以高質量政治巡察推動高校基層黨建工作提質增效

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。巡察是巡視監督在基層的延伸和開拓，開展巡察是完善巡視戰略布局的重要舉措。高校政治巡察是推進全面從嚴治黨縱深發展的重要一環，是加強黨對高校全面領導的重要舉措，是落實立德樹人根本任務的關鍵之舉，是增強高校思想政治教育實效性的創新方式。通過政治巡察，發現高校基層黨組織在政治、思想、組織、作風、制度建設方面有待加強，高校黨委要堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分發揮巡視巡察的政治引領力、政治凝聚力、政治組織力、政治震懾力、政治聯動力，保障高校基層黨建堅定政治立場、筑牢思想根基、強化組織基礎、凈化政治生態、提升機制效能。

關鍵詞：巡視；政治巡察；高校；基層黨建

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“延安整風運動中黨自我革命的實踐與基本經驗研究”（22YJC710023）；西安理工大學2023年度黨建研究專項重點課題“以高質量政治巡察推動高校基層黨建工作提質增效的路徑探析”。

作者簡介：羅磊，西安理工大學黨委巡察工作辦公室主任；王博，西安理工大學黨校常務副校長、黨委組織部正處級組織員；郝丹梅，西安理工大學黨委巡察工作辦公室主任助理、馬克思主義學院教師。（陜西西安710048）

中圖分類號：G122文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）02-0060-05

巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能的政治監督。巡察是巡視工作的重要組成部分，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度安排，也是加強基層監督、完善基層治理的有效方式。2024年2月新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》明確提出：“巡察工作應當堅守政治監督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設、巡察整改和成果運用等加強監督檢查”。近年來，全國高校黨委深入貫徹中央巡視巡察工作精神，積極推進對學校各級黨組織的巡察工作，但在具體實踐中還有許多需要思考和解決的問題。因此，如何以高質量政治巡察推動高校基層黨建工作提質增效具有重要的研究意義和現實價值。

一、以政治巡察推動高校基層黨建工作提質增效的重要意義

（一）高校政治巡察是加強黨對高校全面領導的重要舉措

“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權。”[1]379高校政治巡察是加強黨對高校全面領導的重要舉措。高校政治巡察堅持問題導向，緊盯高校政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面存在的突出問題，深入查找問題根源，切實推動問題解決。同時，高校政治巡察注重發揮“以巡促改、以巡促建、以巡促治”的作用，通過巡察，推動高校加強基層黨組織建設，完善內部管理制度，提高治理能力和水平，引導高校黨員干部增強黨性修養、提高政治覺悟，堅定理想信念，切實把黨的全面領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。高校黨委開展政治巡察，可以加強對黨的教育方針的貫徹落實，加強黨對高校政治方向和辦學方針的領導，加強黨對高校黨建工作的全面領導，促進高校廉政建設和反腐敗工作的開展，從而推動黨的領導貫穿教書育人全過程，保證黨的領導在高校黨建工作中全面發揮作用，保證新時代中國高等教育事業改革朝著正確方向發展。

（二）高校政治巡察是推進全面從嚴治黨縱深發展的重要一環

“巡視監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是全面從嚴治黨的戰略性制度安排。”[2]41高校政治巡察是強化政治監督的重要途徑，是推進高校治理建設的重要方式，是全面從嚴治黨縱深發展的重要一環。高校政治巡察，通過對高校基層黨建部門在堅持黨的領導、落實立德樹人根本任務、深化從嚴管黨治校、加強基層黨組織建設等方面的政策落實情況的巡察，并督促及時整改，加強跟蹤督辦，確保黨的紀律和規矩在高校得到嚴格遵守，深化全面從嚴治黨的基層實踐。高校政治巡察既對高校黨建部門的“關鍵少數”發揮監督威懾作用，有效增強了黨建部門的政治功能，提升了領導班子的政治能力和科學決策能力，又強化了巡察的政治監督作用，使高校在政治巡察過程中將全面從嚴治黨不斷向縱深推進。

（三）高校政治巡察是落實立德樹人根本任務的關鍵之舉

“高校立身之本在于立德樹人。”[1] 377高校基層黨組織是高校貫徹落實立德樹人根本任務的直接組織者，擔負著為黨育人、為國育才的重要使命。高校政治巡察堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的教育方針和立德樹人根本任務，通過加強對高校各級黨組織和黨員干部的政治監督，推動高校黨組織的自身建設與黨領導的高等教育事業發展的有機統一。通過政治巡察可以督促高校從嚴管黨治校、優化育人環境、完善內部治理，解決師生急難愁盼問題，更好發揮高校黨建凝心聚力的功能，為培育擔當民族復興大任的時代新人提供堅強的思想、政治、制度和組織保證，從而落實立德樹人根本任務，推動我國高等教育事業跨越式發展。

（四）高校政治巡察是增強高校思想政治教育實效性的創新方式

高校是大學生思想政治教育工作的前沿陣地，高校政治巡察是確保思想政治教育有效實施、促進學生全面發展的重要方式。通過政治巡察，可以有效監督和指導高校在意識形態領域的各項工作，確保其符合國家的方針政策和社會主義核心價值觀。學校可以及時了解思想政治教育在實施過程中遇到的問題，進而對課程內容、教學方法等進行優化和調整。這樣不僅能滿足學生多樣化的學習需求，還能讓思想政治教育更加貼近社會現實，增強其吸引力和感染力。同時，在政治巡察過程中，巡察組通過與學生面對面交流，深入了解學生的思想動態和困惑，為學生提供了及時、有效的幫助和指導。這種互動式的教育方式，讓學生感受到來自學校的關心和支持，也增強了他們對思想政治教育的認同感，從而提高思想政治教育工作的針對性和實效性。

二、通過政治巡察發現高校基層黨建工作存在的主要問題

（一）政治建設有差距

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。高校基層黨組織的政治建設在高校黨建中的地位尤為重要，近年來取得了顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。一是黨委領導班子政治核心作用發揮不充分，政治履責擔當有待加強。落實“兩個責任”、從嚴管黨治校不夠有力，對黨建工作重視程度不夠，沒有充分落實主體責任。部分領導規矩意識不強，執行黨內會議制度不夠嚴格，貫徹落實上級黨委、政府決策部署不力，未充分發揮黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實作用。二是黨內政治生活質量不高，“三會一課”制度和雙重組織生活制度落實不到位。高校基層黨組織黨員領導干部參與支部活動較少，尤其參與所在支部組織生活會的質量不高，談心談話不夠深入、只談工作不談思想，批評與自我批評不深入、不徹底。三是基層黨組織落實意識形態工作責任制不到位。高校基層黨組織對意識形態工作的重視程度不夠，未能將其作為一項重要任務來抓；缺乏有效的組織和協調機制，尤其在指導支部結合業務特色開展意識形態工作上缺乏針對性、實效性、主動性、創新性；未能充分利用各種宣傳手段和平臺及時宣傳黨的理論政策，宣傳教育多停留于文件學習，理論與實際結合不緊密，實效性較弱。

（二）思想建設不深入

思想建設是高校黨組織建設的基礎，是教育引導高校黨員補足精神之鈣、鞏固思想之源的關鍵一環。應該充分肯定的是，高校絕大多數黨員干部理想信念是堅定的，政治上是可靠的。但也要看到，高校部分黨員干部黨性不強，存在對黨的創新理論的學習和掌握不到位等現象。一是理論學習不深入。學習缺乏系統性，理論學習內容寬泛、重點不突出，對宣傳思想、統戰工作、師德師風的專題學習研究較少；學習缺乏實效性，理論學習與工作實踐的結合不緊密，延伸拓展較少，存在黨建與業務“兩張皮”的現象；學習形式單一，多是文件文本學習，缺乏討論式、體驗式等互動學習方式。二是師生思想政治教育工作針對性和實效性不強。學深悟透黨和中央關于思想政治工作政策文件方面不夠扎實，師德師風建設存在薄弱環節；學生思想政治教育過分依賴思政課程，未充分挖掘專業課程的思政育人元素，未建立課程思政素材庫，滲透融合效果也不佳。

（三）組織建設不規范

高校基層黨組織在高校治理中發揮著政治核心和監督保證作用，大力加強高校基層黨組織建設是新時代加強黨對高校的全面領導、確保高校成為堅持黨的領導堅強陣地的重要保障，也是加強對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。目前，從組織機構建設來講，高校基本建立了自上而下較為完備的黨組織體系，但黨的組織生活、黨員管理教育等方面存在一些問題。一是黨內組織生活不嚴肅。部分黨員對于黨的組織生活不夠重視，將參與黨的會議、學習等視為負擔，未嚴格執行“三會一課”制度，民主生活會質量不高，領導干部未嚴格落實雙重組織生活制度，未按時參加所在黨支部、黨小組的組織生活會。部分黨組織在組織生活過程中缺乏嚴謹性和規范性，議事決策過程缺乏民主性和科學性。二是黨支部建設有待加強。黨支部開展工作習慣于等安排、被安排，被動消極應付；支部活動內容單調，宣讀文件多、研討交流少，內部學習多、對外交流少，理論學習多、實踐活動少。三是發展黨員和黨員教育管理制度有待完善。存在“不愿管、不敢管”的現象，有的黨務干部政策水平不高，吸收新黨員的過程中，標準不夠嚴格、程序不夠規范，對黨支部大會討論、黨委會審批等環節的督促檢查不夠。在黨員的日常教育和管理方面，缺乏有效的監督和考核機制，使黨員的思想政治素質和黨性修養得不到充分提升和保障。

（四）作風建設不嚴格

“作風問題本質上是黨性問題。領導干部的作風直接關系黨內風氣和政治生態，關系民心向背，決定著黨的群眾基礎。”[2]209作風建設是高校黨建的長期任務，但是，部分高校領導干部卻沒有負起主體責任，在涉及高校發展的重大事情上通氣不多，重大決策上缺乏深入實際調查和數據分析論證，處理問題的能力不強。一是從嚴管黨治校的力度不夠，未能形成有效的監督和問責機制，導致一些重大問題得不到及時解決。個別領導干部和管理人員在作風上存在形式主義和官僚主義問題，在工作中注重表面形式，忽視實際效果，缺乏主動創新精神，導致工作停滯不前。二是黨風廉政教育不緊不實。黨風廉政教育方面存在“庸、懶、散”現象，未建立長效機制，未從長遠性、根本性角度考慮問題，多是為了應付突擊檢查；黨風廉政教育的內容多為科研、教學方面，而忽視其他方面的教育；教育方法單一，多為文字性講述，黨風廉政教育效果不好。三是監督機制不健全。部分高校未能將基建后勤、資產管理、科研經費管理等重點領域納入重點監督范圍，導致廉潔風險較高。同時，黨員領導干部在履行政治監督責任方面不到位，未能嚴格執行紀律規矩，導致一些作風問題長期得不到解決。

（五）制度建設不完善

“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。”[2]113高校基層黨建部門只有建好相應的制度，定好規矩，把制度建設貫穿高校工作的各個方面，才能落實對權力的制約，增強制度的執行力，推進高校基層黨建工作。通過政治巡察，高校基層黨組織在制度建設方面存在的問題也暴露出來。一是有效制度供給不足。高校基層黨建部門大多制定了一整套較為完備的制度體系，但問題是，制定的制度多數是對上級制度文件的簡單照搬，這在一定程度上確實保證了制度的權威性和一致性，但也忽視了客觀差異，導致制度未能真正起到規范行為、提升效率的作用。二是制度執行不力。雖然高校普遍制定了一套完善的、可行的制度體系，但在具體執行過程中往往受到各種因素的影響，尤其是部分基層黨組織對制度的重要性認識不足，或者對制度執行持消極態度，導致制度執行力度大打折扣，且對制度執行情況的監督和檢查也不到位，又或對違反制度的行為處理不夠堅決嚴肅，種種原因導致各項制度不能得到有效執行。

三、以政治巡察推動高校基層黨建工作提質增效的實踐路徑

黨的二十大報告指出：“必須堅持問題導向。問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。”[3]堅持問題導向，分析高校基層黨建提質增效的路徑，既需要從宏觀層面把握方向，又需要在微觀層面細化措施，通過政治巡察發現高校黨建在政治、思想、組織、作風、制度方面存在的問題，有針對性地提出切實可行的解決措施，從而使高校政治巡察工作真正發揮在高校基層黨建中的重要作用。

（一）發揮巡察工作的政治引領力，保障高校基層黨建正確的政治立場

習近平總書記強調：“政治立場事關黨的政治建設根本。”[4]122從政治上查找問題，本身就是開展巡察的第一要務。政治性是開展高校巡察工作的根本屬性，只有找準定位、把好方向，才能保障高校基層黨建始終站穩正確的政治立場。首先，高校基層黨組織的黨員領導干部要帶頭積極維護黨中央權威和集中統一領導，毫不動搖堅持和加強黨對高校的全面領導，增強社會主義辦學方向的自覺性、主動性，合理統籌規劃學校的長遠發展，在重大決策上要深入實際調查，重視數據分析論證，提高處理問題的能力。其次，全面落實管黨治黨、辦學治校主體責任。精準發現高校基層黨組織存在的深層次問題，制定黨的建設和全面從嚴治黨工作考核辦法和考核指標，加強對基層黨建工作的統籌研究和分類指導。再次，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入把握新時代教育工作規律和高校發展規律，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，找準職責定位，強化使命擔當，堅決落實黨中央關于深化教育改革各項決策部署。

（二）發揮巡察工作的政治凝聚力，筑牢高校基層黨建的思想根基

“加強思想教育和理論武裝，是黨內政治生活的首要任務，是保證全黨步調一致的前提。”[1]180高校政治巡察以其強大的政治凝聚力促進高校基層黨建部門積極加強思想政治建設，筑牢黨員干部思想根基。首先，提高理論學習的系統性，突出理論學習重點。“用黨的創新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務”[3]，組織實施黨的創新理論學習教育計劃，借助理論學習中心組、教職工大會等，通過討論式、體驗式等互動學習方式，用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動。其次，促進師生思想政治教育工作具體化，推進思政課程和課程思政的有效融合。充分挖掘專業課程的思政育人元素，建立課程思政素材庫，加快形成課程思政長效機制。再次，把牢高校意識形態主動權和主導權。高校基層黨組織及各級領導班子要深刻認識高校意識形態工作的極端重要性，將高校思想政治工作納入黨建工作和意識形態工作責任制，主動加強思想政治引領，守好管好各類陣地，為高校事業發展提供堅強有力的思想保障。

（三）發揮巡察工作的政治組織力，強化高校基層黨建的組織基礎

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，高校基層黨組織是高校教育、服務師生的“地基”。高校黨委要以《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》為準則，堅持問題導向，充分發揮校內巡察的政治組織力，提升高校基層黨組織建設管理精細化水平。首先，提高黨內政治生活質量，嚴格執行“三會一課”制度和雙重組織生活制度，開展高質量民主生活會。按時召開支委會，要求黨委成員深度參與支部活動，按時參加所在黨支部、黨小組的組織生活會。其次，加強對基層黨組織建設的監督。杜絕黨支部把黨建工作當作“軟任務”的錯誤思想，對于在組織工作中消極應付的黨員干部，要嚴肅處理批評。再次，提高黨務工作隊伍專業素養。嚴格管理黨員發展和教育。通過建立常態化的選拔、任用、考核、培育及淘汰機制來提升高校基層黨建隊伍質量，嚴格黨員發展程序，對黨支部大會討論、黨委會審批等環節進行重點督促檢查。

（四）發揮巡察工作的政治震懾力，凈化高校基層黨建的政治生態

巡視巡察作為一項自上而下的監督方式，最大的優勢是其強大的震懾力。巡視巡察要緊盯領導干部廉潔自律情況，強化“兩個責任”，凈化高校政治生態。首先，抓住“關鍵少數”。高校基層黨組織領導干部要以身作則，認真檢視在履職盡責、擔當作為方面存在的不足。加強對高校基層黨組織領導干部的教育和提醒，嚴肅查處違反中央八項規定精神現象，以優良黨風帶校風、促學風。其次，深化運用監督執紀“四種形態”。通過批評教育、組織處理、紀律處分等手段，對黨員遵守紀律情況進行檢查和督促，對踩紅線、破底線的行為堅決查處，絕不姑息。再次，重視密切聯系師生。積極發揮黨支部的橋梁作用，嚴格執行群眾路線，增強為師生服務的意識，暢通師生意見收集、反饋、回訪渠道，切實推動師生群眾急難愁盼問題解決。

（五）發揮巡察工作的政治聯動力，提升高校基層黨建的機制效能

發揮巡視巡察的政治聯動力，可以推進自上而下有效制度的制定與執行，推動黨建工作與服務師生其他各項工作的深度融合，從而提升高校基層黨建的機制效能。首先，增加有效制度供給。結合巡視巡察發現的問題，深刻剖析、舉一反三、共性延展，做到糾正一個問題、整改一類事項、健全一套制度。堅持把建章立制、完善制度貫穿始終，著力從源頭上、根本上健全長效機制。其次，堅持完善制度與制度執行并重。高校基層黨組織必須認真學習、堅決執行《中國共產黨黨內監督條例》，完善監督機制，加強對制度執行的常態化監督檢查，使“關鍵少數”、重點領域、核心部門的監督“常在”，讓制度真正成為管黨治黨、辦學治校的有力武器。再次，高校要強化各部門聯動機制。堅持上級巡視與高校巡察、校黨委與二級黨組織聯動推進，將巡察發現的問題移送相關部門，及時跟蹤督辦，加強部門間的協調與溝通，一體謀劃高校基層黨建工作提質增效的有效路徑。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平.論黨的自我革命[M].北京：中國方正出版社，2023.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[J].求是，2022（21）.

[4]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2023.

責任編輯：周玉婷