從麗水實踐看綠色金融與生態產業協同發展

[摘要] "縣域綠色金融與生態產業協同發展是實現經濟綠色轉型的重要路徑。浙江省麗水市通過出臺綠色金融政策，推動綠色信貸和綠色基金發展，為生態產業提供資金支持。同時，依托當地生態資源優勢，積極發展綠色農業、生態旅游和清潔能源產業，初步形成了綠色金融與生態產業的良性互動。然而，在發展過程中，仍面臨政策落實不細、金融資源配置失衡、產業基礎薄弱和人才短缺等問題。對此，要強化政策協同、優化資源配置、夯實產業基礎和加強人才建設，助推縣域經濟可持續發展。

[關鍵詞] "綠色金融；生態產業；綠色信貸

[作者單位] "陜西西咸新區發展集團有限公司

綠色金融是推動經濟社會綠色低碳轉型的重要手段。2023年10月召開的中央金融工作會議強調，要做好包括綠色金融在內的五篇大文章，為經濟社會發展提供高質量服務。而推動綠色金融與生態產業協同發展，是縣域經濟可持續發展的關鍵。然而，在實踐過程中，縣域面臨政策支持不夠、資源配置不平衡、產業基礎薄弱等多重瓶頸。當前，綠色金融的發展尚未形成完善的體系，生態產業的綠色化進程也受多種因素制約。如何通過綠色金融推動生態產業轉型升級，不僅是理論探討的熱點，也關系到縣域經濟健康發展。解決這些問題，需要政、銀、企等各方力量的共同努力，而地方政府的引導作用尤為重要。因此，深入分析縣域綠色金融與生態產業協同發展中面臨的問題，探討有效對策和路徑，具有重要的現實意義與實踐價值。

麗水市綠色金融與生態產業發展現狀

近年來，麗水市作為浙江省的生態優勢地區，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，通過綠色金融改革和生態產業轉型，探索出了一條具有地方特色的綠色發展道路，為其他同類地區提供了有益的經驗借鑒。

綠色金融體系漸成。麗水市自2016年出臺《麗水市綠色金融改革創新實施方案》以來，結合百山祖國家公園建設，制定《金融服務百山祖國家公園產村融合發展工作方案》，開展“國家公園+綠色金融”品牌創新工作，在全國率先推出林地地役權補償收益質押貸款、林業碳匯質押貸款等產品。持續推動農村產權融資及“生態貸”“兩山貸” “生態區塊鏈貸”“生態主題卡”等多種綠色金融產品，評定出“兩山”銀行18家，建成“兩山”金融服務站650家，零碳金融網點47家，逐步建立起涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多層次的綠色金融體系，精準服務生態產業發展，助推生態資源有效轉化為經濟發展動能。

生態產業提質增效。麗水市充分利用生態資源優勢，大力發展綠色農業、生態旅游和清潔能源等產業。綠色農業品牌效應凸顯，“麗水山耕”品牌農產品市場競爭力不斷提升，2023年品牌營銷總額達到53.7億元，溢價率超過30%。生態旅游業態日益豐富，目前全市擁有2個5A級景區和23個4A級景區，2022年接待游客突破7000萬人次，實現旅游綜合收入650億元。同時，麗水在能源結構轉型方面也取得顯著成果，縉云抽水蓄能項目總投資超百億元，建成后將為全市清潔能源利用提供強大支撐。這些產業的發展不僅推動了地方經濟的綠色轉型，更增強了麗水市在全省綠色經濟布局中的戰略地位。

協同發展的困境

政策協調與落實障礙。綠色金融與生態產業的協同發展需要政策層面的有效支持，但在縣域實踐中，政策協調和落實常常存在障礙。一方面，政策確定的目標較為宏觀，具體實施細則并不清晰，這導致綠色金融產品難以完全契合縣域的實際需求，需要各地結合實際加以細化。例如，麗水市雖然推出《麗水市綠色金融改革創新實施方案》，但在初期的實施過程中，一些綠色金融產品如“兩山貸”生態信用貸款產品存在適用范圍模糊、審批流程較長等問題，影響了資金的精準投放；另一方面，政府部門之間缺乏協調，綠色金融的政策與生態產業發展規劃、環境保護政策等常常不匹配，甚至相互沖突，制約了政策的有效實施。

金融資源配置失衡。金融機構對縣域綠色金融的關注度較低，資源更多集中在大城市和經濟發達地區。麗水市雖然在全國率先推出了多種綠色金融產品，但仍然面臨縣域資源配置不均的問題。以綠色信貸為例，麗水市的綠色信貸余額雖然在2023年達到了764.2億元，占全市貸款余額的28.7%，但主要投向了較成熟的生態旅游和綠色農業項目，而綠色產業中的初創企業和中小型企業仍難以獲得足夠的金融支持。這種金融資源的傾斜性，導致部分高潛力的生態創新項目因缺乏資金而被迫擱淺。

生態產業基礎薄弱。麗水市在發展生態產業過程中，盡管擁有豐富的自然資源和生態優勢，但一些產業的基礎仍較為薄弱。麗水的生態農業雖然以“麗水山耕”品牌為代表，取得了一定的市場影響力，但其他生態產業如綠色制造和新能源產業，其技術創新能力和市場競爭力相對較弱。此外，由于部分縣域的基礎設施尚未全面覆蓋，綠色生產方式的普及程度低，導致一些項目在實際運作中面臨技術落后和成本高企的問題。例如，麗水的縉云抽水蓄能項目雖為重大清潔能源工程，但施工過程中也暴露出綠色技術與設備的依賴性較高的問題，影響了項目推進效率。

專業人才短缺。綠色金融與生態產業的協同發展需要大量的專業人才，而麗水市在這一領域的人才儲備仍然不足。雖然麗水當地的金融機構和企業積極開展綠色金融培訓，但在高級金融產品設計、評估和風險控制等關鍵環節仍缺乏高端專業人才。同時，生態產業的技術型人才缺乏也成為制約行業發展的瓶頸。例如，麗水市綠色農業的部分企業反映，盡管“麗水山耕”品牌取得了較大成功，但在有機農業技術推廣和高端市場開拓方面，專業技術人員不足的問題仍然較為突出。此外，麗水市的教育培訓體系和人才引進機制雖在逐步完善，但仍需更大力度吸引外部優秀人才，以緩解高端人才流失問題。

協同發展的策略

強化政策協同與保障。政府應制定針對性的綠色金融發展政策，明確綠色金融產品和服務的標準，如綠色信貸、綠色債券和綠色基金，為金融機構提供明確的政策指導，激勵其向生態產業傾斜。縣域政府應根據當地經濟發展特點，出臺具體的扶持措施，如稅收優惠、財政補貼等，降低綠色項目的初期成本，促進企業參與綠色項目的投資。

麗水市在綠色金融與生態產業協同發展中，已通過出臺《麗水市綠色金融改革創新實施方案》，推動綠色金融政策落地。明確綠色金融產品的具體標準，例如“GEP貸”和“兩山貸”，確保金融產品能夠精準對接縣域綠色產業發展需求，但尚需擴大覆蓋范圍和優化審批流程。

此外，麗水市針對融資需求可以通過完善貼息貸款機制，加大對農業、清潔能源等生態產業的直接資金扶持力度，并通過稅收優惠政策減輕企業負擔。政府還需協調相關部門，推動金融政策與產業規劃深度融合，減少資源分配的重復與沖突。

優化金融資源配置。麗水市通過綠色金融創新，有效推動了金融資源向生態產業傾斜。雖然近年麗水綠色信貸投放快速增長，但部分綠色項目融資難、融資貴問題仍需解決。為優化資源配置，當地政府推動設立綠色信貸專項基金，通過差異化利率政策降低企業融資成本。例如，“兩山貸”項目為生態農業提供低利率貸款，為生態產業高質量發展提供了強大助力。

要探索綠色金融精準配置模式，要求金融機構對項目的綠色程度、生命周期和風險特征進行分類評估。針對潛在回報高但初期風險大的項目，如新能源基礎設施，通過優化政府擔保和風險補償機制降低金融機構的資金投放顧慮。同時，要通過鼓勵“產業+金融”的深度合作，促進資本與技術結合，推動農業、旅游和清潔能源等重點領域形成產業集群。

此外，政府要積極引導金融資源流向高效益項目，如綠色農業品牌“麗水山耕”，通過綠色信貸和政策支持帶動農產品整體提高市場競爭力，從而力爭實現綠色金融服務效率和生態產業發展水平的雙提升。

夯實產業發展基礎。首先，縣域應加大對綠色基礎設施建設的投入，尤其是在能源、環保、農業等領域。綠色基礎設施不僅包括新能源發電設施、水資源管理系統等硬件建設，還應注重生態環境的保護和修復。要通過有效的政策扶持，以財政資金撬動社會資本參與等方式，推動綠色基礎設施的建設和改造提升，為生態產業的發展提供必要的硬件支撐。

其次，要推動技術創新和技術成果轉化，提升產業的綠色化水平。縣域綠色產業普遍缺乏核心技術和創新能力，亟須通過技術引進、研發支持等方式彌補這一短板。政府可以設立綠色技術專項基金，支持綠色技術研發和成果轉化，特別是新能源、環保、農業綠色技術等關鍵領域。同時，推動本地高校、科研院所與企業合作，促進科技成果向實際生產力轉化，提升產業的創新能力和核心競爭力。

同時，縣域應積極培育綠色產業市場，提振綠色產品和服務的消費，建立健全綠色產業供應鏈。可以通過組織綠色展會、建立綠色產品認證機制等方式，引導消費者選擇綠色產品，擴大市場需求。

加強人才隊伍建設。通過本地培養、外部引進等方式，著力打造綠色金融和生態經濟專業人才隊伍。在人才本地培養方面，要注重與地方高校合作，開設綠色金融和生態經濟相關課程，如麗水學院與當地企業聯合開展“綠色經濟人才培養計劃”，培養熟悉綠色金融政策和技術的復合型人才。同時，通過設立校企合作實訓基地，將技術研發與人才培養結合，提高本地人才的實踐能力。

在吸引外部人才方面，要重點引進新能源和環保工程領域的專家，例如聘請國內外環保技術專家為綠色項目提供咨詢和技術支持。要通過住房補貼和創業扶持等激勵政策，吸引高校畢業生和技術型人才投身綠色產業發展。從而有效緩解高端人才不足的問題，為綠色金融和生態產業的協同發展提供堅實的人才支撐。

縣域綠色金融與生態產業的協同發展在推動地方經濟綠色轉型中具有重要意義。麗水市的成功實踐表明，政府政策引導、金融創新支持與產業綠色轉型是協同發展的關鍵。未來，縣域在推動綠色金融與生態產業協同發展的過程中，應持續加強政策執行力和資源配置效率，以實現經濟與生態的雙贏。