新型農業經營主體推動臨沂市農業經濟高質量發展的路徑探析

摘 要 隨著我國經濟的快速發展及社會的進步，新型農業經營主體在推動農業經濟發展中的作用日益凸顯。為推動山東省臨沂市農業經濟高質量發展，簡要分析新型農業經營主體在推動農業經濟發展中的作用機制，探討臨沂市新型農業經營主體在推動農業經濟高質量發展過程中面臨的土地流轉困難、資金籌措不易、基礎設施落后、服務體系不完善等困境，并提出健全土地流轉機制、拓寬資金來源渠道、加強基礎設施建設、完善服務體系等優化路徑。

關鍵詞 新型農業經營主體；農業經濟；高質量發展；山東省臨沂市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.028

近年來，隨著我國農業現代化進程的不斷加快，傳統的農業經營方式逐漸暴露出諸多弊端，如生產效率低下、資源利用不合理、農民收入增長乏力等[1]。為解決這些問題，新型農業經營主體應運而生，并在推動農業經濟高質量發展的過程中發揮重要作用。新型農業經營主體包括家庭農場、農民專業合作社等，其在土地流轉、規模化經營、農產品加工、市場營銷等方面具備顯著優勢[2]。臨沂市作為山東省農業大市，近年來積極推進農業農村現代化，不斷提高鄉村建設水平，增強農村居民幸福感和滿意度[3]。然而，臨沂市新型農業經營主體在推動農業經濟高質量發展的過程中面臨諸多挑戰，如資金不足、基礎設施落后、服務體系不完善等。因此，研究新型農業經營主體推動臨沂市農業經濟高質量發展的具體路徑，不僅具有重要的理論意義，而且具有現實指導價值。

1" 新型農業經營主體推動農業經濟發展的作用機理

新型農業經營主體是指在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民及大規模經營、具有較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織，包括家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業企業等。新型農業經營主體推動農業經濟發展的作用機理主要體現在以下5個方面。

1）規模化經營。新型農業經營主體采取集約化管理模式實現規模化生產，不僅有利于提高土地利用率，而且有利于降低生產成本。

2）技術應用。新型農業經營主體通常具備較強的技術應用能力，具有引進和應用現代農業技術的條件和能力，能夠提高農業生產的科技含量，促進農業現代化發展。

3）市場導向。新型農業經營主體能夠根據市場需求組織農產品的標準化、品牌化生產，加強質量安全管控，嚴格產銷對接，促進農業種養結構的調整優化。

4）產業融合。新型農業經營主體通過發展農產品深加工、農業旅游等，推動農村一二三產融合發展，增加農民的收入來源和就業機會[4]。

5）帶動效應。新型農業經營主體通過提供技術指導、生產資料、市場信息等服務，有效帶動小農戶和周邊地區農業發展，幫助其提高生產效率和產品品質。

2" 臨沂市農業及新型農業經營主體發展現狀

臨沂市作為山東省重要的農業基地，其農業經濟發展狀況直接關系到地區乃至全省的糧食安全和農民收入。臨沂市農業資源豐富，是全國重要的農產品生產和加工基地。例如，蘭山區金鑼集團年屠宰加工生豬3 200萬頭、肉雞2億只；蘭陵縣蔬菜市場份額占上海市的60%、蘇杭地區的25%以上；蒙陰縣蜜桃市場份額占江浙滬地區的40%；沂南縣肉鴨年加工6.6億只，占全國供應總量的21%；平邑縣金銀花產量占全國總產量的60%以上。2023年臨沂市經濟社會發展統計公報顯示，2023年全市農林牧漁及服務業實現總產值1 004.3億元，同比增長5.4%，其中糧食種植面積64.7萬hm2，同比增長0.1%，總產量426.5萬t，同比增長2%[5]。由此可見，臨沂市的農業生產保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。

為了支持新型農業經營主體的發展，臨沂市采取了一系列措施。例如，臨沂市出臺了一系列優惠政策，如財政補貼、稅收優惠、金融支持和保險保障等，以降低新型農業經營主體的經營成本和市場風險；通過政策宣傳、技術培訓和市場信息提供，臨沂市積極引導農民和農業企業向新型農業經營主體轉型；采取優化土地資源配置、加強農田水利設施建設、推廣現代農業技術等措施，有效解決了新型農業經營主體在生產過程中面臨的土地、水資源和技術等瓶頸問題。總的來說，臨沂市的新型農業經營主體在推動農業現代化和鄉村振興方面發揮了重要作用，但仍需要克服一些發展難題，以實現農業經濟的高質量發展。

3" 臨沂市新型農業經營主體推動農業經濟高質量發展面臨的困境

3.1" 土地流轉困難

在臨沂市新型農業經營主體推動農業經濟高質量發展的過程中，土地流轉困難是一個突出的問題[6]。農戶對于土地有情感依賴和經濟依賴，許多農戶擔心流轉后土地權益得不到充分保障，使得他們對土地流轉持謹慎態度。土地分散化問題嚴重，小規模、零星分布的土地格局使得成片流轉難以實現，對于希望擴大經營規模的新型農業經營主體來說是一個巨大阻礙。農村土地所有權與承包權分離的雙層經營體制，增加了流轉的復雜性。農戶在缺乏法律知識和流轉市場信息的情況下，往往對流轉合同的內容等缺乏清晰認識，增加了流轉風險。農業政策的不穩定性和不確定性也影響了農戶進行土地流轉的積極性，政策的頻繁變動使得農戶對未來的效益存疑，因此更傾向于保守持有土地，不愿意進行流轉。

3.2" 資金籌措不易

新型農業經營主體資金籌措困難是臨沂市農業經濟高質量發展過程中另一個不容忽視的問題。1）農業項目通常需要大量的前期投入，但由于農業生產的特殊性，即面臨自然與市場的雙重風險，使得金融機構在提供貸款服務時更為謹慎，新型農業經營主體獲得貸款較為困難。2）抵押物不足導致新型農業經營主體在申請貸款時缺乏足夠的擔保，進而限制了其融資能力。3）新型農業經營主體的信用評價體系尚不完善，在缺乏信用記錄或信用評級不高的情況下，獲得金融機構的信任和支持變得更加困難。4）雖然國家出臺了相關扶持政策，但實際上政策性資金往往難以直接惠及基層新型農業經營主體，使得他們在資金籌措方面感到力不從心。

3.3" 基礎設施落后

基礎設施落后制約著臨沂市農業經濟高質量發展。1）許多新型農業經營主體位于基礎設施較差的偏遠地區，這些地區農業生產所需的設施設備不完善，無法滿足現代農業生產對灌溉系統等的要求，增加了農業生產的不確定性。2）因農業機械化水平低下，缺乏現代化的農業機械設備，許多新型農業經營主體仍依賴傳統的耕作方式，耕作效率低下、勞動強度大。3）農村地區的信息化基礎設施建設較為落后，互聯網和現代通信手段的普及率不高，影響了新型農業經營主體獲取市場信息、技術指導和政策咨詢的及時性。這導致新型農業生產主體的農業經營決策缺乏科學指導，難以適應市場變化。

3.4" 服務體系不完善

臨沂市面向新型農業經營主體的社會化服務體系不完善也制約了當地農業經濟的高質量發展。1）技術推廣服務不足。農業技術服務體系未能覆蓋所有新型農業經營主體，新技術的推廣和應用受限，導致農業生產效率和產品質量難以提升。2）社會化服務體系不完善，包括農機服務、農資供應、病蟲害防治等在內的社會化服務體系尚未形成規模和規范，服務質量和覆蓋面有限，難以滿足現代農業生產的需要。3）政策和法律咨詢服務不足。新型農業經營主體對農業相關政策和法規的了解不足，無法充分利用政策優勢，也難以在法律框架內維護自身權益。4）后勤支持服務不完備。倉儲、物流等后勤服務設施不足，影響了農產品的存儲和運輸效率，降低了產品的市場競爭力。

4" 優化路徑

4.1" 健全土地流轉機制

為解決土地流轉難題，需要健全土地流轉機制。1）確權登記。加快農村土地承包經營權的確權登記工作，明確土地的所有權和使用權，增強農戶對土地流轉后權益保障的信心。2）法律支持。完善土地流轉相關法律法規，提供法律咨詢和服務，幫助農戶和新型農業經營主體理解合同內容，保障雙方權益。3）集約化和規模化管理。通過政府或市場主導，整合分散、零星的土地，提高土地的流轉效率，便于新型農業經營主體擴大經營規模。4）信息平臺建設。建立土地流轉信息服務平臺，提供土地流轉信息發布、查詢、交易等服務，減少信息不對稱現象，促進流轉市場透明化、規范化發展。5）政策制定。保證農業政策的連續性和穩定性，減少政策變動帶來的不確定性，增強農戶流轉土地的信心。采取以上措施，可以逐步解決土地流轉過程中的問題，促進土地流轉市場健康發展。

4.2" 拓寬資金來源渠道

為解決臨沂市農業經濟高質量發展過程中新型農業主體資金籌措困難的問題，需要保障資金充足。1）加強農業財政支持。政府應增加農業生產的財政支出，設立專項資金，直接支持農業項目的前期投入，減輕新型農業經營主體的資金壓力。2）完善抵押貸款機制。探索和推廣農業保險、信用擔保等新型抵押方式，將農業土地經營權、農產品收益權等作為有效抵押物，拓寬新型農業經營主體的融資渠道。3）建設信用評價體系。完善對新型農業經營主體的信用評價體系，為其建立信用記錄，提高其在金融機構中的信用評級，從而降低融資成本。同時，金融機構可根據新型農業經營主體的信用評價確定貸款金額等，降低金融機構的放貸風險，提升金融機構提供貸款服務的積極性。4）建立風險分擔機制。建立政府、金融機構和新型農業經營主體三方共同參與的風險分擔機制，通過保險、擔保等方式，分散農業經營的風險。5）提供政策性貸款。利用國家的扶持政策，為新型農業經營主體提供政策性貸款，確保政策資金能夠直接惠及基層新型農業經營主體。

4.3" 加強基礎設施建設

為改善臨沂市基礎設施落后的問題，需要加強基礎設施建設。1）水利設施升級。投資更新和擴建灌溉系統，滿足農業生產的用水需求，保證作物穩定增產。2）改善交通網絡。加強農村道路建設和維護，拓寬道路，提高運輸效率，確保農產品和生產資料順暢流通。3）推進農業機械化。引進并推廣現代農業機械，提高耕作效率，減輕勞動強度，吸引年輕人投身農業，實現農業生產現代化。4）信息化建設。建立農業信息服務平臺，提供市場需求、技術指導、政策扶持等信息，幫助農民做出更科學的經營決策。

4.4" 完善服務體系

為加快臨沂市農業經濟高質量發展，必須完善農業社會化服務體系。1）加強技術推廣。建立健全縣、鄉、村三級農業技術推廣網絡，確保各級農業技術推廣機構有固定的辦公場所、必要的儀器設備和專職的農業技術推廣人員。探索“政府+企業+農戶”“科研+推廣+基地”等多種推廣模式，提高技術推廣的針對性和實效性。2）完善社會化服務體系。整合農機服務、農資供應、病蟲害防治等資源，形成規模化、規范化的社會化服務體系，提高服務質量、擴大覆蓋面，滿足現代農業生產需求。3）政策法律咨詢。設立農業政策和法律咨詢服務中心，為新型農業經營主體提供政策解讀和法律咨詢，幫助他們更好地利用政策優勢和維護自身權益。4）改善后勤服務。加強農產品倉儲、物流等后勤服務設施建設，提高農產品的存儲和運輸效率。

5" 結語

在臨沂市農業經濟高質量發展的道路上，新型農業經營主體發揮著重要作用。新型農業經營主體通過規模化經營和現代化管理，提高了農業生產的效率和質量，推動了農業現代化的進程；通過提高農業生產效率和附加值，為農民提供了更多的就業機會和收入來源，促進了農民增收；注重技術創新和引進，推動了農業技術的更新和升級，提高了農業生產的技術含量和競爭力；根據市場需求和資源優勢，優化農業產業結構，發展特色產業和優勢產品，推動了農業經濟的多元化發展。但是，當前臨沂市新型農業經營主體在推進農業經濟高質量發展方面存在一些問題。未來，可采取健全土地流轉機制、拓寬資金來源渠道、加強基礎設施建設、完善服務體系等措施，推動新型農業經營主體蓬勃發展，進而引領臨沂市農業經濟高質量發展。

參考文獻：

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[5] 臨沂市人民政府，2023年臨沂市經濟社會發展統計公報[EB/OL].（2024-03-05）[2024-06-18].http：//www.linyi.gov.cn/info/9248/371444.htm.

[6] 楊瀟.新型農業經營主體與小農戶利益聯結模式探究[J].廣東蠶業，2022，56（12）：110-112.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：祖文超（1990—），本科，經濟師，主要從事農業經濟研究。E-mail：mmc2659083@163.com。