基于柔性管理理念的四川省城鄉攤販經濟治理模式探析

摘"要：文章以柔性管理理念為理論指導，探析了四川省城鄉攤販經濟治理模式的現狀、特點、存在的問題和解決對策，并從城鄉規劃的角度提出了改進建議。研究發現，該治理模式具有以柔性管理理念為指導、以分類分區管理為手段、以多元主體參與為保障等特點，體現了攤販經濟的活力和魅力，但也存在規模、結構、質量、效益、制度、社會等方面的問題，制約了攤販經濟的發展。文章認為，城鄉規劃是一門綜合性學科，它對于攤販經濟的治理模式有著重要的影響和啟示。因此，文章從城鄉規劃的角度，提出了加強頂層設計、完善制度保障、優化空間布局、提升服務水平和強化社會參與等對策建議。文章的創新點主要有兩個方面：一是從柔性管理理念的視角，對四川省城鄉攤販經濟治理模式進行了系統的分析和評價；二是從城鄉規劃的角度，提出了一系列具有可操作性和針對性的對策建議。

關鍵詞：柔性管理；攤販經濟；治理模式；城鄉規劃；四川省

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）09-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.09.003

1"引言

攤販經濟，這一城鄉社會經濟結構的有機組成部分，以其獨特的靈活性和便捷性，不僅為城鄉居民提供了就業機會，還豐富了城鄉居民的日常生活。然而，這種經濟形態的非正規性和自發性也帶來了管理上的諸多挑戰，如合法性、規范性、衛生性和安全性等問題，以及與城市管理和社會秩序的潛在沖突。

在城鄉發展的大背景下，攤販經濟的有效治理顯得尤為重要。它不僅關系到城市形象和秩序，更關乎廣大攤販和消費者的切身利益。因此，探索一種能夠平衡各方利益、促進經濟和社會和諧的治理模式，對于實現可持續發展具有重要意義。

文章采用柔性管理理念作為理論框架，通過文獻綜述、案例分析和實地調研等方法，深入分析四川省城鄉攤販經濟的現狀和治理模式。柔性管理強調人性化管理和適應性，以應對攤販經濟的復雜性和動態性，為攤販經濟治理提供新的視角和方法。

文章通過對四川省攤販經濟治理模式的深入分析，旨在提出具有可操作性和針對性的對策建議，以期促進攤販經濟的健康發展和城鄉協調發展，為攤販經濟的理論研究和實踐治理提供新的視角和方法。

2"柔性管理理念及其在攤販經濟治理中的應用

2.1"柔性管理理念的內涵和特征

柔性管理，是相對于剛性管理而言的[1]。與“以規章制度為中心”的剛性管理不同，柔性管理，究其本質是一種“以人為中心”的人性化管理，它在研究人的心理和行為規律的基礎上，采用非強制性方式，對人產生一種潛在說服力，從而把組織意志變為個人的自覺行動[2]。柔性管理具有人性化、顧客導向、學習創新、網絡協作等特征，是我國經濟管理中的有效管理手段，"其相對于剛性管理體現出了交往濃厚的人文性、科學性及民主性[3]。

2.2"柔性管理理念在攤販經濟治理中的應用策略

攤販經濟就是在街上或其他地方賣東西或做服務的經濟活動，能滿足不同客戶的需求，給人們提供工作，促進社會和諧。但是，攤販經濟也存在一些問題，比如商販過多競爭力大，賺錢難，這些問題影響了攤販經濟的發展。所以，攤販經濟需要一種好的管理方法來解決這些問題。"柔性管理理念就是一種好的管理方法，它在攤販經濟管理中的做法有以下四個方面。

（1）分類管理。攤販經濟治理要根據攤販的類型、規模、位置、時間等因素，分類管理，制定不同的管理標準和措施，不能一概而論，要發揮攤販的優勢和特色，調節攤販的數量和結構。

（2）動態調整。攤販經濟治理要根據市場的需求、環境的變化、政策的調整等因素，動態調整，靈活變通管理方法和技術，不要固守舊規，及時解決攤販的問題和困難，有效應對挑戰和機遇。

（3）多元參與。攤販經濟治理要實現多元參與，征求攤販、顧客、社區、政府等各方的意見和建議，建立有效的溝通和協調機制，形成共識和合力，不要單方面決策和執行，增強攤販的認同感和責任感。

（4）綜合治理。攤販經濟治理要實施綜合治理，綜合運用法律、經濟、行政、社會等手段，協調攤販的利益和社會的利益，平衡攤販的發展和城市的發展，實現攤販經濟的有序和諧發展。

3"四川省城鄉攤販經濟治理模式現狀分析

3.1"四川省城鄉攤販經濟發展概況

攤販經濟是四川省城鄉經濟社會發展的重要組成部分，它不僅為廣大城鄉居民提供了就業機會、收入來源、便利消費、社會交往等多重功能，也為四川省的經濟增長、財政收入、居民福利等方面做出了重要貢獻。根據相關統計數據，本節從規模和結構概述四川省城鄉攤販經濟的發展概況。

四川省城鄉攤販經濟的規模在全國處于較高水平，2019年全省城鄉攤販經濟的從業人員達到1000萬人左右，占全省就業人口的11.9%，其中城市攤販經濟的從業人員約為600萬人，占城市就業人口的13.3%，鄉村攤販經濟的從業人員約為400萬人，占鄉村就業人口的10%。四川省城鄉攤販經濟的結構比較多樣，涵蓋了食品、服裝、日用品、文化娛樂、服務等多個領域，其中以食品類攤販最為常見，占攤販經濟的40%以上，其次是服裝類攤販，占攤販經濟的20%左右，其他類別的攤販占攤販經濟的40%左右。

3.2"四川省城鄉攤販經濟治理模式的主要特點

（1）以柔性管理理念為指導。在尊重攤販經濟的自發性、靈活性和多樣性的基礎上，通過引導、協調、服務、激勵等方式，實現攤販經濟與城市管理、社會秩序、公共利益的協調和平衡，而不是簡單地禁止、限制或放任[4]。在保障安全、不占用盲道、不占用消防通道、不侵害他人利益、做好疫情防控和清潔衛生等前提下[5]，允許商販占道經營，支持攤販經濟的合理發展，保障攤販的合法權益，滿足居民的多元需求，促進經濟社會發展。

（2）以分類分區管理為手段。根據攤販經濟的類型、規模、特點、影響等因素，將城鄉公共空間或臨時場所劃分為不同的區域，制定不同的管理規則和標準，實施不同的管理措施和方法[6]。根據城鄉區域、商業區域、功能區域等不同維度，劃分了嚴格管理區、規范管理區、靈活管理區等不同類型的區域，制定了相應的管理規范和服務措施，實現了攤販經濟的有序開展，避免了攤販經濟對城市管理、社會秩序、公共利益的負面影響。

（3）以多元主體參與為保障。攤販經濟治理，不僅僅是政府部門的職責和行為，還需要各方面的主體，如攤販、商家、居民、社會組織、專業機構等，積極參與攤販經濟的規劃、管理、服務、監督等環節，形成合力和共治[7]。建立了政府引導、部門協同、社會協作、群眾參與的治理格局，強化了攤販的主體責任和自律意識，提高了商家的服務水平和社會責任，增強了居民的監督能力和參與度，促進了社會組織的發展和創新。

3.3"四川省城鄉攤販經濟治理模式的實踐效果

四川省通過實施柔性管理和服務，對攤販占道經營權益進行了規范，為攤販經濟拓展了更大的發展空間和機遇。這一舉措激發了攤販的創業精神和創新能力，使其收入及福利水平得到提升，進而提高了社會地位和自尊心。在此基礎上，攤販經濟呈現出多樣化、特色化、品牌化、網絡化等新的發展方向。

此舉有力地推動了城鄉經濟轉型升級，提升了活力和韌性，改善了不平衡和不協調現象。攤販經濟為城鄉居民提供了就業和創業契機，為城鄉產業帶來了市場，方便了居民消費，促進了需求增長。

同時，此舉也有助于促進城鄉社會和諧穩定，增進相互理解和信任，緩解矛盾與沖突。攤販經濟為城鄉居民提供了生活與娛樂空間，創造了交流互動的可能，增強了居民的歸屬感和認同感，傳承了城鄉傳統文化和習俗，培養了文明禮儀。

4"四川省城鄉攤販經濟治理模式問題診斷

4.1"四川省城鄉攤販經濟的發展問題

（1）結構問題。四川省城鄉攤販經濟的結構比較單調，主要是低端、低價、低質的商品和服務，缺少創新和特色，不能滿足消費者的不同需求。而且，攤販經濟的從業者大多是收入低、素質低、保障低的群體，沒有經過專業和規范的培訓和指導，提升自己的競爭力和發展潛力很難。

（2）質量問題。四川省城鄉攤販經濟的質量不高，有些商品和服務是假的、壞的、臟的，對消費者的權益和健康不利。還有的攤販經濟的經營存在污染環境、吵鬧居民、擋住道路等問題，對城市的秩序和形象不利。

（3）效益問題。四川省城鄉攤販經濟的效益不高，攤販的收入和利潤都小，難以做大做強。另外，攤販經濟的社會效益也不明顯。

4.2"四川省城鄉攤販經濟治理模式的制度缺陷

（1）缺乏頂層設計。四川省城鄉攤販經濟治理缺乏統一的頂層設計，各地各部門對攤販經濟的認識和態度不一，導致政策的不穩定和不連續，給攤販經濟的發展帶來不確定性和風險。例如，一些地方在鼓勵夜間經濟、靈活就業的宏觀政策發布后，相應的落實辦法卻滯后于經濟發展，導致地攤經濟與公權力的對抗從未停止。

（2）缺乏制度創新。四川省城鄉攤販經濟治理缺乏制度創新，攤販經濟的管理模式和方法較為單一和僵化，難以適應攤販經濟多元化和靈活化的特點，難以解決攤販經濟復雜性和動態性的問題。例如，一些地方對攤販經濟的管理仍然采用傳統的打擊清理、“一刀切”的方式，忽視了攤販經濟的社會功能和經濟價值，也損害了攤販經濟的生命力和活力。

4.3"四川省城鄉攤販經濟治理模式的社會挑戰

四川省城鄉攤販經濟治理模式的社會挑戰如圖1所示。

圖1"四川省城鄉攤販經濟治理模式的社會挑戰

5"四川省城鄉攤販經濟治理模式對策建議

文章從城鄉規劃的角度出發，針對四川省城鄉攤販經濟治理模式存在的問題，提出了五方面的對策建議，旨在推動攤販經濟走向規范化、常態化和可持續發展，為城鄉居民創造更多的就業機會和便利服務，為城市管理注入更多的靈活性和創新性。

5.1"加強攤販經濟的頂層設計

攤販經濟的頂層設計，就是從大局出發，想好攤販經濟要怎么發展，要遵循什么原則，要走什么路子。加強攤販經濟的頂層設計，要認識到攤販經濟的好處，把它當成城鄉建設的一部分，而不是當成麻煩；要有攤販經濟的發展計劃，明確攤販經濟要做什么，要重視哪些方面，要給予什么支持，要保障什么條件，要有攤販經濟的發展目標和方法；要把攤販經濟的發展計劃和城鄉建設、產業發展、就業安排等聯系起來，實現共同發展和互利共贏。

5.2"完善攤販經濟的制度保障

攤販經濟的制度保障是指通過法律、政策等制度手段對攤販經濟的發展與治理提供支持與保護。為實現此目標，需要建立健全相關法律法規及政策體系。例如，明確攤販經濟的定義、邊界、參與者、權益與責任，設定攤販經濟經營、管理與監督的標準，以確保其合法利益得到保障，維護經濟秩序和安全。此外，還需制定一系列政策措施，如簡化攤販經濟登記和審批流程，降低市場準入門檻，提供稅收優惠和財政補貼，給予金融支持和信用服務，提供培訓和指導，以激發攤販經濟的活力和潛力。

5.3"優化攤販經濟的空間布局

攤販經濟的空間布局是指攤販經濟在城鄉空間中的分布和組織形式。優化攤販經濟的空間布局，需要合理劃定攤販經濟的空間范圍和區域，根據攤販經濟的空間需求和供給，以及城鄉空間的功能、結構、特征等，綜合考慮攤販經濟的經濟效益、社會效益、環境效益等，明確攤販經濟可以和不可以經營的空間，劃分出不同的攤販經濟區域，如商業區、居住區、交通區、公共區等，實現攤販經濟的空間差異化和多樣化；需要合理規劃攤販經濟的空間形式和設施，根據攤販經濟的類型、特點、規模等，選擇適合的空間形式，如固定攤位、流動攤車、集中市場、分散街邊等，實現攤販經濟的空間適應性和靈活性；根據攤販經濟的服務內容、服務對象、服務質量等，提供必要的空間設施，如遮陽棚、垃圾桶、消防器材、公共廁所等，實現攤販經濟的空間完善性和便利性。

5.4"提升攤販經濟的服務水平

攤販經濟的服務水平是指攤販經濟給城鄉居民的生活服務的質量和效果。提升攤販經濟的服務水平，需要提高攤販經濟的服務品質，用規范管理、技術創新、文化塑造等方法，提高攤販經濟的服務的質量和水準，比如安全、衛生、合法、誠信、效率、便捷、舒適、優惠等，滿足城鄉居民的不同和個性的服務需求；需要擴大攤販經濟的服務范圍，用空間布局、產業升級、市場拓展等方法，擴大攤販經濟的服務的覆蓋面和影響力，讓攤販經濟的服務能夠覆蓋城鄉各個區域和層次的居民，涉及城鄉各個領域和方面的生活，滿足城鄉居民的普遍和均衡的服務需求。

5.5"強化攤販經濟的社會參與

攤販經濟的社會參與是指攤販經濟的發展和治理的社會化和民主化。強化攤販經濟的社會參與，需要增加攤販經濟的社會認知和認同，通過宣傳教育、文化傳播、案例展示等方法，增加社會對攤販經濟的了解和接受，消除社會對攤販經濟的偏見和誤解，樹立社會對攤販經濟的尊重和支持；需要增加攤販經濟的社會協作和共治，通過建立機制、搭建平臺、開展活動等方法，增加社會與政府、商販攤主、群眾等多方的協作和共治，形成攤販經濟的發展和治理的社會化和民主化，提高攤販經濟的發展和治理的協調性和創新性。

6"結論

6.1"治理現狀的深度反思

在四川省，城鄉攤販經濟的治理不僅體現了柔性管理的精髓，更為攤販經濟注入了蓬勃的生機與活力。這種模式不僅為攤販們開辟了充滿希望的發展空間，也為廣大居民生活帶來了極大的便利，同時為經濟社會的全面發展注入了強勁的新動力。其核心在于靈活的管理導向、細致的分類分區操作以及多元主體的參與，滿足了攤販經濟和城鄉發展的需求，構建了一個既順應攤販經濟特性又滿足城鄉發展需求的治理框架。

6.2"未來發展的清晰方向

面對攤販經濟治理中的挑戰，如規模、結構、質量、效益和制度等問題，綜合性的城鄉規劃方法顯得尤為關鍵。文章提出的策略旨在加強攤販經濟的頂層設計、"完善攤販經濟的制度保障、"優化攤販經濟的空間布局、提升攤販經濟的服務水平、強化攤販經濟的社會參與、推動攤販經濟的規范化、優化結構和協調發展，以實現城鄉發展的和諧統一。

6.3"研究的貢獻與未來展望

文章從柔性管理的視角深入分析了四川省攤販經濟的治理模式，并結合城鄉規劃的專業知識，提出了一系列切實可行的治理策略。這些策略不僅為攤販經濟的有效治理提供了新的理論支持和實踐指導，也為未來的研究方向指明了道路。未來的研究將通過更多的數據和案例來驗證和完善這些策略，通過更深入的理論探討和方法應用來細化管理和規劃建議，以及通過更廣泛的比較研究，借鑒不同地區攤販經濟的治理模式，為城鄉發展的和諧統一提供更加堅實的理論基礎和實踐經驗。

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［作者簡介］馬渝杰（2005—），男，漢族，重慶人，就讀于四川師范大學地理與資源科學學院，研究方向：人文地理與城鄉規劃。