新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作探賾

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)及平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化、個性化、智能化為特征的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟快速崛起，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)。新就業(yè)群體黨建工作已逐步成為新時代黨建工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，新就業(yè)群體黨建工作面臨著組織覆蓋難、黨員觀念錯位等現(xiàn)實問題。為此，應(yīng)根據(jù)新就業(yè)群體的工作特點，從組織攻堅、靈活管理、資源共享、發(fā)展共贏四個維度著手加強新就業(yè)群體黨建工作。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài)；新就業(yè)群體；黨建工作；現(xiàn)實堵點；實踐探索

基金項目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金定向探索項目“全過程人民民主賦能城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑研究”（2023lzujbkyxs003）。

作者簡介：郭傲，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院（甘肅蘭州730000）。

中圖分類號：D267.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2025）02-0068-04

隨著互聯(lián)網(wǎng)及平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化、個性化、智能化為特征的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟快速崛起，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托新業(yè)態(tài)就業(yè)的新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)且規(guī)模不斷發(fā)展壯大。新就業(yè)群體通常不依附于傳統(tǒng)企業(yè)或組織，在平臺經(jīng)濟中從事如外賣騎手、快遞配送員、網(wǎng)約車司機等新興職業(yè)。這一群體具有體規(guī)模大、工作流動性強、人員來源廣泛、工作模式靈活等特點。全國總工會2022年開展的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人[1]。這意味著新就業(yè)群體已然成為經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要力量。如何做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，是新時代黨建領(lǐng)域面臨的新課題。

一、加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的具體面向

新就業(yè)群體黨建工作的核心是“黨建引領(lǐng)”，即在新就業(yè)群體中實現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)、組織覆蓋與思想引導(dǎo)，強化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；路徑是“管理與服務(wù)”，即加強黨組織對新就業(yè)群體的教育管理及凝聚服務(wù)；目標(biāo)是“作用發(fā)揮”，即發(fā)揮該群體在社會治理中的獨特優(yōu)勢。

（一）加強黨對新就業(yè)群體的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用

黨的二十大報告指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，“各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”既強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)的維度、尺度和力度，又強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的定義更加全面，即黨的領(lǐng)導(dǎo)從領(lǐng)域上講全覆蓋，從區(qū)域上講無例外，從實現(xiàn)形式上講無死角。這一論述為進(jìn)一步推進(jìn)新就業(yè)群體黨建工作確定了方向、完善了體制、提供了抓手。加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨的工作橫向到邊、縱向到底。

（二）加強新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織的全面有效覆蓋

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。加強黨對新就業(yè)群體的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須大力推進(jìn)黨組織在新就業(yè)群體的“全覆蓋”，這是將黨的工作有效覆蓋到各個領(lǐng)域各個群體的必然要求。通過黨組織的政治引導(dǎo)、組織建設(shè)、思想引領(lǐng)等，確保新就業(yè)群體的工作開展始終方向不偏。2020年4月，中組部召開基層黨建工作重點任務(wù)推進(jìn)會，會議強調(diào)以非公企業(yè)和社會組織為重點，進(jìn)一步嚴(yán)密黨的組織體系；2021年3月，中組部召開基層黨建工作重點任務(wù)推進(jìn)會，強調(diào)要切實增強黨的組織和工作覆蓋有效性，擴大黨在新興領(lǐng)域和新就業(yè)群體中的號召力、凝聚力、影響力。從“嚴(yán)密黨的組織體系”到“切實增強黨的組織和工作覆蓋有效性”的轉(zhuǎn)變，不難看出，新就業(yè)群體黨建工作要從原來強調(diào)的“建組織”的有形覆蓋向“強組織”的有效覆蓋轉(zhuǎn)變，不斷發(fā)揮黨組織的功能和作用。

（三）關(guān)注新就業(yè)群體黨建工作新領(lǐng)域，重視新就業(yè)群體發(fā)展情況

“新就業(yè)群體既是美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，也是美好生活的追求者、共享者。”[2]但當(dāng)前新就業(yè)群體與平臺企業(yè)還存在勞動關(guān)系不緊密、勞資糾紛復(fù)雜多發(fā)等問題。由于新就業(yè)群體規(guī)模龐大，一旦出現(xiàn)問題波及的社會面廣，產(chǎn)生的影響大，所以，黨建工作要主動把握其特點、準(zhǔn)確了解其需求，加強政治引領(lǐng)，強化聯(lián)系服務(wù)，尤其要將加強勞動者權(quán)益保障作為新就業(yè)群體黨建工作的重要內(nèi)容。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時指出，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，維護(hù)好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。因此，加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，必須傳承和弘揚好黨密切聯(lián)系群眾的“紅色傳家寶”，聚焦這一群體的內(nèi)在需求和實際困難，以“面對面”走訪、“心貼心”服務(wù)，切實增強新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，把他們緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍[3]。

二、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的現(xiàn)實堵點

加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作是黨的二十大對基層黨建提出的新任務(wù)，是新時代黨建工作的新領(lǐng)域和新實踐。目前，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作仍面臨難組織、難管理、難引領(lǐng)的困境。

（一）組織維度：靈活的工作性質(zhì)使黨的組織體系全覆蓋難實現(xiàn)

一方面，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織建設(shè)難。習(xí)近平總書記指出，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)[4]15。因而，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的重中之重。現(xiàn)實情況是，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營方式靈活多樣，行業(yè)構(gòu)成松散，人員流動性強，導(dǎo)致黨員人數(shù)變動不居、基層黨組織建設(shè)困難、黨內(nèi)活動難開展。

另一方面，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員管理難。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，黨員定期集中參與組織生活會、民主評議黨員、支部主題黨日活動是《中國共產(chǎn)黨章程》的要求，更是維護(hù)黨員隊伍純潔性、保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的重要方式。然而，以快遞配送員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機為主體的新就業(yè)群體工作性質(zhì)的流動性與靈活性，導(dǎo)致其在工作中缺乏存在感、歸屬感，不少黨員不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)黨組織，“口袋黨員”“隱形黨員”現(xiàn)象普遍存在[5]。此外，由于勞動強度高、勞動時間長，新就業(yè)群體黨員通常無法常態(tài)化參加黨組織活動，黨員教育管理效果大打折扣。

（二）觀念維度：新就業(yè)群體對經(jīng)濟效益的追求及自身主體性的喪失

絕大部分新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是為生存而奔波，更加看重經(jīng)濟效益，其工作時長與收入總體上呈正比，即工作時長越長，收入也就越多。在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，新就業(yè)群體為了獲得豐厚的收入，不得不延長工作時間。部分平臺企業(yè)還設(shè)置了積分等級體系，例如，在外賣行業(yè)中，騎手的等級越高，積分就越多，積分越多，每周能夠獲得的額外獎勵也就越多，并且騎手的等級越高，搶到優(yōu)質(zhì)單的概率也會越大，每天的接單量也更多。在這種“流量導(dǎo)向”的考核模式下，許多新就業(yè)群體中的黨員認(rèn)為，參加黨建工作不僅難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還會擠占工作時間。這一客觀現(xiàn)實導(dǎo)致新就業(yè)群體黨建工作面臨組織困境。

三、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的優(yōu)化路徑

針對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體面臨的現(xiàn)實困境，各級黨組織應(yīng)從健全黨建工作體制、優(yōu)化上下貫通的組織體系等方面持續(xù)發(fā)力，因地制宜探索黨建引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的有效路徑，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力、影響力。

（一）組織攻堅：優(yōu)化上下貫通的黨組織體系，實現(xiàn)分散黨員的再組織

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是城市的“擺渡人”，數(shù)量龐大且流動性強，因此，對新就業(yè)群體黨員進(jìn)行全面摸排是提升黨建工作質(zhì)效的前提與基石。街道和社區(qū)黨組織應(yīng)全面走訪轄區(qū)內(nèi)各個快遞網(wǎng)點、外賣站點、網(wǎng)約車公司等，精確統(tǒng)計各類新業(yè)態(tài)站點的黨員數(shù)量，并與他們?nèi)〉寐?lián)系，推動流動黨員組織關(guān)系按程序?qū)崿F(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，讓每位新就業(yè)群體黨員“回家”。還應(yīng)為這些新就業(yè)群體黨員建立專項數(shù)據(jù)庫，與其保持定期聯(lián)系，若其發(fā)生工作變動，應(yīng)及時在數(shù)據(jù)庫中更新他們的信息，保證不讓任何一位黨員“失聯(lián)”。

結(jié)合新業(yè)態(tài)的行業(yè)特征，新就業(yè)群體黨組織建設(shè)應(yīng)以行業(yè)為劃分依據(jù)，由組織部門牽頭，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)兜底管理，統(tǒng)籌推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，實現(xiàn)“區(qū)—行業(yè)—街道—社區(qū)”全覆蓋的工作格局。從各地經(jīng)驗看，新就業(yè)群體黨員與平臺企業(yè)和工作屬地聯(lián)系更為緊密，依托這兩者成立新就業(yè)群體黨支部，工作效果相對較好，能最大程度匯聚新就業(yè)群體黨員，實現(xiàn)了分散黨員的再組織。

（二）靈活管理：因地制宜創(chuàng)新黨員管理模式，提升新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)效

傳統(tǒng)的黨員教育管理模式相對固定，并有章可循。為適應(yīng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員的強流動性特征，就要創(chuàng)新黨員教育管理方式，探索符合其工作性質(zhì)與工作特點的黨員管理教育模式，提升黨建工作質(zhì)效。互聯(lián)網(wǎng)時代，黨建工作方式方法也要與時俱進(jìn)、因時而新。基層黨組織可采用線上線下相結(jié)合的方式，靈活教育管理黨員。從管理平臺而言，可通過微信群、QQ群、釘釘?shù)刃旅襟w平臺與黨員保持密切聯(lián)系，實現(xiàn)黨員不斷聯(lián)、常學(xué)習(xí)。從管理內(nèi)容而言，基層黨組織可針對新就業(yè)群體的工作特點，增加業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助新就業(yè)群體黨員全方位提高自身能力水平，解決黨建與業(yè)務(wù)工作融合不緊密的問題。從管理形式而言，可采用交流研討、結(jié)對幫學(xué)、實地觀摩等多種形式開展黨建活動，充分考慮新就業(yè)群體黨員的思維特點與工作習(xí)慣，豐富黨員教育管理形式。

新業(yè)態(tài)企業(yè)也應(yīng)積極培養(yǎng)專業(yè)的黨務(wù)工作者，與組織部門選派的黨建指導(dǎo)員協(xié)同做好新就業(yè)群體黨建工作。要定期與新就業(yè)群體黨員進(jìn)行聯(lián)系溝通指導(dǎo)，確保黨的聲音一傳到底、黨的工作一貫到底。新業(yè)態(tài)企業(yè)還應(yīng)完善黨員培養(yǎng)發(fā)展體系，增加新就業(yè)群體黨員發(fā)展指標(biāo)，壯大黨員隊伍，在人才選拔、職務(wù)晉升、技能培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮黨員職工，以此引導(dǎo)新就業(yè)群體黨員積極亮明黨員身份，主動向黨組織靠攏，推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展深度融合。

（三）資源整合：緊扣需求提供貼心服務(wù)，增強新就業(yè)群體的歸屬感

基層黨組織應(yīng)緊扣新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的需求，建強活動陣地，打造新就業(yè)群體服務(wù)驛站，向網(wǎng)約車司機、快遞配送員、外賣騎手等新就業(yè)群體全面開放，以驛站形式集中更多資源、提供更多貼心服務(wù)，真正解決新就業(yè)群體生活上的困難，讓他們切實感受到黨組織的溫暖。同時，還要用好各級黨群服務(wù)中心、“司機之家”“工會驛站”等新就業(yè)群體服務(wù)陣地，推廣“智慧黨建”等做法，打造廣覆蓋、多層次、實用化的服務(wù)體系，在社會保障、技能提升、職業(yè)轉(zhuǎn)型、就醫(yī)就學(xué)等方面提供服務(wù)，讓黨組織的關(guān)懷精準(zhǔn)觸達(dá)。發(fā)揮好群團(tuán)組織、社會組織等橋梁紐帶作用，最大限度將他們吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。如針對部分新就業(yè)群體對黨和政府為其提供的相關(guān)服務(wù)不知曉等情況，基層黨組織要加強宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，深入新業(yè)態(tài)企業(yè)，把政策和服務(wù)講透講實，進(jìn)一步提升新就業(yè)群體對黨的相關(guān)政策和服務(wù)的認(rèn)知度。

（四）發(fā)展共贏：引領(lǐng)新就業(yè)群體參與社會治理，更好融入共建共治共享的基層治理格局

基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮新就業(yè)群體身在基層的獨特優(yōu)勢，推廣組建以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊、讓黨員擔(dān)任網(wǎng)格員等做法。以新就業(yè)群體黨員為骨干的志愿服務(wù)隊，主要由快遞配送員和外賣騎手組成，他們?nèi)粘４┧笥诟餍^(qū)、樓宇、商圈中間，在干好本職工作的同時，也可以通過志愿者組織為基層社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。如能為社區(qū)黨組織提供涉毒、涉黃、涉騙、非法傳銷、可疑物品、可疑人員、重大安全隱患等方面的治理線索，也可通過手機APP向交管部門反映路面破損、交通安全事故等情況，還能為附近的社區(qū)居民提供文明勸導(dǎo)、代辦跑腿等各類志愿服務(wù)。讓新就業(yè)群體黨員擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格員，積極參與平安社區(qū)創(chuàng)建、文明宣傳、社區(qū)服務(wù)等工作，使其逐步成長為城市發(fā)展的新市民、社區(qū)百姓的新鄰居、基層治理的新力量，全面提升新就業(yè)群體的獲得感。

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責(zé)任編輯：趙春燕