基于GIS的綿竹市九龍鎮全域土地綜合整治潛力探討

摘 要 全域土地綜合整治項目區的選址，涉及自然、社會經濟等多方面因素。以四川省綿竹市九龍鎮為例，為研究該鎮全域土地綜合整治潛力，結合該鎮土地資源環境現狀和社會經濟發展特點，以行政村為基本評價單元，利用資料收集、內業判讀、外業調查核實等方法，綜合運用GIS等空間分析軟件，采用層次分析法及熵權法，對農用地整治潛力、建設用地整治潛力和鄉村生態保護修復潛力進行綜合分析評價，認為該鎮全域土地綜合整治潛力區可劃分為重點整治區、一般整治區和潛在整治區3類，由此提出因地制宜構建評價指標體系、潛力分析要緊密結合區域發展和土地利用格局目標、根據潛力科學合理選擇全域土地綜合整治模式的優化建議。

關鍵詞 全域土地；地理信息系統（GIS）；綜合整治；潛力；四川省綿竹市九龍鎮

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.013

全域土地綜合整治是對一個特定的區域內的土地資源進行全面規劃、綜合整治和優化利用的過程，其突出任務是保護耕地，同時要統籌推進現有耕地提質改造，建設高標準農田，減少耕地破碎化程度，最終達到優化耕地格局的目標[1]。我國對于全域土地綜合整治的研究起步較晚，最初進行的相關研究項目主要集中于土地綜合整治的有關基本規劃理論和整治開發模式探索等方面[2]。從發展階段來看，我國全域土地綜合整治總體經歷了以下4個階段：單一的土地開發探索起步——土地整理全面推進——多類型多要素引領拓展深化——全域全要素綜合整治的有序推進[3]。自然資源部于2019年12月印發了《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，旨在以科學合理規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興[4]。全域土地綜合整治是以鄉鎮為單位實施的全域全要素的整治，是山水林田湖草沙“整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理”的全面系統工作[5-7]，涉及要素多，整治內容豐富[8]，因此，如何科學合理選取滿足全域土地綜合整治試點項目要求的區域，已成為當前亟需解決的問題。

本研究以第三次全國國土調查數據結果為基礎，結合四川省綿竹市九龍鎮社會經濟發展的特點及資源稟賦優勢，以行政村為基本評價單元，運用ArcGIS空間分析軟件，采用層次分析法及熵權法對該鎮農用地整治潛力、建設用地整治潛力及鄉村生態保護修復潛力進行綜合分析評價，研究該鎮全域土地綜合整治潛力，旨在為綿竹市及德陽市未來全域土地綜合整治試點項目選址提供科學合理的參考依據。

1" 區域概況與數據來源

1.1" 區域概況

九龍鎮位于綿竹市西北部，地處四川盆地西北邊緣，是川西平原與龍門山脈交界地，地勢西北高，東南低，山區占2/3，地形呈條狀，境內平壩與山區氣候有一定差異，平壩地帶氣候溫和，四季分明，年平均氣溫為15℃，年降雨量平均為1 196.7 mm。九龍鎮以射水河流域灌溉和給水為主，地下河系發達。S107省道貫通鎮域南北，路面較寬，交通便利。

根據九龍鎮第三次全國國土調查數據和2023年土地變更調查數據分析，九龍鎮總面積8 723.30 hm2，農用地面積7 580.56 hm2，占總面積的86.90%，其中耕地面積1 740.42 hm2，林地面積4 584.63 hm2，園地面積1 079.01 hm2，其他農用地176.50 hm2；建設用地896.32 hm2，占總面積的10.28%，其中農村宅基地535.81 hm2；陸地水域234.39 hm2，占總面積的2.69%；未利用地12.04 hm2，占總面積的0.14%。

1.2" 數據來源及數據處理

本研究所使用的數據主要包括空間數據和屬性數據，數據的獲取主要通過網絡公共資源共享平臺和實地調查兩種渠道，其中土地利用數據、人口數據、產業數據、遙感影像等數據來自綿竹市自然資源和規劃局，九龍鎮DEM數據來自地理空間數據云（分辨率為 30 m×30 m），植被覆蓋數據來自中國科學院生態科學數據中心（分辨率為 30 m×30 m），土壤屬性數據來源于國家青藏高原科學數據中心面向路面模擬的中國土壤數據集，數據獲取后使用ArcGIS 10.8和ENVI 5.3進行數據處理。

2" 評價模型構建

全域土地綜合整治潛力評價是針對性開展全域土地綜合整治項目的基礎，能客觀真實地反映研究區全域土地綜合整治潛力的實際情況[8]。本研究針對綿竹市九龍鎮的實際情況，結合全域土地綜合整治的內容，分別構建農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和鄉村生態保護修復潛力評價指標體系。

2.1" 評價指標的選取及含義

本研究依據指標選取的原則，集成設計了一套全域土地綜合整治潛力評價指標體系，具體指標的確立和測度參考已有研究的指標體系[9]，并結合研究區域的實際情況進行了修正。

2.1.1" 農用地整治潛力及其指標

全域土地綜合整治的突出任務是保護耕地，同時要統籌推進現有耕地提質改造，建設高標準農田，減少耕地破碎化程度，最終達到優化耕地格局的目標[10-14]。農用地整治潛力評價著重考慮自然利用條件中的可改良因子作為評價指標，包括坡度、田塊規整度、田塊破碎度、灌溉保證率、土壤有機質含量、后備耕地資源總量；社會經濟水平主要考慮村莊經濟水平和道路網密度（見表1）。

通過上述指標，構建出農用地整治潛力評價指標體系表（見表2）。

2.1.2" 建設用地整治潛力及其指標

從經濟可行性和自然適宜性方面選取人口聚集度、可騰退建設用地面積、戶均宅基地面積、人口受教育程度、水文特征和區位優勢度6個指標，構建出建設用地整治潛力評價指標體系表（見表3）。

2.1.3" 鄉村生態保護修復潛力及其指標

生態環境作為一種生產資料，通過價值化可以促進城鄉要素有序流動，壯大新型集體經濟并提高農民收入，從而重構農村的可持續發展格局，夯實鄉村振興的物質基礎[15]。通過“退化壓力—供給狀態—系統響應”模型構建出生態保護修復潛力評價指標體系表（見表4）。

2.2" 評價體系構建

2.2.1" 指標權重的確立及評價結果計算方法

1）層次分析法

①構建層次模型。根據全域土地綜合整治的評價目標及九龍鎮實際情況，分別選取農用地整治潛力、建設用地整治潛力、鄉村生態保護修復潛力作為擬解決的目標問題，并分解目標，分別從目標層、準則層、指標層構建層次模型。

②建立判斷矩陣。建立起指標之間相互聯系的判斷矩陣，判別各個指標的重要性程度。目標層用A表示，各個層次間的指標比較用aij表示，判斷矩陣如下：

[A=a11a12…a1ja21a22…a2j…………ai1ai2…aij] （1）

矩陣中各指標滿足下列條件，aij＞0；aij＞[1aji]；aii=ajj=1；r（A）=1。矩陣中各指標的重要性度量標度為 1～9，具體標度含義如下（見表5）：

通過判斷矩陣依次判別評價指標兩兩之間的重要性，假設當前判斷層次的指標為B1，B2，B3，…，Bn，與之相關的上一層指標為A，則針對評價目標A，對當前判斷層所有指標進行重要性比較，得到A—B之間的判斷矩陣如下（見表6）：

③一致性檢驗。為了確保指標權重的科學合理性，需要進行一致性檢驗。一致性比率CR=n?1[λmax?nn?1]，但指標數量較多時，應隨機放入一致性指標RI，則一致性比率CR=[CIRI]。當CR＜ 0.1時，判斷矩陣的一致性較強，指標權重的判定符合一致性檢驗要求。根據指標數量的不同，RI的取值如下（見表7）：

④總排序

[i=1mbic1i，i=1mbic2i，i=1mbic3i，…，i=1mbicni] （2）

2）熵權法

熵權法是一種客觀賦權方法，是基于歷史數據的數理統計規律來對評價指標進行量化，不受決策者主觀因素影響[16]。其主要步驟如下：

①建立指標標準化矩陣。假設有m個待評價方案，n項評價指標，通過對原始數據進行標準化處理，形成指標數據矩陣[X=（xij）m×n]，標準化矩陣X：

[xij=x，11x，12…x，1nx，21x，22…x，2n…………x，m1x，m1…x，mni=1，2…m;j=1，2，…，n] （3）

標準化處理公式如下：

對于越大越好的指標：

[x，ij=xij?ximinximax?ximin] （4）

對于越小越好的指標：

[x，ij=ximax?xijximax?ximin] （5）

式中[xij]為標準化處理后的第j個影響因子，[ximax]和[ximin]分別為評價指標的最大值和最小值。

②計算信息熵。對于全域土地綜合整治潛力影響因子j，其信息熵[Ej]的計算公式如下：

[Ej=?1lnmi=1mPijlnPij] （6）

[Pij=xiji=1mxij] （7）

信息熵[Ej]越小，表示該影響因子提供的信息效用值越大，對評價目標的區分功能也越大，因而權重越大；反之權重越小。

③計算影響因子j的差異系數[gj]，公式如下：

[gj=1?Ejn?i=1nEj] （8）

④計算權重[Wj]，公式如下：

[Wj=gjj=1ngj] （9）

⑤權重的修正。令層次分析法所求得的權重為[yj]，作為層析分析法與熵權法組合得到的綜合權重為[Sj]，計算公式如下：

[Sj=Wjyji=1nWjyj] （10）

采用加權疊加的方式計算各村全域土地綜合整治潛力，計算公式如下：

[Pl=i=1nWj×Fil] （11）

式中，只表示評價單元[Pl]的整治潛力總分，得分越高表示整治潛力越大。[Wj]表示評價因子的權重，[Fil]表示評價單元的第[l]個評價因子的分值。

2.2.2" 全域土地綜合整治潛力評價體系權重計算

運用層次分析法和熵權法的計算方法，分別求出農用地整治潛力評價指標權重、建設用地整治潛力評價指標權重和鄉村生態保護修復評價指標權重（見表8～表10）。

3" 全域土地綜合整治潛力評價

3.1" 評價模型運用

考慮到文中各個指標的特征不一，相互之間存在量綱和量綱單位的不同，為了使評價指標具有可比性，消除評價指標量綱和量綱單位對評價結果的影響，采用無量綱化處理的方式（公式4、公式5），對每一項評價指標的實際值進行無量綱化處理。以行政村為評價單元，根據公式11，分別計算單一指標整治潛力評價結果及全域土地綜合整治潛力評價結果。

3.2" 評價結果分析

通過對單一指標的評價，能夠細致地反映開展全域土地綜合整治的具體方向；通過加權疊加的方式，能夠對整治潛力水平的高低進行全面綜合的評價，得出九龍鎮各村莊全域土地綜合整治每一項整治內容的綜合評價結果。采用自然斷點法對單一評價指標和綜合評價結果進行分級，其中單一指標分為優秀、良好、一般、較差，綜合評價結果分為高潛力區、較高潛力區、一般潛力區、低潛力區，分級標準見表11。

按照表11的分級標準，將加權疊加后的綜合評價結果進行分級，得出九龍鎮農用地整治潛力、建設用地整治潛力和鄉村生態保護修復潛力的分級結果（見圖1）。

為了進一步明確九龍鎮開展全域土地綜合整治的任務分區，根據農用地整治潛力、建設用地整治潛力和鄉村生態保護修復潛力的評價結果，將九龍鎮全域土地綜合整治分區按照優先順序劃分為重點整治區和一般整治區、潛在整治區，具體分區結果如圖2所示。

4" 結論與建議

4.1" 結論

綿竹市九龍鎮全域土地綜合整治潛力區可劃分為3類：重點整治區主要分布在秦家坎村、高安村、棚花村和雙土村；一般整治區主要分布在新龍村、白玉村、雙同村、文鳳村、保水村、雙泉村和馬跪村；潛在整治區主要分布在九龍鎮集體、清泉村、太平村和黃金村。重點整治區域耕地后備資源潛力大，農田基礎設施相對落后，閑置宅基地數量較大，耕地破碎程度相對較高，生態用地占比較高，水土流失、生物多樣性保護問題突出。全域土地綜合整治項目布局應首先考慮重點整治區域，通過統籌安排農用地整治項目、建設用地整治項目和鄉村生態修復項目，促進耕地數量提升，優化建設用地布局，促進生態環境持續改善。

4.2" 建議

1）因地制宜構建評價指標體系。在開展全域土地綜合整治潛力評價時，構建的評價指標體系要體現全域土地綜合整治的全要素、全過程、全部門等特征，因此不僅要滿足評價體系健全的要求，還需要遵循因地制宜原則。各地區在開展全域土地綜合整治評價時具有一定的彈性空間，有助于從地區特色及優勢出發，選取具有顯著代表性和獨特差異性的評價指標。選取的評價指標針對性越強，越能體現該地區開展全域土地綜合整治的潛力水平的真實情況，越能夠為整治項目的選取和整治模式的選定提供更加科學合理的參考。

2）潛力分析要緊密結合區域發展和土地利用格局目標。全域土地綜合整治是在鎮級國土空間規劃和村莊規劃的基礎上進行的，必須重視與規劃的銜接和傳導。因此，在進行潛力分析時，要打破傳統土地整治存在的規劃傳導成效不明顯和規劃銜接不暢通等困境。同時，全域土地綜合整治可視為村莊規劃落地實施的具體抓手，在分析潛力時，應根據實際需要，宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整，分解村莊規劃任務目標，以更加科學合理的組織農用地、建設用地整治，推進鄉村生態保護修復和歷史文化保護。

3）根據潛力科學合理選擇全域土地綜合整治模式。根據潛力分析，可選擇“以農用地整治為重點的現代農業引領模式”“以建設用地整治為重點的城鄉融合發展模式”“以生態保護修復為重點的生態環境治理模式”或“以歷史文化保護為重點的傳統村落保護模式”，不同的整治模式代表著不同側重點的整治內容，其出發點是村莊發展的實際需求，其根本目的在于實現鄉村振興。

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（責任編輯：敬廷桃）

作者簡介：黎鵬（1996—），碩士，助理工程師，主要從事國土空間規劃、國土整治及生態修復工作及研究。E-mail：2711247994@qq.com。

*為通信作者，E-mail： 774323705@qq.com。