規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究

摘要：隨著國家經濟水平的穩步提升，城市化進程持續推進，打造綠色生態城市成為公眾關注的焦點議題之一。在當代城市規劃工作中，引入環境影響評價機制尤為關鍵。以呼和浩特市為例，分析環境影響評價在構建綠色生態城市過程中的積極作用。該評價機制通過對自然與社會資源的科學配置和生態環境的保護，對城市規劃提出切實可行的優化建議，確保規劃內容與可持續發展的理念相契合，進而促進人類社會與自然環境的協調發展。

關鍵詞：規劃環境影響評價；生態城市；建設

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）02-0-03

Research on the Application of Planning Environmental Impact Assessment in the Construction of Eco-Cities

—Taking Hohhot City as an Example

SA Nasiqin

（Inner Mongolia University of Finance and Economics， Hohhot 010010， China）

Abstract： With the steady improvement of the national economic level and the continuous promotion of urbanization， building green eco-cities has become one of the key issues of public concern. Introducing environmental impact assessment mechanisms is particularly crucial in contemporary urban planning work. Taking Hohhot city as an example， analyze the positive role of environmental impact assessment in the process of building a green eco-cities. This evaluation mechanism provides practical and feasible optimization suggestions for urban planning through the scientific allocation of natural and social resources and the protection of the ecological environment， ensuring that the planning content is in line with the concept of sustainable development， and thus promoting the coordinated development of human society and the natural environment.

Keywords： planning environmental impact assessment; eco-city; construct

隨著城市化進程的加速，生態環境問題日益嚴峻，城市的可持續發展面臨巨大的挑戰。規劃環境影響評價作為環境管理的重要工具，廣泛應用于城市規劃和建設過程，通過預測和評估城市建設活動可能帶來的環境影響，為決策者提供科學依據，從而在規劃階段就有效規避或減少對生態環境的不利影響。通過優化城市空間布局、節約資源、保護生態系統和改善環境質量，規劃環境影響評價在生態城市建設中不僅有助于提升城市的環境承載力，而且能為實現綠色、低碳、可持續發展目標提供強有力的支撐。

1 規劃環境影響評價指標及技術架構

1.1 規劃環境影響評價指標

規劃環境影響評價的指標包括生態保護、自然條件、能源消耗以及資源開發等，涉及城市生態系統的構建、城市功能的發揮以及城市發展的和諧性等層面。

1.2 規劃環境影響評價技術框架

現階段，環境影響評價規劃的技術規范主要包括宏觀架構、普遍適用的規劃標準以及特定領域的規劃標準部分。生態環境部發布的《規劃環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 130—2019）（以下簡稱《總綱》）與適用于區域、流域、海洋的普遍規劃環境影響評估技術規范和針對農業、工業、城鎮建設等特定行業的專項環境影響評估技術規范，共同構成了一個互為補充的體系[1]。《總綱》擔當著環境影響評估規劃的基礎性規范角色，為各類通用性規劃及專門性規劃的環境影響評估技術準則提供指導。

2 生態城市建設中環境影響評價的關鍵作用

2.1 在規劃初期實施環境影響的前瞻性控制

在生態城市的規劃與初步建設階段，需采納切實可行的手段，預防和管控生態破壞和環境污染，從而貫徹“預防優先、防治并重”的環境保護原則。通過這種方式，有效調控和減輕城市開發對生態環境的負面影響，確保生態都市建設目標的順利實現。例如，《呼和浩特市全域旅游發展規劃（2019—2030年）》規劃范圍?包括呼和浩特市全市，將規劃目標?分為3個階段，重點突破階段（2019—2021年）、全域構建階段（2022—2025年）和品牌升級階段（2026—2030年），逐步打造世界知名的文化草原休閑目的地和國家全域旅游示范區?。該規劃在貫徹落實環境保護法律法規和政策的基礎上，適當調整相關內容，并嚴格落實環境保護對策，從環境保護的角度來看，呼和浩特市全域旅游發展規劃是可行的?[2]。

2.2 提升空間配置，堅守環境質量的紅線

在城市發展規劃環境影響評價中，需要確保城市規劃的空間利用不超出環境的承載極限。確立的環境影響評估標準，構成了生態城市構建的基本環境門檻。在推進生態城市布局時，應科學劃分城市的不同功能區塊，如居住區、工業區以及生態環境保護區等，確保各區塊界限清晰，互不干擾，獨立運作。特別注意，要防止非生態區塊對生態保護區的侵占，以實現城市經濟增長與生態環境保護的和諧統一。例如，呼和浩特市的城市空間布局經歷了從“一主一副”到“一核兩翼”的轉變。目前，呼和浩特市的城市空間布局主要由“一核兩翼”組成。“一核”位于新區中部，重點發展現代服務業、總部經濟和優勢主導產業；“兩翼”由北部金橋開發區、白塔片區和南部托克托工業園區、清水河工業園區組成，重點打造呼和浩特市主城區和新區發展的支撐拓展區和人口、產業集聚區[3]。

3 生態城市建設中規劃環境影響評價的實施準則

3.1 完整性原則

維護生態系統架構的完整性，是確保生態環境功能得以發揮的根本保障，也是規劃環境影響評估工作的關鍵所在。生態系統在結構、功能以及過程上構成了一個統一體，特別是結構的完整性對于城市生態系統的存續和自我修復至關重要。因此，規劃環境影響評價的主要任務在于界定生態系統的種類與具體界限，剖析其整體結構特征及區域功能，從而基于生態系統結構與功能的完整性視角，評估所受的影響，判定功能受損的程度，并從結構完整性的保護與修復著手，探索相應的防護策略。

3.2 地域性原則

在構建生態城市的過程中，其獨特的地域特性不容忽視。因此，規劃環境影響評估也需應對區域所面臨的生態挑戰，為該地區的持續發展貢獻有益的決策支持。在此過程中，評估的界限不能僅限于開發建設活動的直接區域，需要擴展至所有與生態環境影響相關的范圍。

3.3 等級劃分原則

在生態系統構成的等級結構與開發建設活動對環境影響的特性相結合時，環境規劃評估需要根據具體狀況來確定評估的等級與詳細要素。一部分評估工作需建立在生態系統和景觀生態的層級之上，另一部分評估工作專注于生態系統內部特定要素的影響，如水和土壤的作用以及生物因素的影響。

4 生態文明城市建設中規劃環境影響評價所面臨的挑戰

4.1 介入時機的滯后性

規劃環境影響評價的一項重要原則是提前介入，即要求在城市建設規劃的初步階段就著手進行環境影響評價。為有效實施預防性措施和管控方針，避免生態城市構建對自然環境造成負面效應，需達成預警和預防機制。但在具體執行過程中，我國大量涉及生態城市建設的規劃環評通常與城市建設同步進行，部分案例中環評工作甚至滯后生態都市建設一周到兩周時間，未能體現提前介入與預防的宗旨[4]。

環評工作已初步與現行法規對接，并在一些規劃中得到了應用，但這一體系的構建仍處于不成熟階段。相關技術規范逐步推出，但覆蓋面不夠廣泛，實際推廣也不徹底，特別是在鄉鎮一級的環評實踐中，執行力度較弱。鄉鎮發展對促進經濟活力和就業有正面影響，但這些項目普遍存在技術含量不高、資源利用效率低下、能源消耗大的問題。

4.2 規劃實施中的不確定性

構建生態城市的過程中，規劃與建設的任務繁雜、耗時較長且存在較大的不確定性等特點，使得項目推進過程所涉及的環境要素持續發生變化。若控制不當，很可能對建設區域的自然環境造成負面影響。因此，需要持續評估和監督規劃的環境影響。

5 生態城市建設中深化環境影響評價的策略

5.1 提升規劃審核標準，確保環境影響評估體系的實施

隨著生態城市建設的持續推進，強化規劃環境影響評估的執行力度顯得尤為重要。因此，必須明確規劃環評的執行時點與實施細節。同時，在評估環節，應加大規劃審核力度，嚴格遵循環境影響評估的相關規定。在規劃審核流程中，應重點關注規劃是否經過環境影響評估的環節，以及是否對環評提出的調整建議給予了充分考慮或合理說明未采納的理由。通過早期介入和預防措施，力求最大限度地減少生態都市建設對周邊生態環境可能產生的負面影響。例如，《呼和浩特市城市綠化條例》詳細規定了城市綠地的規劃、建設、保護以及管理，突出政府引領、社會共治、科學布局、因勢利導、綠色先行以及強化保育的準則。法規明確提出必須把城市綠化工作納入國家經濟社會發展總體戰略，完善城市綠化用地的空間配置，擴充綠化用地規模，并鼓勵單位和個人通過多種方式投資城市綠化事業?。

5.2 構建專項規劃環評技術規范體系

專項規劃的環境影響評價在本質上與建設項目環評相似，遵循相同的管理法規。然而，由于其涉及眾多行業，且具備戰略層面的重要性，需要制定針對不同行業和規劃類型的專屬環境影響評估技術規范，構建一套構建生態城市的技術標準體系，滿足工業、能源、資源開發利用、交通等領域環評技術規范的需求，對于尚未制定的相關規范需迅速補充，以健全專項規劃環評的技術規范框架，豐富評價內容。

5.3 舉辦規劃環評技術研習班

環評專業性較強，對從業者的能力要求也相對較高，因此加強環評團隊的技能提升和人員培訓至關重要。應培養員工的環境保護責任感，認識生態城市建設的意義及其內在價值，從而激發他們在環境影響評估過程中的積極性和主動性。同時，需要重視職業道德的培養，鑒于環評工作的重要性及所承擔的責任，職業道德在工作人員的日常工作中扮演著決定性的角色[5]。

5.4 強化城市規劃執行監管，實施持續評估機制

在推動生態城市建設的過程中，強化城市規劃執行監管和貫徹持續評價機制，成為生態城市建設中環境影響評估的核心應用策略。針對已規劃完畢的區域，深入調查和分析生態環境的變化情況，評估規劃執行后對環境的實際影響，并將實際影響與環評報告的預測數據進行比對。針對已執行規劃的部分，如果原預防措施有效，則繼續執行；如果效果不佳，則需結合公眾意見和治理需求，提出創新的規劃預防策略。對于尚未實施且規劃內容有重大調整，或不符合最新生態管理規定的規劃，必須提出針對性的改進或調整建議，以保障生態城市建設項目的穩定和健康發展。

6 結論

近年來，我國各大城市紛紛將生態城市建設置于發展戰略的核心位置。在此背景下，城市規劃的環境影響評估為城市建設的決策提供了不可或缺的支撐。因此，必須高度重視環境影響評估在規劃中的作用，以確保城市在經濟、社會、生態方面的平衡發展。城市規劃管理者需樹立全局觀念，強化科學決策意識，同時加大對環境影響評估的關注力度。應當從管理體系、法制建設、技術能力和人才隊伍等多個方面著手，不斷提升環境影響評估工作的品質，從而推動我國生態城市建設的快速、穩健發展。

參考文獻

1 郭文娟，郭建偉.規劃環境影響評價在生態文明城市建設中的作用及運用闡述[J].區域治理，2023（24）：145-147.

2 陳瑞燕.生態城市建設中規劃環境影響評價[J].環境與生活，2023（9）：80-83.

3 駱曉鋒，虞月波，王文英，等.試論規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用[J].皮革制作與環保科技，2023（22）：160-161.

4 張宗保，鐘 敏，許 靜.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究[J].城市周刊，2022（1）：35-36.

5 劉海娣，梁艷云，王 麗.規劃環境影響評價及城市規劃的應對[J].中國地名，2024（1）：67-69.

收稿日期：2024-12-04

基金項目：內蒙古自治區高等學校科學研究項目“內蒙古地區典型城市創新效率及其提升路徑研究”（NJSY20157）。

作者信息：薩娜斯琴（1982—），男，蒙古族，內蒙古通遼人，碩士，研究實習員。研究方向：管理學。