智慧養老視域下老年友好型社區建設的實踐及思考

摘要：隨著我國人口老齡化程度日益加劇和數字科技的快速發展，智慧養老、老年友好型社區、康養結合等養老理念受到社會各界的普遍關注。文章選取遼寧省沈陽市這一人口老齡化程度較深的城市為研究對象，通過研究智慧養老視域下老年友好型社區建設的現實意義及具體實踐，針對老年友好型社區發展過程中面臨的困境提出對策建議，以期為探索智慧養老新模式提供啟示。

關鍵詞：智慧養老；老年友好型社區；“數字鴻溝”；協同治理

基金項目：2020年第二批產學合作協同育人項目“基于產教融合的管理類專業課程思政的教學模式研究”（202101182034）；遼寧省社科聯基地項目“遼寧新型農村科技人才培育研究”（2023lsljd？ wzzkt-001）。

作者簡介：任珊珊，沈陽師范大學管理學院；索柏民，沈陽師范大學管理學院黨委書記，教授、碩士生導師。（遼寧沈陽110034）

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）02-0118-04

2021年5月，第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上的人口為2.64億人，占全國總人口的18.7%，表明我國進入中度老齡化社會，將面臨更為嚴峻的老齡化挑戰。隨著老年人口所占比重逐年攀升，我國各地政府相繼頒布積極政策應對老齡化問題，智慧養老、老年友好型社區、醫養結合等創新性智慧養老舉措與養老理念應運而生。老年友好型社區建設蘊含在社會保障事業歷史進程與未來現代化期許中，通過在實踐中營造有利于老年人居住的適老化助老環境，最大限度地提升老年人生活自理能力[1]。構建老年友好型社區是應對老齡化困境、緩解家庭養老壓力、促進社會可持續發展的重要舉措。本文以沈陽市60歲及以上老年人為對象，通過研究沈陽市智慧養老視域下老年友好型社區的發展歷程、現實意義和發展困境，探索傳統養老模式的創新性改革發展路徑，為養老事業健康持續發展作出貢獻。

一、智慧養老視域下老年友好型社區的內涵及意義

（一）老年友好型社區的概念界定

我國養老模式大致分為社區養老、居家養老和機構養老三種，智慧養老視域下的老年友好型社區建設過程中吸收了三種養老模式的優點，是一種將養老服務投放到老人所熟悉的社區環境中的嵌入式養老模式[2]，其以家庭為核心的經營理念，更適合快節奏生活下子女兼顧家庭與工作的現實需要[3]。隨著數字信息技術、人工智能和云計算使用頻率增加，傳統養老模式悄然發生改變，更具時代特征的智慧養老模式日益發展完善，成為傳統養老模式的發展變革方向[2]。在此背景下，本文將老年友好型社區概念界定為：智慧養老模式下，以老年群體對舒適養老的需求為出發點和落腳點，由政府、機構、社區等社會多方利用數字智能工具豐富養老產品、提高養老質量，構建宜居、安全養老環境的適老化社區。

（二）老年友好型社區建設的現實意義

我國進入老齡化社會以來，老年人口數量及其所占比重逐年攀升，使我國經濟社會發展面臨一系列挑戰。老年友好型社會的實踐意義在于構建智慧、舒適的養老環境，為老年人提供優質養老服務，促進養老事業的可持續性健康發展。首先，構建老年友好型社區是實施積極老齡化的重要舉措。社區通過組織開展社區食堂、老年大學等活動營造老年友好的養老氛圍，能夠在減輕家庭壓力的同時促進老年人的社會參與，增強老年人的社會歸屬感和自我認同感。其次，構建老年友好型社區有助于老年人跨越“數字鴻溝”。研發部門可針對老年人開發大字版、長輩版、語音指導等適老化服務功能[3]；社區可定期組織培訓活動提升老年人對手機、助老設備等常用工具的使用能力。再次，老年友好型社區建設豐富了就業崗位，起到吸引人才、減緩人才外流的正向作用。培養專業養老人才隊伍是構建老年友好型社區的關鍵，可通過政策傾斜、財政補貼等手段鼓勵各大高校開設相關專業，支持養老機構依規引進醫務人員，以提升養老行業人才隊伍整體水平，為養老事業可持續發展提供堅實保障。

二、沈陽市社區人口老齡化的現狀及老年友好型社區的實踐

（一）沈陽市社區人口老齡化現狀

近年來，沈陽市人口出生率呈整體下降趨勢，而老年人口呈增長趨勢，數據顯示，截至2024年底沈陽市60歲以上戶籍老年人數占比約30.6%。同時，老年群體的失能化、空巢化、高齡化等特點也愈加明顯，為沈陽市社會經濟發展帶來了不小的困難和挑戰。為提供更好的養老環境，沈陽市開展社區適老化改造行動。作為沈陽市適老化社區改造代表性試點之一的鐵西區凌空街道六小區于2022年底率先完成改造建設，社區內增設了社交廣場，配置了智能設施，滿足了老年人休閑娛樂需要，提升了社區老人的幸福感和安全感。大東區將“兩鄰”理念與當地特色歷史文化元素融入老年宜居社區改造的規劃設計中，凸顯獨具特色的文化底蘊和人文關懷，著力打造具有特色歷史底蘊與文化內涵的適老化社區環境。

（二）沈陽市老年友好型社區的實踐探索

沈陽市作為老齡化程度較深的城市，積極探索智慧養老、康養結合等多種新型養老模式，在解決老齡化問題、構建老年友好型社區實踐中積累了經驗。2021年，國家老齡辦發布了全國示范性老年友好型社區名單，其中沈陽市有六個社區上榜，標志著沈陽市老年友好型社區建設邁上新臺階。同年，沈陽市正式啟動“千人培訓計劃”緩解養老服務人才供需矛盾，并不斷完善養老行業職業認證與工資福利機制，持續擴大高素質養老服務人才隊伍。2022年，沈陽市實施“品質養老”進社區行動計劃，全面啟動品質養老示范社區建設工作，從基礎保障、增加供給、提升品質三個方面發力，力圖構建“布局全覆蓋、需求能滿足、質量有保障”的養老服務新格局，增加老年群體的幸福感和滿意度，為打贏新時代“遼沈戰役”、建設國家中心城市提供有力支撐。目前，沈陽市越來越多的社區實現了養老服務全覆蓋，初步形成了“一刻鐘”社區養老服務圈，持續發力營造老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂的社會養老大環境[4]，讓“品質養老”成為民眾心中有溫度的民生工程。

（三）沈陽市老年友好型社區建設的不足

首先，數據共享時代下信息安全存在隱患。互聯網時代下數字技術滲入生活的方方面面，老年友好型社區中數字設備使用頻率增加，智能設備為老人提供便利服務的同時，不可避免地存在信息安全隱患。

其次，治理主體單一，忽視了老年主體地位。社區治理應當充分發揮黨組織、基層政府、社會組織等多方力量的協同作用，共同構建多元主體協同治理的老年友好型社區管理模式[5]。然而在實際治理過程中，部分社區養老服務內容和形式較為單一，部分社區雖設立了可供老年人直接參與治理的相關協會，但往往因老年人參與意識和參與能力不足，難以滿足老年群體多樣化的養老需求。

再次，互聯網時代下老年人難以跨越“數字鴻溝”。互聯網應用技術便利了大部分人的日常生活，但大部分老年人受經濟條件和生長環境限制，數字化基礎理論知識和使用技巧相對薄弱。通常較難靈活使用智慧化設備。因而，為大部分人帶來便利的智能設施，可能成為老年群體難以跨越的“數字鴻溝”。

最后，區域發展不均衡，養老資源配置效率有待提高。目前，沈陽市現有養老服務平臺功能較為單一，養老護理專業人才難以進行良性流動，從而限制了養老資源的優化配置[6]。老年友好型社區建設過程中應融入數字化內涵，利用數字技術建立政府、養老機構、家庭的網絡聯動，以社區為中介建立健全政府為監管、老人為主體、養老機構為載體的養老服務一體化線上平臺，為有需要的老人提供便利的上門服務[7]。

三、智慧養老視角下沈陽市老年友好型社區建設的思考

（一）健全數據共享平臺，加強信息安全建設

數字時代背景下，數字資源的整合與共享是老年友好型社區智慧性的重要體現，也是老年友好型社區構建過程中不可或缺的部分。相關部門應在數據共享的基礎上實現合作，從而實現資源優化配置。社區負責人可以通過數據更加深入地了解老年人的身體狀況，為社區老人提供更科學便利的養老服務。

數據共享的同時要注重信息安全問題，針對老年人可能遭遇的電信詐騙等問題，應形成社區、派出所、家庭等多方合力，加大對老年防詐技巧的宣傳力度，提高老年人對虛假信息的甄別能力，保障老年人安全使用智能設備[8]。同時，應將老年人信息素養納入社區治理考核體系，通過定期舉辦數字培訓活動增進老年人對互聯網的了解，激發老年人對互聯網的使用熱情和對網絡信息的辨別能力。此外，持續完善信息安全防護體系，加強對社區居民敏感信息的保護，促進老年友好型社區的共建共治共享，形成社會各界廣泛參與的適老化養老環境[3]。

（二）創新智慧養老模式，營造老年友好社區環境

為保障老年友好型社區中老年人的主體地位，需要打破單一主體的傳統養老模式，吸引社會力量參與養老事業，創新多元主體共治模式。

一是城企合作的智慧養老模式。老年友好型社區建設過程中政府要起到積極引領作用，鼓勵企業圍繞老年日常生活需要開發簡潔高效的適老化智慧產品。2019年，沈陽市通過政策支持，吸引企業社會資本加入本市養老事業，以戰略合作為基礎加大養老產業投資力度，積極參與市級醫院重組工作，打造具有醫療特色的城市康養項目，推動沈陽市康養結合、醫養結合新型養老模式的發展。二是政社合作的智慧養老模式。實現老年友好型社區高質量發展，要利用好政府與社會資本合作模式，多方主體協同做好養老需求閉環滿足、養老周期高度銜接[8]。沈陽民政與地方組織合作實施的“守護夕陽、溫情探訪”項目，圍繞農村高齡、失能、留守老人開展養老服務試點工作，為高齡、失能老人家庭安裝應急呼叫、智能監測等助老設備。同時，持續升級養老服務在線管理平臺，讓處于醫、養、康、護不同階段的老人在政府和社會幫助下，按需流轉到對應環節并提供相應的養老服務。三是政家合作的智慧養老模式。家庭可將贍養老年人遇到的困難反饋給政府，政府應及時給予回應并采取措施解決家庭養老困境，政家合作推動傳統居家養老模式轉型升級。針對居家養老專業性不足，沈陽市民政系統推廣智慧養老點單式服務，持續創新智慧養老應用場景，形成“服務對象線上下單—對接企業線上派單—服務人員線上接單—政府全流程線上監管”的養老服務供給模式，滿足老年群體基本生活需求。

（三）提升數智服務水平，縮小“數字鴻溝”

沈陽市在老年友好型社區建設中不斷增加科技產品的應用“，互聯網+養老”模式已延伸出多個助老版塊。智能交通系統可以優化公共交通路線、提供實時交通信息，為老年群體出行提供便利；智能家居設備可以遠程監控，降低高齡、失能老年人獨處時可能面臨的各種風險[6]。社區治理方面持續優化養老事業服務管理平臺，改革傳統的機械化、滯后化服務模式，簡化操作流程、增加適老化智能服務，為老年人使用互聯網減輕阻力，幫助老年人跨越“數字鴻溝”[7]。為打通養老“最后一公里”，沈陽市開展智能居家養老服務試點，幫助老年人安裝智能居家助老設備，確保經濟困難、高齡、留守老年人享受到政府免費提供的基本養老服務。沈陽市政系統依托信息交換共享平臺，推進養老平臺與醫療等資源對接，建立起動態完善的老年人電子信息庫，依靠數字技術研發功能簡單、使用方便的智能設備，推行簡潔版助老服務軟件，幫助老年人實現從“數字鴻溝”到“數字包容”的現實跨越[9]。同時，圍繞老年人出行、就醫等高頻事項和服務場景，簡化養老服務平臺各項功能的操作流程，推進智能化服務以適應老年人需求。整合社區養老資源，發揮基層黨員、社區工作者、志愿者等主體作用，通過定期舉辦老年人智能設備培訓活動，以現場教學的方式增加老年人之間的交流，提高老年人獨立使用電子設備的能力。此外，社區還針對老年群體娛樂需求進行數字化文娛活動，如手機使用小課堂、實用技能公益課等，提高老年人數字使用能力。

（四）完善數字服務平臺，促進資源優化配置

為提高老年友好型社區智慧化水平，沈陽市以社區工作者為中介建立健全數字服務平臺，形成社區及其所在區域社會養老機構的網絡聯動。數字平臺能夠促進養老服務資源供需對接，避免人才在某些區域過于集中、人才無序流轉造成的人力資本和養老資源浪費。健全線上健康咨詢平臺、完善養老人才流轉機制、暢通養老行業職位晉升體系，持續開發遠程醫療等智慧養老應用場景，能有效拓寬智慧養老發展前景，為養老事業健康發展注入源源不斷的活力[10]。

目前，沈陽市已在多個社區提供“點單式”居家養老服務，為有需求的家庭提供上門養老服務，專業人員在各個社區的有序流轉，促進了養老資源的優化配置。推動優質醫療資源下沉是促進養老資源優化配置的另一途徑。利用數字平臺助推優質醫療資源下沉，構建高效的社區醫療衛生服務體系，是打通智慧養老“最后一公里”的重要舉措。通過數字平臺提供老年問診服務，緩解老年群體看病難、看病貴的問題，能夠提升養老醫療衛生服務的公平性和可及性。遠程醫療作為新型就醫方式，可通過運用信息化手段打破時空限制，將三甲醫院資源下沉至基層社區[10]，為老年人的居家照護、醫療診斷、健康管理等提供遠程養老服務，讓偏遠地區的老人在家門口即可享受到專家的診療。如此，既減少了老人就醫時間、提高了就醫效率，又能有效提升社區醫院在居民中的信任度，推動形成保健在家中、小病在社區、大病進醫院、康復回社區的醫養新模式。

參考文獻：

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責任編輯：聶慧麗