。

2.3 我國食品安全監管部門的協調合作

為了加強食品安全監管部門的協調合作，我國建立了國務院食品安全委員會，負責統籌協調各部門的食品安全監管工作。同時，通過建立信息共享平臺，有效加強了各部門間的溝通與合作。例如，國家衛生健康委員會和國家市場監督管理總局、農業農村部和商務部等部門形成合力，共同加強食品安全工作的監管。在食品安全事件發生時，各相關部門能夠及時響應，共同展開調查與處理，保障食品安全。這種跨部門協作機制不僅提高了食品安全監管的效率和效果，還增強了公眾對食品安全監管的信任和支持。

3 跨部門協作在食品安全監管中面臨的挑戰與對策

3.1 面臨的挑戰

3.1.1 協調機制不完善

目前，各部門間的協作主要依賴于臨時性的會議和溝通，缺乏長效的協作機制和規范化的操作流程。這導致在實際監管過程中，各部門間的協作效率不高，難以形成有效的合力。因此，建立長效的協作機制和規范化的操作流程，對于提高跨部門協作的效率和效果至關重要。

3.1.2 信息共享程度低

信息共享是跨部門協作的基礎，但目前在食品安全監管中，信息共享的程度仍然較低。雖然各部門間已經建立了信息共享平臺，但一些關鍵信息和數據仍然難以實現實時共享和傳遞，影響了監管的及時性和準確性。因此，加強信息共享，打破信息壁壘，是提升跨部門協作效果的關鍵。

3.1.3 監管標準不一致

由于各部門的監管職責和范圍不同，導致在監管過程中存在標準差異。這種標準不一致不僅給企業帶來了很大的困擾，也影響了監管效果。這可能導致企業的運營成本增加，同時也損害了監管的公正性和權威性。因此，建立統一的食品安全監管體系，是確保食品安全監管有效性的重要保障。

3.2 對策與建議

3.2.1 完善協調機制

建立長效的協作機制和規范化的操作流程，明確各部門的職責和分工。通過定期召開聯席會議、工作交流會等方式，增進部門間的了解和信任，及時解決監管中的矛盾和問題。同時，可以設立主管部門協調機構，以主管部門為牽頭單位，協調各參與部門的工作。建立常態化的跨部門協調小組，由食品安全監管的核心部門牽頭，涵蓋農業、市場監管、衛生等多部門成員。定期召開聯席會議，共同商討食品安全監管中的重大問題與緊急情況應對策略。明確各部門在不同類型食品安全事件中的職責分工，如在農產品源頭污染事件中，農業部門負責追溯源頭與產地管控，市場監管部門負責流通環節的檢查與執法，衛生部門負責食源性疾病監測與救治指導等，避免出現職能交叉。

3.2.2 加強信息共享平臺建設

擴大信息共享的范圍和程度，實現各部門間的數據共享和信息傳遞。通過完善信息共享平臺的功能和性能，提高信息處理的效率和質量。同時，可以建立風險評估研判機制，由相關部門共同參與，開展食品風險的評估和研判工作。通過對食品質量和安全的風險評估，可以及時采取預防和控制措施，降低食品安全風險。打造綜合性食品安全信息共享平臺，整合多部門數據資源，包括農產品生產信息、食品加工企業資質與生產記錄、食品流通環節追溯數據、餐飲服務單位衛生狀況以及食品安全抽檢結果等。運用大數據、云計算等先進技術，對海量數據進行分析挖掘，為食品安全風險評估與預警提供有力支持。例如，通過分析農產品生產數據與食品抽檢不合格數據的關聯，提前發現潛在的食品安全風險因素并及時預警。建立信息實時更新與推送機制，各部門將監管過程中的新數據、新情況及時上傳至平臺，平臺自動將相關信息推送至有需求的部門，確保信息的時效性與準確性。

3.2.3 統一監管標準

加強監管標準的宣傳和解讀，確保企業能夠準確理解和遵守。同時，各部門間應加強溝通和協調，共同制定統一的監管標準和規范。這有助于企業提高監管效果，保障食品安全的穩定性和可靠性[6]。由政府或權威監管機構牽頭，組織相關部門共同制定一套全面、科學、可操作的食品安全監管標準。這套標準應涵蓋食品生產、加工、運輸及銷售等各個環節，確保食品安全監管的全方位覆蓋。加強部門間的溝通與協調，確保各部門遵循統一的監管標準，避免出現標準不一、執行混亂的情況。此外，還應建立監管標準的定期評估與更新機制，根據食品安全形勢的發展變化，及時調整和完善監管標準，確保其科學性和有效性。同時，加大對監管人員的培訓力度，提升其對統一監管標準的理解和執行能力，確保監管工作的順利進行。

4 結語

跨部門協作在食品安全監管中發揮著至關重要的作用。通過資源整合、信息共享、協同行動和風險評估等機制，跨部門協作能夠全面提升食品安全水平，預防和控制食品安全風險。然而，在實際操作中，跨部門協作仍然面臨著協調機制不完善、信息共享程度低、監管標準不一致等挑戰。為了應對這些挑戰，需要完善協調機制、加強信息共享平臺建設、統一監管標準等。通過不斷探索和實踐，跨部門協作將為保障公眾健康和社會穩定做出更大的貢獻。

參考文獻

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[3]李雨露，彭雯婧，盧素珍，等.食品安全監管精準抽樣策略探討[J].現代食品，2023（21）：126-128.

[4]閆夏秋，郭玲玲.預制菜食品安全監管困境與法律規制探析[J].保鮮與加工，2024，24（1）：64-69.

[5]戴煜.快速檢測技術在食品安全監管中的運用[J].現代食品，2024（11）：95-97.

[6]丁悅，譚淞文.智慧監管下的食品安全監管研究：以齊齊哈爾市為例[J].中國食品，2023（14）：111-113.

作者簡介：王永桓（1975—），男，山東諸城人，本科，工程師。研究方向：食品生產。

通信作者：丁海龍（1987—），男，山東膠南人，本科，技師。研究方向：食品安全監管。E-mail： Wtscjg165@163.com。