縣域產業園區應急管理困境與破解

[摘要] "作為縣域經濟發展的重要載體，健全縣域產業園區應急管理系統，提升園區管理質效，增強園區承載能力，對于集聚產業、夯實縣域經濟發展基礎具有重要現實意義。貴州省縣域產業園區建設中因地形地貌特點所限，普遍面臨自然條件差、智能設備少、應急基礎設施缺失、應急人員能力不足、醫療應急管理薄弱等困境。對此，要立足縣情，積極應用智能管理設備，強化園區應急管理隊伍建設，構建換崗換位換職機制、現場應急救助體系，創新突發事件治理方式，以提升園區應急管理水平，保障園區健康持續發展。

[關鍵詞] "縣域經濟；產業園區；應急管理

[作者單位] "中共塔城地委黨校

縣域產業園區是縣域經濟發展的重要載體，是新型工業化及產業融合發展的主陣地，在縣域經濟發展中具有舉足輕重的地位。當前，在縣域經濟發展轉型升級的關鍵期，縣域產業園區雖逐步向高科技領域演進，但卻依然面臨建設質量欠佳、綜合應急能力不足、管理系統難以高效應對突發事件等一系列復雜難題。特別是貴州這一具有鮮明地理特色的山地公園省份的縣域因地形地貌及資源稟賦特點所限，產業園區建設中面臨的困難更加突出。數據顯示，貴州省受災人數持續增加，受突發事件影響人數逐年上升。而縣域產業園區在地方政府政績評估中占比較大，應對產業園區突發事件已成為縣域地方政府和園區管理者亟待解決的核心問題，也受到社會各界的高度關注。因此，必須優化縣域產業園區應急管理措施，健全園區應急管理系統，提升園區管理質效，從而增強園區承載能力，為縣域經濟高質量發展奠定堅實基礎。本文以貴州省黔東南州16個縣市產業園區為研究樣本，在深入分析園區建設中的應急管理問題基礎上提出對策建議。

縣域產業園區

應急管理多因素挑戰的深度剖析

隨著信息化與工業化不斷發展，傳統手工業及低端產業逐漸被產業集群替代，產業進園區已是縣域經濟發展的共識。蓬勃興起的各類產業園區在為縣域經濟高質量發展提供重要載體的同時，也產生了一系列負面效應，尤其在產業園區應急管理領域，頻頻發生的安全事故導致的負面社會影響為地方各級政府治理工作帶來新挑戰，也讓產業園區管理者面臨重壓而制約園區發展。

縣域產業園區智能設備困境之因。在當前時代背景下，縣域產業園區智能化管理尚處于起步探索期，最為缺乏的要素是信息技術領域專業人才。專業性人才的缺失嚴重限制大數據、物聯網等前沿技術在縣域產業園區管理實踐中的廣泛應用。再者，縣域地區經濟發展水平與沿海城市相比差距顯著，資源分配有限，資金匱乏問題突出，難以對產業園區智能設備的升級提供有力支持，進而導致智能化進程的遲滯。此外，大部分縣域產業園區的管理權限集中于地方政府或地方政府委托代管的國有企業，因此，體制內復雜的采購流程、冗長的審批周期成為智能化設備引入不及時的又一重要因素。

縣域產業園區應急基礎設施缺失之審視。產業園區內的應急設施對應對緊急事件、防止次生災害升級以及處理不可預測突發事件具有重大作用。無論突發事件源于自然災害、技術故障抑或人為因素，保障關鍵基礎設施系統的穩定性都是產業園區應對之舉的核心保障。然而，當前產業園區普遍面臨基礎設施不足或老化問題，嚴重限制緊急事件處理的有效性，導致多起小規模事件惡化為重大事故。在應急管理范疇內，基礎設施問題應作為核心關注點，同時不可忽視園區內緊急救援設備匱乏問題。緊急情況下，若救援設備無法及時抵達事發地，極可能錯失黃金救援時間。此外，諸多緊急設備因長期閑置或缺乏定期更新，在應急過程中失去原有功效。

縣域產業園區應急人員能力提升之緊迫性?？h域產業園區應急人員綜合能力不足問題的根源主要在于年輕勞動力外流，這使得園區應急隊伍以年齡較大的安保人員為主。當前，園區風險預警處于人工監測模式，此模式存在監測漏洞。盡管早期干預對于多種災害防范意義重大，但人工巡視的周期性決定了其難以實現對危險區域的全天候監控，這導致園區潛在突發事件的防范與應急處理成為持續關注焦點。在突發事件發生以及園區設施存在潛在安全隱患時，高齡應急人員往往難以迅速察覺問題，且可能出現反應延遲和決策缺乏果斷性的情況。綜合而言，園區應急響應水平存在明顯不足。

縣域產業園區醫療應急管理薄弱之現狀。近年來，醫療物資保障問題已成為社會重點關注領域，學界多關注社會公共衛生服務，而產業園區醫療保障這一安全隱患問題亦成為焦點。部分產業園區在運營中醫療應急管理意識匱乏，表現為醫療藥品不足、專業醫務人員缺失、園區管理者衛生應急知識欠缺等。加之貴州縣域道路崎嶇，產業園區與縣級、鄉鎮醫院距離較遠，一旦發生衛生安全事故，易出現混亂無序、應對失措之狀況。

縣域產業園區專業性應急處置人員之匱乏。專業應急團隊成員經專業培訓，具備處理各類突發事件的專業知識與技能。然而，多數工業園區在應對突發事件時并未組建此類團隊。在部分緊急狀況下，應急團隊成員憑借專業知識與技能，可專業評估危險事件并迅速采取適當應急措施，有效降低潛在傷害與損失風險。相較而言，企業員工雖會自發應對小規模意外事件，但因缺乏專業救援團隊支持，難以對事故發展趨勢作出專業判斷，易陷入危險。

縣域產業園區應急管理的實踐路徑優化

縣域產業園區智能設備應用策略。首要措施為積極挖掘技術人才，推動高端智能設備的有效運用，從而實現對關鍵危險源信息的快速獲取、主要危險源的詳細描述與狀態監測、嚴重危險源的迅速分類以及向應急機構和人員的及時通報。構建高專業技術人才隊伍是有效應對突發事件、降低潛在經濟與社會影響的關鍵，此乃重要預防舉措，可助力園區及時洞察潛在威脅。其次，智能設備采購應聚焦流程簡化，減少不必要的會議與審批程序，以此降低官僚化傾向，防止職權濫用，保障采購高效性。這有助于加快設備獲取速度，增強園區應變能力，減少資源浪費。

縣域產業園區人員能力提升之舉措。部分產業園區內有河流或湖泊，并且有水上運營的娛樂項目，當前，部分園區并未設置專業的救生人員。應急管理者應秉持“以防御為主，以修復為輔”的原則。使參與園區應急管理朝著專業化、規范化、制度化方向推進。因此，提升員工培訓水平勢在必行。在產業園區安全生產工作中，員工處于應對事故的前沿，加強應急培訓及專業培訓對增強員工安全意識與風險應對能力意義重大，可從源頭上有效管控危險源，切實降低突發事件的直接危害，避免因不當行為引發次生災害，減少人員傷亡與財產損失。進一步而言，組織緊急事件演練至關重要。鑒于多數員工缺乏直接應對緊急事件的經驗，突發事件一旦發生，極可能導致人員疏散效率低下、秩序混亂。預案編制與演練狀況對于引導公眾正確應對災害具有關鍵作用，通過演練能夠檢驗疏散策略的科學性與合理性，有效解決突發事件中的問題并提供應對之策。

縣域產業園區換崗換位換職機制的構建。日常巡查工作對園區的安全維護與應急管理有著不可忽視的作用。然而，園區安保人員多為大齡群體，存在體力不足、技術能力較低和知識儲備欠缺等問題。為解決技能與知識短板，首先，應開展系統的換崗、換位、換職專業培訓計劃，內容涵蓋安全巡查的前沿技術與方法，如風險評估、隱患排查和應急管理最佳實踐，并引入智能管理系統提供培訓后的技術支持，助力安保人員掌握技術精髓，提升應急管理效能。其次，引入知識共享與培訓記錄系統，激勵員工分享該崗位的經驗知識，以便用于定期輪崗的學習，增進員工對不同崗位要求的理解，提升知識儲備。最后，將員工巡查與智能管理系統有機結合是提高效率與數據準確性的關鍵。綜上，這些措施有助于提升園區員工巡查的專業素質與效率，克服年齡和體能因素帶來的挑戰，進而提高園區安全與應急管理水平。

縣域產業園區現場救治體系的組建。園區醫療安全在社會公共衛生系統中地位顯著，它不僅與個體的健康和生命息息相關，更影響著整個園區的穩定與可持續發展。在保障園區醫療安全方面，首先是應急醫療物資，其在園區突發事件中對維護人民生命安全不可或缺。建議園區建立完善的醫療衛生設施，配備充足醫療設備并嚴格管理藥品庫存，涵蓋定期更新藥品、妥善處理過期藥品以及確保常用藥品儲備充足，以此保障小型衛生安全事件中患者的就醫用藥需求。其次，園區應積極協調附近醫院資源，通過向醫務室派駐醫務人員的方式，及時評估和處理緊急狀況。形成醫療合作模式并建立通信渠道，使醫務室醫務人員能與醫院專家隨時溝通，獲取針對性的現場預防控制措施建議，從而有效應對醫療緊急情況。最后，為確保在大規模事故或緊急情況下能夠及時救援，園區應配置專門的衛生安全應急車輛，并配備必要的急救設備和人員，以便在緊急情況下迅速將受傷或患病人員送往醫院接受治療，有效避免傷亡事件發生。總之，園區醫療安全至關重要，尤其在人員密集環境中。通過構建完善的醫療設施、資源協調機制以及應急救援體系，能夠更好地保障入園人員生命安全，維護園區的社會穩定和可持續發展。

縣域產業園區突發事件治理模式的構建。突發事件的有效治理需強化應急技術、設施、資源與人才儲備等要素，這些要素共同構建綜合應急管理體系。首要之舉是建立應急響應協同機制，實現政府、產業園區、企業等多方利益相關者的協調合作。在此過程中，政府承擔整體協調與領導重任，應與縣級層面構建強力安全管理框架，將環境保護、應急管理、水務、電力、交通、衛生等相關單位納入合作范疇，形成高度互動的安全治理體系，以保障資源的充分調動與協同作業。此外，要加強社會資源的協同利用，促使各部門充分發揮能動性，將社會力量有效整合至應急響應之中，提升突發事件應對效能。在重大突發事件面前，形成多部門分工合作的協同優勢，更迅速、有力地應對復雜情況，在最短時間內降低潛在損失。總之，突發事件應急管理是一項復雜的綜合性任務，涉及政府、企業和社會資源的緊密合作。有效的應急管理可降低潛在風險，維護公共安全，促進社會可持續發展，保護人民生命和財產安全。