培育壯大縣域新材料產業集群思考

[摘要] "新材料是我國大力發展的戰略性新興產業之一，也是加快發展新質生產力的重要產業方向。培育產業集群是發展壯大新材料產業的關鍵抓手。縣域是培育發展新材料產業集群的重要載體。江蘇省揚州市江都區新材料產業起步較早，培育壯大新材料產業集群有產業和區位優勢，但同時也面臨著產業集群發展規劃不清晰、龍頭企業帶動力不強、中小企業發展質態不高、區域創新動能不足等問題。對此，江都區要在頂層設計上發力，做優新材料產業集群建設規劃；在主體培育上用力，打造新材料企業“雁陣”；在科技創新上聚力，激發集群發展動能；在產業生態上蓄力，形成協同高效集群網絡等發展路徑。

[關鍵詞] "縣域經濟；新材料；新興產業；產業集群

[基金項目] "本文系江蘇省社科應用研究精品工程市縣專項“培育壯大縣域新材料產業集群的路徑思考——以揚州市江都區為例”（23SSL-25）的研究成果之一

[作者單位] "中共揚州市江都區委黨校；揚州市江都區人大常委會；中共揚州市江都區委宣傳部

新材料是指新出現的具有優異性能或特殊功能的材料，或是傳統材料改進后性能明顯提高或產生新功能的材料，是新一輪科技革命和產業變革的基石與先導。集群化是產業發展的內在規律，產業集群能夠實現規模效應、集聚效應，降低生產成本和交易成本，從而形成競爭優勢。培育發展新材料產業集群已經成為各國推動新材料產業發展的主要路徑。我國《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已明確提出“培育先進制造業集群”“推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展”，黨的二十大報告再次強調“推動戰略性新興產業融合集群發展”。目前，部分省市相繼出臺了培育壯大新材料產業集群的行動方案，比如深圳市出臺了《深圳市關于推動新材料產業集群高質量發展的若干措施》、江蘇省印發了《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》等，從省、市級層面指導新材料產業集群發展。但從區縣層面出臺的培育壯大新材料產業集群的具體措施還不多。為此，本文從區、縣層面出發，以新材料產業基礎良好的揚州市江都區為例，探討培育壯大縣域新材料產業集群的可行性路徑，符合現實需要并且具有重要意義。

江都區新材料產業發展現狀

產業規模逐步擴大，但集群效應尚未形成。目前，江都區已有新材料規上企業70多家，涉及新材料領域的多個行業，基本形成了特鋼新材料、新型功能涂層材料、耐火材料和特種陶瓷等產業板塊。新材料產業領域近年先后引進了一批體量大、成長性強的項目，產業規模逐步發展壯大。尤其是納力新材等項目的引進，正在推動江都逐步形成新能源材料產業集聚區。但是從新材料幾大產業板塊看，產業集群還處于初步形成或正在形成階段，集群效應尚未得到發揮。在特鋼新材料產業板塊，產業鏈上下游協作配套不夠，未能形成縱向延伸和專業化分工的產業集聚格局。在新能源材料產業板塊，一方面企業數量離產業集群還有較大差距；另一方面新招引的企業尚未形成明顯的產能和規模。

龍頭企業帶動作用不斷增強，但企業質態整體不高。江都區已培育了兩家國家級專精特新“小巨人”企業和若干家重點龍頭企業，對相關企業的帶動作用也在不斷增強。但整體來看，江都區新材料產業領域的龍頭企業數量還較少，大部分企業規模較小、質態不佳。2023年規模以上新材料企業僅占全區的9.2%，規模以上新材料企業開票銷售僅占全區的11.6%，尚未能形成帶動經濟發展的新引擎。

新材料重大項目數量增加，但項目推進速度不快、成效不大。2022年以來，江都區新招引了多個新材料重大項目。但從項目建設看，推進速度較慢，項目成果不顯著，還需要協調各方力量共同加快新材料產業重點項目落地、轉化，成勢見效。

江都區培育壯大新材料產業集群的優勢

政策優勢。當前，從國家到省、市層面都在大力推動戰略性新興產業集群發展。黨的二十大報告提出了要推動戰略性新興產業融合集群發展的要求。江蘇省出臺了《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》，強調要推動新材料等戰略性新興產業集群發展。揚州市印發了《揚州市“十四五”戰略性新興產業發展規劃》支持江都區大力發展新材料產業集群。這些國家、省、市發展壯大新材料產業集群的政策和方案為江都區培育壯大新材料產業集群指明了方向，提供了保障。

區位優勢。江都區地處長江和京杭大運河交匯處，是長江經濟帶和沿海經濟帶的重要節點、長三角地區重要交通樞紐、國家戰略交匯點，為新材料產業集群培育和發展提供了獨特的區位優勢。目前，江都區正在打造現代物流集聚區，重點打造公路、鐵路、港口、航空四大物流樞紐，這必將提升新材料集群企業的交通便利度，降低物流、運輸成本。

產業優勢。江都區特鋼新材料產業、新型功能涂層材料產業等產業基礎厚實，產業規模居揚州市前列，新引進的納力新材料等重大項目，與揚州邗江區、廣陵區、儀征市等周邊區縣的新材料產業形成錯位發展、異質競爭之勢。此外，江都區雄厚的制造業基礎、完善的產業體系，為新材料企業的產品應用提供了豐富場景。

培育壯大新材料產業集群面臨的問題

產業集群發展規劃不完善。產業集群培育壯大必須抓住產業集群發展的本質要求，遵循產業集群發展的客觀規律。首先要實現企業在地理空間上的集聚，其次是要構建起企業間的關聯關系。江都區培育壯大新材料集群目前面臨的主要問題，一是產業集群發展規劃不完善，某些領域的新材料企業還未實現空間上的集聚。主要表現在新材料企業分布較散亂，行業發展較雜亂。比如，在先進化工材料領域，雖有20多家先進化工材料規上企業，但企業分布還比較散亂。新材料企業未能實現地理空間上的聚集，區級層面統一的先進化工材料集聚區有待構建。二是新材料集群企業之間、新材料產業與區內其他產業之間關聯性不強。新材料產業集群內部企業聯系松散，合作協同程度不高，甚至存在相互挖墻腳現象。

龍頭企業帶動力不強。我國頗具規模的新材料產業集群基本都是龍頭企業或大企業帶動中小企業集聚形成的網絡結構。反觀江都區，新材料產業領域龍頭企業數量少，且企業競爭力和牽引力不強。一方面江都新材料龍頭企業對產業創新的技術推動能力不足，雖然技術研發領域有一定創新突破，但關鍵核心技術突破率不高，各個產業領域的高端產品較少；另一方面龍頭企業的引領作用意識不強，雖然在個別行業擁有“單打冠軍”、國家級專精特新“小巨人”企業等重點企業，但這些企業受自身戰略格局局限性的限制，產業鏈整合能力較弱，無法起到引領和帶動中小新材料企業發展的作用。

中小企業發展質態不優。江都區現有新材料企業多數是中小型企業，規模不大、產業鏈較短，部分企業還處在初創期，企業質效不高。多數企業之間關聯度不高，生產過程相互獨立，市場競爭力較弱。從生產能力看，大部分企業仍處在產業鏈的中低端，受技術、設備等因素的限制，產品深加工能力明顯不足，尚待形成具有影響力的終端產品。

區域創新動能不足。江都受區域局限性，創新資源較少，區域創新動能不足。一是新材料產業領域優質創新資源較少，高水平的技術創新中心不多，省級以上重點實驗室數量相對較少。二是產學研用體系有待進一步完善，部分新材料企業和高校、科研機構間的合作仍存在脫節問題。三是創新人才支撐不足，中小企業急缺創新型領軍人才，重點企業急缺把發明和專利轉化為產品、產業的應用型創新人才。

江都區培育壯大新材料產業集群路徑

在頂層設計上發力，做優新材料產業集群建設規劃。培育壯大新材料產業集群首先要明確發展目標、重點任務，做好發展規劃，需要精心編制新材料集群發展路線圖，推動新材料優勢產業聚環成鏈、聚鏈成群、聚群成勢。一是推動特鋼新材料產業“聚群成勢”。發揮泰富特材等重點企業的集聚效應，引進具有帶動作用的特鋼產業上下游龍頭企業和項目，擴大集群規模，聚群成勢；引導企業攻關新型鋼材鋼管產業前沿新技術，提升高端產品占比。二是布局新能源材料產業“聚鏈成群”。依托納力新材料等重點項目，聚合上下游企業的招引力度。打造新能源材料專業產業園區，聚鏈成群，快速開辟新領域新賽道。制定明確的新能源材料產業集群建設的階段性目標，并加強對集群培育的質量評估與動態監管。三是延伸新型功能涂層材料產業鏈條“聚環成鏈”。首先圍繞金陵特涂等重點企業，在高新區著力培育新型功能涂層材料產業集群。提供土地、廠房支持，引導區內其他鄉鎮的同類企業向高新區搬遷集聚，進而優化先進化工材料產業鏈配置，發揮集群優勢。其次促進產品創新應用和市場推廣，在集中區每年至少組織一場企業專題產銷對接活動，推動本地化應用，并針對需求特點加快研發新產品，努力聚環成鏈，延伸產業鏈條。四是強化部署落實，推動新材料產業集群發展壯大。建立區四套班子領導掛鉤新材料產業集群發展的機制，在三大新材料產業板塊實行區主要領導負責制，形成領導帶頭抓、鎮區主動抓、部門參與抓的協同發力的產業推進工作格局，為江都區新材料產業聚鏈成群提供機制保障。

在主體培育上用力，打造新材料企業“雁陣”。企業特別是領軍企業，對產業集群發展具有重要的引領作用。培育壯大新材料產業集群，必須建立健全優質企業梯度培育機制，打造“頭雁引領、強雁振翅、雛雁成長”雁陣齊飛的發展格局。一是引進培育領軍企業，發揮“頭雁”引領作用。根據區內重點新材料企業發展特點，制定“瞪羚企業”“單項冠軍企業”“領軍企業”等目標企業庫。對目標企業的上中下游進行鏈條式項目投資和企業引培，為目標企業持續壯大發展提供增量支撐。引導、幫扶目標企業跨區域、跨行業兼并重組，支持發展一批跨市、跨省企業，鼓勵企業積極開展組織模式和商業模式創新。在幫助企業做大規模的同時，督促產品質量、品牌與標準化水平的持續提升。通過引導企業強化鏈式思維，充分發揮龍頭企業的引領作用，帶動上下游企業分工協作、中小企業聯動融通。二是發展壯大專精特新企業，助力“強雁”振翅提能。繼續深入實施“專精特新”培育計劃，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的新材料高技術企業，推動新材料領域專精特新企業數量倍增，打造集群生力軍。引導專精特新企業在細分領域做精做尖，專注技術研發，建立產品競爭優勢，與龍頭企業形成分工明確、互補配套的生產協作體系。三是多舉措支持中小企業提質增效，推動“雛雁”進階升級。搭建“雛雁”選育平臺，通過以賽培優、以賽選優等方式，吸引孵化和培育新材料領域的優質小微企業。引導新材料產業領域的中小企業開拓以產品創新為驅動的成長模式，鼓勵加大技術、產品、模式等研發，給予一定比例的研發配套獎勵。充分發揮區政府投資基金的杠桿作用，引導社會資金和金融資本更多支持初創型新材料企業發展。

在科技創新上聚力，激發產業集群發展動能。一是搭建新材料產業融通創新服務平臺。為破解新材料企業創新“孤島”，服務共性需求，建議江都區科技局牽頭搭建新材料產業融通創新服務平臺。匯聚省內重點高校院所、產業聯盟、行業協會等各類創新資源，為新材料企業提供技術咨詢、技術攻關、中試生產、成果轉化、產品檢測等專業化共享服務，促進新材料學術交流，提升創新能力。聚焦區內新材料產業創新需求和未來發展方向，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動同一產業鏈上的大中小企業協同創新。二是加速關鍵核心技術攻堅。圍繞特鋼新材料、新功能涂層材料等優勢領域和納力新材料等快速發展領域，鼓勵企業著力攻關關鍵技術，打造領先的品牌產品。靈活采用“里程碑式資助”“揭榜掛帥式資助”等方式支持重點創新項目。三是強化人才、金融對創新的支持力度，激發集群發展動能。充分發揮區內天使投資基金和創業投資基金的作用，對新材料企業重點創新項目進行投資，“真金白銀”支持企業創新。引導投融資機構、企業共同設立專項基金，撬動社會資本深度參與企業技術創新。在區內探索組建科技保險機構，積極開發針對不同階段創新的保險產品，降低企業創新失敗的風險、增強企業創新意愿，激發集群發展動能。加快企業所急需的應用型人才引進，引導企業與高校建立“代培式”人才培養機制。

在產業生態上蓄力，形成協同高效集群網絡。一是完善生產性服務體系。首先培育高素質產業工人隊伍。在集群內部建設穩定的、高水平的職業培訓基地，根據企業需求開展訂單式培訓，實現生產性技術人才的充分集聚。其次健全集群綠色制造支撐體系。立足新材料產業綠色、低碳發展需求，通過引進智能制造服務供應商的方式，為集群企業量身定制產品綠色設計與智能制造一體化的系統解決方案，幫助集群企業實施智能化改造，開展智能化生產，提升綠色生產整體水平。二是搭建集群公共服務平臺。圍繞新材料產業集群發展需求，建設集群公共服務平臺，協調推進集群企業創新發展，促進集群產品、技術整體提升。三是構建產業協同網絡。首先加快推動新材料產業跨領域、跨產業、跨集群融合，延伸、完善產業鏈條。比如推動特鋼新材料集群、汽車零部件集群、船舶海工裝備集群加強合作，引導三大產業集群深度融合、創新發展。其次推動新材料產業集群區域聯動發展。主動聯合邗江區、高郵市等周邊地區突破區域間的產業壁壘，促進江都區新材料產業集群與周邊區（縣）的新材料集群一體化發展。四是完善體制機制，保障集群網絡高效運行。建立新材料產業集群發展推進評價機制，對政策執行、規劃落實、項目實施、工作推進等情況進行調度、評估和修正，保障集群網絡高效運行。