國有資產保值增值相關問題思考

摘"要：國有資產指的是屬于國家所有的全部財產以及各種自然資源財富。從經濟發展的角度，國有資產的有效盤活利用，實現保值增值可以促進國民經濟的發展，推動生產力發展，產生經濟動能；從社會發展的角度，可以增加社會民生福祉，增強人民的幸福感和滿足感。國有資產管理中存在著單位管理層及資產管理人員的管理意識不足、預算管理與資產管理相互脫離、資產數據的信息化管理能力不高、經營性國有資產的效益不佳、內部控制制度不夠完善、外部審計監督力度有待提高等問題。為做好國有資產保值增值工作，需從樹立管理意識，培養國有資產管理專業人才；規范資產配置，落實預算執行；加強國有資產保值增值工作的信息化建設；加強國有資產的內部監管；強化資產監管的外部監督等方面入手，采取相應的管理手段，促進國有資產的保值增值和社會經濟的全面發展。

關鍵詞：國有資產;保值增值;預算管理

中圖分類號：F123.16文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）09-0097-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.09.024

1"引言

國有資產的保值增值是指單位所占有的國有資產，在社會經濟發展過程中，通過對國有資產的有效使用，一方面保證國有資產不流失，另一方面實現國有資產的價值增值。國有資產在我國社會經濟發展中具有重要的作用，實現國有資產的保值增值已成為促進社會經濟發展、解決地方債務的有效路徑。由于國有資產的來源渠道寬泛，形成的國有資產形態各異，如何實現國有資產保值增值已成為當前亟待解決的問題。

2"國有資產的概念和分類

從資產歸屬角度界定，國有資產指的是屬于國家所有的全部財產以及各種自然資源財富；從管理范圍或內容界定，國有資產是指國家依據法律或基于權力行使，或由于預算內及預算外資金支出，或由于接受贈與，或由于資產經營收益，取得的應屬于國家的財產。法律上將國有資產確定為國家所有并能為國家提供經濟效益和社會效益的各種經濟資源的總和，所有權屬于國家的所有財產和財產權利的總和。

國有資產，按經濟用途，分為經營性國有資產和非經營性國有資產；按資產存在形態，分為有形資產和無形資產；按行政隸屬關系，分為中央政府管理的資產和地方政府管理的資產；按所處的地理位置，分為境內國有資產和境外國有資產。

3"國有資產保值增值的意義

3.1"國有資產保值增值產生的外部意義

從經濟發展的角度，國有資產的有效盤活利用，實現保值增值可以促進國民經濟發展，推動生產力發展，產生經濟動能；從社會發展的角度，可以增加社會民生福祉，增強人民的幸福感和滿足感。國有資產的保值增值實現了國有資產在社會資產中的主導地位和控制地位，有利于促進社會穩定和經濟發展。

3.2"國有資產保值增值產生的內部意義

單位內部在優化配置國有資產的過程中，結合實際開展相應的國有資產優化配置，可以更好地實現其管理目標，提升單位的內部發展勢能，不斷提高自身價值。因此，國有資產的保值增值是單位提升內部管理水平和實現穩定發展的依托，是單位可持續發展的前提。

4"國有資產管理中存在的問題

4.1"資產管理的思想認識不足

單位管理層及資產管理人員的管理意識長期被“重增量、輕存量”的思想占據，對于國有資產管理工作的重要性、緊迫性認識不足，具體實踐工作的精細化程度不高，管理工作方式較為隨意、粗放。管理意識的淡薄使得國有資產管理主體的責任不明確，資產管理機構設置的界限不清、職責不明，管理程序混亂，致使國有資產的管理水平不足以支撐單位的高效發展。

4.2"預算管理與資產管理相互脫離

單位的全面預算工作是經濟運行的基礎，要結合單位的實際發展需要和存量資產情況，對未來經濟活動進行全面預算，綜合考慮資產的成本投入。由于單位的預算工作與資產管理工作相互獨立，配合度不高，因此資產的購置計劃缺少預算管理的約束，游離于預算管理工作外的資產購置多具有不確定性，經濟活動的真實性不能有效把控。但在實際的預算管理工作中，多數單位的預算管理與資產管理存在嚴重的脫節情況，預算數據不能完整地反映經濟工作情況，購置預算還存在盲目性，甚至缺少真實性，國有資產閑置、浪費現象時有出現，嚴重影響了單位管理工作的效果和經濟業務的有序發展。

4.3"資產數據信息化管理能力不高

4.3.1"數據統計口徑不一

部分單位在收集數據的過程中，僅按照傳統思維統計資產管理數據，業務發展對資產使用數據的影響缺少分析，沒有完整地記錄和統計相關的國有資產使用信息，從而導致資產數據的不準確、不完整。在國有資產保值增值管理過程中，難以提供有效的數據分析結果，影響了單位管理層對業務發展作出正確決策。

4.3.2"信息技術手段滯后

由于管理層對國有資產管理的意識薄弱，有些單位仍在使用最基礎的信息管理方式和技術手段，由于缺少先進的信息技術系統和技術手段，進行國有資產管理信息處理時效率低下，無法進行深入的數據分析，難以從數據中發現問題和解決問題隱患，不能實現精細化和科學化的資產管理，這些落后的技術難以滿足國有資產保值增值的工作和決策需求，國有資產保值增值信息化管理手段滯后，嚴重影響了其管理和決策的效果和效率。

4.3.3"數據共享存在堵點

當前我國大多數單位內部普遍存在資產數據信息化共享程度不高的現象，"由于對資產進行全面清查盤點的工作機制尚不完善，未達到數據的信息化共享，不利于管理人員深入地了解和掌控國有資產的具體使用狀況，不能高效地完成清查盤點工作。特別是當前信息技術的更新迭代速度極快，部分資產在完成購置后實際使用時間不長，便會被升級的設備所代替，失去了其使用價值，這部分資產在單位經濟活動中沒有真正展現出其應有的作用。同時還有部分國有資產長期處在閑置狀態，資產管理人員缺少獲取其詳細使用情況的信息渠道，無法協調共享使用國有資產，不能利用信息化技術實現對各種資產的整合，從而導致資產一旦達到使用年限，直接報廢處理，嚴重降低了資產利用率，增加了國有資產流失的風險。

4.4"經營性國有資產效益不佳

在國有資產保值增值管理中，經營性國有資產的效益不佳主要表現為以下四個方面：

一是經營效益不佳。在經營活動中存在重復購置資產、費用支出標準制定隨意、無預算支出及資產丟失等管理問題，導致經營不善，無法實現國有資產的保值增值。

二是回收資金周期長。存在應收賬款規模的掛賬時間長、涉及業務范圍大等問題，導致資金回收困難，影響國有資產的保值增值。

三是經營方向定位不清。缺少對產業結構、產品結構、市場結構等方面的經營戰略定位的籌劃，導致經營虧損，存在國有資產的流失風險。

四是缺乏市場的核心競爭力。存在技術水平、管理能力、人才引進等方面的問題，導致核心競爭力不足，無法在市場競爭中獲得優勢，影響國有資產的保值增值。

4.5"內部控制制度不夠完善

國有資產的內部控制（以下簡稱“內控”）是指為了加強管理，防范財務風險和確保資產的安全有效使用，通過一定的規范程序，為達到既定目標而采取的控制方法。我國的內部控制工作已開展多年，但實際工作中，單位內控機制不夠完善的現象依然存在，主要表現在以下三方面。

一是管理層對內控建設的必要性和管理效果的認識不足，主觀上缺少推動內控建設的能動性。

二是單位的內控制度不夠完善。國有資產的管理涉及預算編制、資產配置標準以及使用、處置等諸多環節，管理工作的節點較多、涵蓋內容較廣、管理程序復雜，需要各類相關制度進行配合并制定標準化管理流程，因此目前大多數單位內控制度的整體建設質量不高。

三是單位內控的運轉機制不夠順暢。內控制度的制定不能停留在紙面上，還需對制度的實施效果進行評價和考核，才能充分發揮內控制度的作用。

內控制度的實施是國有資產有效保值增值的關鍵，只有內部控制制度有效實施，國有資產才能保值增值。

4.6"外部審計監督力度有待提高

國有資產的審計監管是守住國有資產保值增值的最后一道環節，由于沒有形成較為良好的監督管理機制，審計監管的力度較弱，因此部分單位對外部審計中提出的關于資產管理的審計問題不予重視或邊改邊犯，審計整改工作沒有完全到位。國有資產在管理過程中，資產未及時入賬、會計信息不實、賬實不符、少記漏記、處置審批手續不全、未按期盤點、未辦理國有資產產權登記及權屬未變更等現象仍然存在。缺少外部審計的有效監督，國有資產流失的風險不能得到有效遏制，容易被貪污腐敗人員鉆空子，審計工作對國有資產保值增值的底線作用不能有效發揮。

5"加強國有資產管理的相關策略

5.1"樹立管理意識，培養國有資產管理專業人才

單位管理層要樹立國有資產保值增值的意識，轉變傳統的資產管理理念，強化對國有資產保值增值的管理措施，創新人才管理方法，引導業務部門明確在國有資產管理工作中承擔的責任，細化管理分工和工作職責，優化人才配置效率，合理設置管理崗位，確保人崗相宜，充分發揮個人的工作特長，最大程度地提高資產管理工作成效。同時，對資產管理人員進行業務培訓，積極推進資產管理人才培養工作，增強工作責任感，確保資產管理人員熟悉國家相關政策，熟練應用國有資產管理流程，主動適應國有資產在保值增值工作中的變化，在實際管理工作中發揮理論指導實踐的作用。

5.2"規范資產配置，落實預算執行

單位的預算編制應以資產存量定增量，在全面掌握資產底數的情況下，以資產存量和配置要求為依據，梳理采購需求和審核流程的合理性與合規性。資產管理人員要根據業務工作需求，進行全面的資產清查、盤點，把控現有資產總量，堅持以成本控制為基礎、嚴格增量資產管理的工作目標，強化資本性支出的預算編制管理，提高預算編制質量，確保國有資產預算和國有資產采購工作的可執行性，做好國有資產的保值增值工作。

5.3"加強國有資產保值增值工作的信息化建設

加強管理信息化建設，是有效提高國有資產保值增值管理效果的重要手段，也是加強國有資產保值增值信息化建設的措施。

5.3.1"搭建管理信息化系統平臺

單位應建立適合自身業務需求的國有資產保值增值信息化系統平臺，全面實現對國有資產的信息收集、存儲、處理、分析、共享，保證國有資產數據的完整性和準確性。

5.3.2"不斷更新信息技術手段

采用先進的技術手段，實現單位內部的大數據共享，實現對國有資產信息的智能化管理和深度分析，提高數據統計的準確性和分析結果的有效性。

5.3.3"建立國有資產的數據庫

綜合進行國有資產信息的全面、系統、科學的管理，擴大數據共享范圍，提高數據利用效率。同時建立數據分析系統，通過國有資產保值增值的數據分析，實現經營及管理的預測，為管理層的戰略決策提供數據依據。

5.3.4"建立風險預警和防控機制

通過信息化技術實現對國有資產保值增值風險的預警和防控，及時防范風險隱患，保障國有資產的安全和完整。

5.3.5"實現國有資產保值增值工作的信息化監管

通過信息化技術實現對單位各部門的信息化監管，有效提高國有資產保值增值制度執行，保證數據的真實性和準確性。

5.3.6"推動單位實現轉型

經營性國有資產通過國有資產保值增值信息化的建設，推進實現單位經營結構的數字化轉型，提升單位現代化治理能力水平，提高經營效益和市場競爭力。

5.4"加強國有資產保值增值工作的內部監管

單位是國有資產的運營主體，監管部門是國有資產工作的監管主體，在整個監管工作中發揮重要作用。在國有資產監管工作中，應從單位內部改進監管機制入手，加強國有資產保值增值的內部監管。

5.4.1"單位治理體系的基礎是加強黨的領導

單位應重視內部控制體系的建設與完善，確保內部控制制度覆蓋單位內部決策、運營管理的全過程，保障單位治理過程的合法合規性，有效控制風險，提高管理效率，通過強化其內部牽制與監督作用，為國有資產保值增值奠定良好的管理基礎。

5.4.2"探索激勵分配機制

積極探索職工薪酬管理體系，可推行中長期激勵模式，考慮將薪酬向關鍵崗位、突出貢獻崗位傾斜，采取職工授薪持股、職工薪酬與管理績效掛鉤等薪酬管理模式，以提升職工的工作積極性，建立能進能出、能上能下的用人機制，激發企業活力，從而為國有資產的保值增值營造良好的薪酬環境，確保國有資產經營效率，提升國有資產保值增值目標的實現。

5.4.3"加強內控制度的執行效果

結合單位內部運行實際情況，制定具備可操作性的內部控制制度，充分分析可能造成國有資產流失或損益等情況，如梳理資產采購業務節點，制定全過程的資產采購制度，加強資產采購審批與購置的權限牽制、制定標準資產采購計劃等；規范國有資產的使用及盤點制度，梳理資產的使用范圍、資產配置的標準等；建立資產處置制度，統一資產處置標準、資產報廢處置流程等。切實有效地控制國有資產在采購、使用、調劑、處置等方面工作流程，提高國有資產的使用效率。

6"強化資產監管的外部監督

6.1"正確看待歷史遺留的資產管理問題

對于遺留的資產管理問題，要充分認識到歷史遺留問題的存在已成為國有資產監管工作的瓶頸。資產使用單位和相關職能部門要形成強大合力，建議司法、國資、財政、住建、機管局等直接相關部門，協調好遺留資產問題存在的矛盾和糾紛。在強化管理職責的同時，更要探索“新官處理舊賬”的方法，推動一定程度的容錯或容缺機制的建立，對歷史遺留問題進行合理有效處置，重點解決權屬不清、土地變性、產權登記等問題。

6.2"加強各政府部門之間的信息共享和協作

盤活閑置資產，優化國有資產處置流程，組織業務管理部門、監管部門等共同探討聯合審批流程，設置部門聯合審批權限，形成監管合力，進一步落實“放管服”的結合，擴大審批范圍，放寬各級主管部門對國有資產處置審批的權限，在落實主體職責的同時賦予各級主管部門更多的管理權限。

6.3"強化監督考核的結果應用

建立國有資產保值增值績效管理的問責機制?？冃гu價結果應定期公開，評價結果與獎懲制度掛鉤，制定相應的結果實施方案，推動評價結果運用與問責機制有機結合?？冃гu價結果與完善國有資產保值增值管理制度相互牽制。以績效評價結果，促進單位對內部管理機制的改進，形成評價、整改、提升的有效循環機制，增強國有資產增值保值的管理水平提升。

7"結語

國有資產保值增值工作是一項專業性強、覆蓋面廣、管理周期長的工作，國有資產在我國國民經濟活動中發揮著關鍵作用，國有資產的保值增值事關國家社會經濟穩定發展，因此通過加強國有資產保值增值工作的合法化、規范化管理，完善資產配置責任機制，落實經營性國有資產考核機制，才能促進國有資產的保值增值，促進社會經濟全面發展。

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［作者簡介］褚曉暉（1973—），女，湖北人，本科，高級會計師，研究方向：財務管理、國有資產管理；武占會（1971—），男，河北人，博士，研究員，研究方向：科技管理；王春城（1964—），男，北京人，本科，高級工程師，研究方向：行政管理。