西藏清潔能源發電行業研究

摘要：西藏自治區（簡稱西藏）正在利用豐富的清潔能源資源稟賦，建設國家清潔能源基地。西藏清潔能源發電行業發展迅速，清潔能源裝機容量、發電量和電力消納都實現快速增長，但也面臨基礎設施薄弱、政策限制、能源自身局限和投資短缺等挑戰。未來，為了實現清潔能源發電行業的可持續發展，西藏需要處理好清潔能源發展與環境保護的關系；重視清潔能源消納，減少棄水、棄風和棄光；健全清潔能源發展財稅政策，建立保障性機制；大力發展綠色金融，支持清潔能源投融資需求。

關鍵詞：清潔能源；發電行業；西藏

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）02-0-03

Research on Clean Energy Power Generation Industry in Xizang

LIU Heping

（School of Economy and Management， Xizang University， Lhasa 850000， China）

Abstract： Xizang Autonomous Region （Xizang for short） is making use of its rich clean energy resources to build a national clean energy base. The clean energy power generation industry in Xizang has developed rapidly， the installed capacity， power generation and power consumption of clean energy have all achieved rapid growth， but it also faces challenges such as weak infrastructure， policy constraints， energy limitations and investment shortages. In the future， in order to realize the sustainable development of clean energy power generation industry， Xizang needs to handle the relationship between clean energy development and environmental protection; pay attention to the consumption of clean energy and reduce the waste of water， wind， and solar energy; establish sound financial and tax policies for the development of clean energy， and establish a safeguard mechanism; vigorously develop green finance and support the demand for clean energy investment and financing.

Keywords： clean energy; power generation industry; Xizang

西藏自治區（簡稱西藏）資源稟賦優渥，尤其是清潔能源[1-2]。一是水能。西藏水資源豐富，全區總量達4 482億m3，占全國總量的16.5%。冰川面積達2.62萬km2，大小河流有356條，湖泊有1 500多個，總面積達2.4萬km2。西藏天然水能理論蘊藏量達2.006億kW，占全國的30%。技術可開發裝機容量為1.74億kW。二是太陽能。西藏擁有豐富的太陽能資源。西藏光伏發電最佳斜面的年輻照量為2 212 kW·h/m2，光伏發電首年利用小時數為1 814 h。西藏大部分地區的年日照時間在3 000 h以上。太陽能資源主要分布在阿里地區、日喀則市、那曲市西南部、拉薩市中西部及山南市雅魯藏布江河谷地帶。三是風能。西藏屬于我國風能資源豐富區，高度為100 m、平均風功率密度在400 W/m2及以上的風能資源技術可開發量為6億kW，開發潛力大。四是地熱能。地熱能資源主要分為水熱型、淺層低溫型和干熱巖型[3-4]。

西藏主要利用地熱資源發電、供暖、種植和旅游療養。20世紀70年代后期，西藏先后建設多座商業性地熱發電站，總裝機容量為2.8萬kW。五是生物質能。西藏生物質相對豐富，主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、林業剩余物和能源植物等，開發前景較好，主要用于生物質能直燃發電，制備沼氣、生物質成型燃料和生物質液體燃料等。西藏林業采伐量合計約44.3萬m3，林業剩余物產量為19.5萬m3。

1 西藏清潔能源發電行業發展現狀

1.1 西藏清潔能源發電量

國家統計局數據顯示，2015—2022年，西藏清潔能源發電量分別為43.5億、52.7億、54.0億、63.7億、81.6億、84.8億、109.3億、125.0億kW·h。西藏清潔能源發電量規模保持增長趨勢，清潔能源發電量占西藏總發電量的比例保持在高位，2022年占比達到97.5%。2022年，西藏水力發電量為105.57億kW·h，

占西藏總發電量的82.3%，占西藏清潔能源發電量的84.45%；太陽能發電量為18億kW·h，占比為14.4%；風力發電量為1億kW·h，占比為0.8%。

1.2 西藏清潔能源電力消納

西藏清潔能源電力的使用主要包括西藏本地使用和電力外送。西藏清潔能源電力消納量逐年增加，由2015年的38億kW·h增加到2022年的114億kW·h，呈現波動增長趨勢，消納占比較高，維持在80%以上。近年來，西藏光伏利用率基本保持在80%以內，利用率偏低。風電實際利用率較高，持續達到100%。

2 西藏清潔能源產業發展趨勢與挑戰

2.1 西藏清潔能源發展趨勢

國家層面和西藏地區都出臺多項政策，加快清潔能源發電行業發展。經預測，2025年，西藏清潔能源電力裝機容量達到2 500萬kW，較2020年增加1 480萬kW。西藏加快發展以水電、太陽能為主的清潔能源產業，全力推進清潔能源基地開發建設，打造國家清潔能源接續基地[5-6]。到“十四五”末期，西藏水電建成和在建裝機容量突破1 500萬kW，光伏發電裝機容量突破1 000萬kW。從規模來看，抽水蓄能電站將獲得大力發展，西藏水電行業將迎來發展機遇。預計到2035年，西藏清潔能源電力裝機容量約為2.2億kW，占全國的5%；到2060年，西藏清潔能源電力裝機容量約為6億kW，占全國的10%。從分布來看，雅魯藏布江是西藏水能資源最豐富的一條河流，將是未來重點發展水電的區域。

目前，光伏發電已成為西藏清潔能源發展的重要趨勢。光伏發電項目的陸續建設投產將會進一步壯大西藏光伏行業市場規模。光伏+儲能一體化發展加速。光伏發電逐步實現智能應用、智能運維和智能調度，光伏智能化發展將會不斷加快。西藏水光互補基地將會加快建設，水光互補發展將會進一步提速。

2.2 西藏清潔能源開發面臨的挑戰

2.2.1 基礎設施薄弱

西藏前期基礎設施建設緩慢，電網覆蓋率底，導致電力傳輸和分配能力不足。輸電線路薄弱，無法滿足大規模水電項目的電力傳輸需求。由于遠離負荷中心，送電距離長，送電成本較高。同時，西藏交通基礎設施相對落后，大型設備和建筑材料的運輸難度大，影響項目的建設和運營。高海拔、地質條件復雜、氣候惡劣等因素增加水電站建設難度和成本，后期維護費用高，導致發電機組損壞嚴重。

2.2.2 政策限制

根據《2019年度光伏發電市場環境監測評價結果》，西藏再次被列入紅色區域。政策要求監測評價結果為紅色的地區原則上不安排新建光伏項目。西藏被列入紅色區域，主要原因是本地生態環境脆弱，消納能力有限，外送通道建設滯后。西藏的太陽能資源居全國首位，但2020年累計棄光率高達25.4%，高于棄光率第二的青海省17.4個百分點，導致新建光伏電站受到政策限制。極高的棄光率是西藏發展光伏發電的最大劣勢，導致全區光伏產品市場份額占比仍然較低[7-8]。

2.2.3 能源自身局限

西藏水電資源豐富，但也面臨一些顯著的局限。西藏地形復雜，海拔高，地質條件復雜，增加建設成本和施工安全風險。氣候條件惡劣，極端天氣給施工和運營帶來挑戰。西藏的河流水量受季節性降雨和融雪的影響，豐水期和枯水期的電量差異顯著，給水電站的運行帶來困難。特別是枯水期，發電機組閑置，發電量不穩定，需要建設大型水電站和儲能設施來解決這一問題。交通不便，物流運輸難度大，運輸成本高，施工周期長。項目投資成本高，技術難度大。

2.2.4 投資需求巨大

根據區域清潔能源發展規劃，2020—2060年，發電領域，西藏需要新增投資約8.32萬億元。西藏清潔能源產業發展對投融資需求巨大，資金缺口明顯。

3 西藏清潔能源發電行業發展建議

3.1 處理好清潔能源發展與環境保護的關系

西藏作為重要的國家生態安全屏障和清潔能源基地，面臨既要發展經濟又要保護環境的雙重任務。西藏要以保護生態為前提，發展清潔能源產業，最大限度地降低對生態環境的不利影響，做好清潔能源發展與環境承載力的平衡，切實處理好二者的關系，實現經濟效益與生態效益的雙贏[9]。西藏建設清潔能源項目，要科學規劃，綜合評估，合理布局，避免對敏感生態區域造成影響。加強技術創新，實現能源高效利用，減少單位能源產出的環境影響。加強對清潔能源項目環境污染風險的防控，做好生態修復和生物多樣性保護。

3.2 減少棄水、棄風和棄光，提高清潔能源利用效率

造成棄水、棄風和棄光問題的主要原因是消納市場銜接不足，水電外送受通道建設滯后和區內網架薄弱制約，需要通過源、網、荷側的多種技術手段和市場機制的建立來減少棄水、棄風和棄光。一是增加就地消納，擴大向外輸送，雙管齊下，提高西藏自身對清潔能源的消納能力，拓展供暖、供氧和制氫等產業。同時，積極對接外部受電市場，進一步擴大藏電外送規模。二是加快電網建設，拓展微電網、構網型儲能等發展路徑，提升儲能技術水平，促進藏電外送。三是科學有序發展各類電源，科學確定新建電源項目規模和電源結構，統籌規劃電源建設和消納能力。四是盡快建立有效的全國電力市場。在全國統一市場框架下，西藏清潔能源將通過跨省跨區中長期交易實現大范圍的優化配置。

3.3 健全清潔能源發展財稅政策，建立保障性機制

構建預期明確的財稅優惠政策體系，強化財政政策杠桿作用，探索設立區內清潔能源產業發展基金，積極對接并引進國家、國際相關產業基金支持，對區內示范性項目和重點龍頭企業給予激勵獎補或貸款貼息。優化稅收政策助力作用，對清潔能源企業給予稅收優惠，通過稅收減免方式鼓勵企業開發和利用清潔能源，激勵更多社會主體參與清潔能源領域的投資。

3.4 大力發展綠色金融，支持清潔能源投融資需求

西藏清潔能源產業發展投資需求較大，資金缺口明顯，需要大力發展綠色金融，滿足清潔能源發展的投融資需求。一是鼓勵股權融資。加強對清潔能源企業上市的支持和服務，支持符合條件的清潔能源企業上市融資和再融資。二是支持債券融資。發行債券是一種重要的融資渠道，幫助清潔能源企業以較低的成本獲得資金，用于清潔能源項目的開發、建設和運營，如風電、水電、生物質能發電等項目。三是創新金融產品。探索開展清潔能源企業補貼確權貸款業務，運用融資租賃、碳排放權抵押、特許經營權質押、未來收益權質押等多種產品和服務方式，以更加多元化的產品和服務滿足清潔能源企業融資需求。四是有效激發社會資本參與清潔能源產業發展的積極性，通過設立專項基金、風險共擔機制和融資擔保服務，形成多元化、多層次的投融資體系。

4 結論

西藏立足自然資源稟賦，全力推進水、風、光和熱等清潔能源項目建設，清潔能源發電行業呈現出高位發展的良好態勢。西藏正順勢而為，持續加大資金投入和政策支持，大力推動全區清潔能源產業發展，加快建設國家清潔能源基地，實現清潔能源產業高質量發展。

參考文獻

1 黃其勵，倪維斗，王偉勝，等.西部清潔能源發展戰略研究[M].北京：科學出版社，2019.

2 陳愛東，李 蘊，毛陽海.新時代西藏高原現代化經濟體系構建研究[M].北京：中國金融出版社，2020.

3 馬 杰.促進我國清潔能源發展的財稅政策研究[D].北京：中國地質大學（北京），2014.

4 郅海杰.資源環境約束下的西藏能源產業發展戰略研究[D].北京：北京理工大學，2016.

5 李光偉，古家平.基于水電開發格局的西藏清潔能源建設布局初步研究[J].水電站設計，2019（3）：67-70.

6 李夏銳.金融支持陜西新能源產業發展研究[J].西部金融，2010（9）：73-74.

7 金世洵.西藏要堅持社會、生態和經濟效益相協調的能源發展戰略[J].宏觀經濟研究，2007（9）：20-25.

8 秦海巖.可再生能源高質量發展需要金融支持[J].風能，2021（8）：1.

9 蔣曉燕，高曉東，何 川.西藏清潔能源產業高質量發展研究報告[M].拉薩：西藏人民出版社，2022.

收稿日期：2024-12-03

作者簡介：劉和平（1981—），男，山東嘉祥人，博士。研究方向：民族地區經濟發展。