養老產業賦能縣域經濟發展路徑

近年來，“養老”一詞隨著我國老齡化問題的不斷顯現已經成為民生訴求的焦點，我國陸續出臺了一系列政策，強調社會養老服務體系建設，以促進實現“老有所養”。人口老齡化是社會發展的必然現象，在一定程度上也催生出針對老年群體的技術研發、產品開發和智能養老的新產業經濟形態。2024年12月召開的中央經濟工作會議提出要大力發展銀發經濟，這為養老產業發展帶來了新的機遇。作為銀發經濟的重要著力點，發展養老產業離不開好山好水、清新的空氣、溫暖的陽光等，而這些資源主要集中在縣域。生態環境是最重要的資源，而產業本身就是對生態環境某一方面的利用。因此，除了生態環境，在政策資金支持下，經濟業態的培育和發展十分必要。

養老產業促進縣域經濟發展的意義

20世紀90年代末，中國進入人口老齡化階段，老齡人口比例及數量逐步上升。若對照由國家衛生健康委員會的預測水平，2035年前后60歲以上的人口將突破4億人，并占全國人口的30%以上。龐大的消費主體無疑將對養老產業產生巨大的市場需求，我國目前的健康、養老服務占GDP的比例約7%，而歐洲、北美發達國家和地區的數值普遍在25%以上。預計到2050年，我國養老產業的市場規模可達到近100萬億元、占到GDP的三分之一，這為縣域經濟發展提供了新的機遇。

促進產業集群發展，增加就業機會。在養老產業這一領域內，養老機構和品牌的經濟價值和社會價值十分顯著。如成都市溫江區有著中國太平·芙蓉人家、泰康之家·蜀園、太平洋·太保家園、國壽嘉園·成都樂境、前海人壽養老等5家CCRC項目（持續照料型養老社區），極大地帶動了上下游及周邊產業發展，成為當地經濟發展的重要支撐。同時，養老產業發展也帶來了眾多就業創業機會。民政部、全國老齡辦發布的《2023年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至2023年末，全國共有各類養老機構和設施40.4萬個，養老床位合計823萬張。在這些機構中，共有4.1萬個養老機構完成了注冊登記，擁有517.2萬張床位，其中護理型床位占到了58.9%；此外，還有36.3萬個社區養老服務機構和設施，提供床位305.8萬張。這為社會提供了大量的服務性崗位，如大量的護理員、康復師、營養師等專業人員。此外，養老產業的快速發展又催生了許多新職業，如老人陪診員、老年人能力評估師、健康照護師等，這些新職業為就業市場提供了新的增量。

促進縣域經濟科技化、智能化升級。隨著老年商品市場的不斷發展，科技在促進老年商品行業方面的作用不斷增強，加速了網絡技術、信息化、AI等科學技術在老年商品行業中的應用，這也對地方經濟的科技程度和發展動能形成陽光效應。一是智能設備的廣泛應用。智能穿戴設備、遠程監控設備、智能護理機器人等在養老產業中得到廣泛應用。二是深度融合信息技術。新一代的信息技術如物聯網、大數據、云計算以及人工智能等已經廣泛而深入地應用到了養老業中。例如，利用物聯網技術實現了聯網、資源的共享，創建了智慧化的養老服務體系，即“系統+服務+老年人+終端”的模式。利用大數據分析老年人的需求和行為模式，為他們提供個性化的養老服務；應用人工智能技術進行智能分析、智能監測和多任務運行，提高養老服務的智能化水平。三是服務模式的創新。通過智能設備和數據分析，為老年人提供個性化的健康管理方案，在養老機構中引入智能化管理系統和設備，大力提升養老機構的管理水平和運營效率。

實現資源共享整合，激活長壽銀發潛能。養老產業的發展通過職業培訓課程、搭建就業平臺等方式，讓老年人發揮自身特長，參與到基層社會治理、“一老一小”服務等公益志愿服務中去，這對于縣域經濟的可持續發展和社會活力的提升具有積極意義。同時，養老產業的發展推動縣域養老服務資源共享整合，構建餐飲、家政、維修、理發、就醫、法律咨詢等高頻服務事項的聚合，這對于提升縣域經濟的服務效率和質量具有重要作用。

我國養老產業發展現狀

目前，養老服務已成為國內三大消費支柱之一，意味著養老服務不僅是傳統意義上的服務業，更是一個寬廣的商業領域。銀發市場不再僅限于吃穿住行、衣食寢臥等基本溫飽，而是有條件進行長期監護、看護、疾病護理、康復、家政、養老金融產品等一系列消費板塊，甚至還涉及文化娛樂、體育休閑等，以及智能科技帶來的一系列相關商業產品和服務融合為一體的多樣化、全國性的產業格局。中國養老市場目前正處于全面擴張階段，在政府政策支持、科技水平提高的推動下，養老產業提供多種多樣的服務模式使得中國養老產業進入高速發展期。一是市場規模方面，預計2025年將達到16.1萬億元。二是政策方面，國家出臺了《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》《關于深化養老服務改革發展的意見》等，從政策上為養老產業提供有力支持。三是養老服務模式創新方面，隨著老年人口需求的多樣化，傳統的養老服務模式已難以滿足老年人的需求，因此，養老服務模式的創新成為養老產業發展的必然趨勢。現如今各種基于社區的養老、專業機構綜合護理、醫養照護等方面創新性質的服務模型接踵而至。四是信息化技術應用方面，智能化、信息化技術在養老產業中的廣泛應用，提高了養老服務的效率和質量，也為老人提供了更加便捷、安全的服務。

養老產業發展的優化路徑

作為新興產業，養老產業的快速發展對促進縣域經濟發展起到了重要的推動作用，但也存在諸如縣域養老基礎設施匱乏、養老機構數量少、設施落后、專業人才缺失、資金投入不足、協調機制不暢等問題。這些問題一定程度上阻礙了養老產業的進一步發展。為此，要加強政策支持，優化資源配置，擴大市場空間以及創新服務模式，著力推動養老產業持續健康發展，為縣域經濟高質量發展提供新的動能和新的增長點。

促進養老產業融合創新與資源配置。一是積極推進養老產業與其他產業融合。建議將養老產業與物業、家政、醫、文、旅、體、教等產業融合發展，助力形成多樣性多通道新增長新消費業態。例如與當地旅游資源相結合，發展旅居養老，吸引外地老年人到縣域旅游、養老，帶動旅游、餐飲、住宿等相關產業協同發展。二是發展“智慧+”養老。利用物聯網、大數據、人工智能等技術，開發智慧養老產品和服務，如智慧養老院、養老服務電子地圖等，提高養老服務的智能化水平，促進養老產業與信息技術產業的融合。三是優化養老產業資源配置。按照國土空間規劃要求，預判養老服務設施所需，優先選擇適宜設置養老服務設施建設用地，在縣域內合理布點養老機構、社區養老服務站等，合理優化配置各類設施。四是有效利用資源。可對暫時沒有使用價值的工廠、商業設施、農舍等建筑場所改建成養老服務機構、社區養老服務場所等，這樣既在資源利用效率上獲得了有效提升，又在養老業開發投資成本上有著顯著降低。

加強養老產業人才培養與引進。一是加強本地人才培養。聯合附近的高等院校、職業學校等，培養管理、研發、技工、醫療、護理、文旅、營銷等專業人才，提高從業人員的專業技能和服務水平，為養老產業的發展提供人才支持。二是強化技術技能培訓，開展技能比賽。2024年9月，政府主辦的成都百萬職工技能大賽溫江區養老護理員職業技能比賽，為養老護理從業者搭建了展示自我、交流學習的平臺，有效促進養老服務提質增效，中國太平芙蓉人家在此次比賽中榮獲優秀組織獎，有兩名員工也分別榮獲二等獎和三等獎，展示了機構的專業素質、員工扎實的業務能力和良好的精神風貌。三是積極開展校企合作。中國太平芙蓉人家所在的公司（或上級公司）與西華大學、四川旅游學院、雅安職業技術學院等簽訂了校企合作協議，還與湖南女子學院、成都中醫藥大學部分學院建立良好的實習機制，校企雙方對人才培養、人才輸送等開展了深入合作交流。四是吸引外部人才。制定優惠政策，吸引外部的高科技人才和高水平專業護理人才到縣域從事養老產業工作。例如，提供住房補貼、子女教育優惠等福利，解決人才的后顧之憂，增強縣域對人才的吸引力。

加強養老產業政策支持與市場培育。一是落實優惠政策。讓養老服務機構享受與居民用水、用電、用氣、用熱能的同等收費標準；減免水、電、氣資源使用費，減少養老服務產業的經營成本，擴大養老服務的盈利收益。二是加大資金投入。充分發揮中央預算內投資、地方政府專項債、社會力量投入等多渠道資金作用，支持養老機構建設、老年用品研發、養老服務設施提質增效等項目，保障養老產業的資金需求。三是培育市場，開展消費。在政策合理引導和市場規律促進下，形成良性循環的經營模式，培育養老服務產業規模，帶動地方經濟發展；鼓勵民間資本建設養老服務平臺，支持民間投資養老服務業，發展老年產業，增加地方老年產業企業數量，培育壯大一批養老養生產業龍頭企業，帶動引領養老產業發展，打造養老服務產業重點品牌，提高市場的競爭力和活力。四是引導老年消費。通過宣傳、教育等方式，引導老年人樹立科學的消費觀念，提高他們對養老服務和產品的接受度和消費意愿。例如，舉辦養老產業博覽會、推介會等活動，展示養老產品和服務，開拓老年消費市場。

加強區域國際合作，提升智慧養老水平。倡導各縣域間搭建養老服務協作平臺，促進資源互通、長處互融，以此構建區域協同模式，開展跨區域養老試點探索，提高醫療床位、養老床位服務聯動，形成整合照護服務模式。一是積極參與國際合作。加大支持力度，支持龍頭養老服務企業依托“一帶一路”國際合作機制“走出去”，開拓創新的養老國際市場，引進國外先進的養老服務理念和技術；提升縣域養老產業的國際競爭力；實現跨界和多領域的互動，深入推動養老領域與家庭管理、物業維護等從業人員和行業協同作用，并鼓勵熱衷從事本領域的人士進行相關職業轉型。二是持續提升縣域養老行業的醫養結合水平，支持有條件的養老機構開辦醫務室，鼓勵有資質的醫生到養老機構服務。如中國太平芙蓉人家實現了智慧化、復合型、多功能CCRC養老機構全業態運營。三是推進縣級智慧養老平臺建設。切實提高養老工作、養老產業的智慧化水平，做好養老領域中適老化改造、養老設施及服務的智慧化改造，提高養老服務供給效率。四是完善銀發產業產品品種設置。提升產品技術含量水平，滿足多樣化、個性化、豐富化處于中高消費老年人群的差異化消費需求。促進縣域養老產業升級換代，使養老服務與民生保障齊頭并進，塑造縣域養老產業獨具特色的成長模式。