鄉村振興背景下農業經濟發展面臨的機遇及應對措施探討

近年來，農業農村發展迎來重大戰略機遇期。一系列相關農業經濟發展的政策文件密集出臺，為農業經濟發展提供了強有力的制度保障。數字技術革新正加速賦能農業生產，消費升級帶動農產品市場需求持續攀升，一、二、三產業深度融合催生新業態新模式蓬勃發展。在此背景下，農業經濟呈現出前所未有的發展活力和潛力。本文立足鄉村振興戰略背景，系統分析農業經濟發展機遇，探索培育新型農業經營主體、構建現代農業產業體系、推進數字農業建設等關鍵舉措，以期為促進農業高質量發展、實現鄉村全面振興提供有益參考。

一、鄉村振興戰略背景下農業經濟發展的機遇分析

1、政策支持力度空前

在新時代背景下，黨和國家把全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設擺在更加突出的位置。近年來，中央一號文件連續聚焦“三農”工作，為農業農村發展指明了方向。各級政府積極響應號召，強農、惠農、富農政策持續加碼。從加大農業農村投入、強化農業科技支撐、拓寬農民增收渠道、完善鄉村治理體系等方面綜合發力，切實將惠農政策落到實處。日益完善的強農、惠農政策體系極大地調動了農民的積極性，為農業經濟平穩健康發展夯實了制度基礎。在黨中央的堅強領導下，各項支農政策正多點發力、多管齊下，共同營造良好的農業農村發展環境，激發鄉村振興的強大動力。

2、農業科技進步提速

科技興農戰略持續走深走實，農業科技進步提速增效，現代農業發展的科技支撐更加有力。

①農業科技投入力度不斷加大。國家持續加大農業科研經費投入，設立一批現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟，推動農業關鍵核心技術聯合攻關。各地農業科研機構、涉農高校、農業企業協同發力，形成了多元投入、多方參與的農業科技創新新格局。

②農業科技成果轉化應用進程明顯加快。圍繞農業產業鏈部署創新鏈，探索“院地合作”“科技特派員+農民合作社”等農技推廣新模式，大力培育高素質農民，加快先進適用農業技術推廣。在政策引導與市場拉動的雙重作用下，農業科技進步正以前所未有的速度，賦能農業生產全產業鏈，提升農業綜合生產能力，為農業高質量發展注入源源不斷的新動能。

3、農產品市場需求旺盛

隨著國民經濟持續向好，城鄉居民收入水平穩步提升，消費需求進一步升級，為農產品市場發展提供了廣闊空間。

①居民對優質、安全、綠色農產品的消費意愿持續增強。隨著健康飲食理念深入人心，有機農產品、地理標志農產品等中高端農產品消費快速增長，優質農產品供給缺口進一步擴大。

②餐飲、食品加工等下游產業蓬勃發展，農產品精深加工水平顯著提高。多樣化、特色化的農產品初加工、精深加工產品不斷豐富，有力拉動了農業生產。

③農產品出口形勢持續向好。國家大力實施國際農業合作，積極參與全球農產品貿易治理，不斷擴大優質農產品出口。

因此，在國內消費升級和全球市場開拓的雙輪驅動下，國內外農產品市場需求將持續旺盛，為農業提質增效升級提供持久動力。

4、現代農業發展新業態不斷涌現

伴隨著農業供給側結構性改革的不斷深化，現代農業發展新業態方興未艾，為農業高質量發展注入新的活力。

①智慧農業、數字農業蓬勃興起。農業物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在農業生產經營中的應用不斷深化，農業生產向數字化、智能化、精準化方向快速邁進。農業新裝備、新技術加速普及，極大提升了農業生產效率和資源利用率。

②農業與二、三產業加速融合，跨界融合新業態不斷涌現。各地立足特色農業資源，發展觀光農業、鄉村旅游、創意農業等新產業新業態，延伸農業產業鏈，提升農業附加值。農村電商、休閑農業等新模式蓬勃發展，農產品產地初加工、精深加工水平顯著提高。新業態、新模式促進了農村一、二、三產業深度融合，拓寬了農民就業增收渠道，為農業農村現代化注入強勁動力。

二、發展壯大農業經濟的對策措施

1、優化新型農業經營主體培育機制

當前亟須完善新型農業經營主體培育機制，激發新型農業經營主體發展活力。健全農業社會化服務體系，重點加強農業生產性服務、農產品流通服務、農業信息服務等環節建設，為新型農業經營主體插上騰飛的翅膀。積極引導龍頭企業、合作社、家庭農場等建立利益聯結機制，創新發展訂單農業、“農戶+合作社+基地”等新模式，提高農業組織化程度。加強農業技術培訓和服務指導，組織開展新型農業經營主體示范培訓，引導新型農業經營主體科學種養、規范管理。積極探索“農業科技特派員+新型農業經營主體”等服務模式，建立產前、產中、產后全程技術服務體系，全面提升新型農業經營主體的生產經營水平。支持新型農業經營主體開展農業標準化生產，推進“三品一標”認證，提高農產品質量和市場競爭力。加強新型職業農民培育，開展新型農業經營主體帶頭人輪訓，提升農業從業人員素質能力，為農業現代化發展提供人才支撐。實現以高素質農民隊伍為支撐，以新型農業經營主體為抓手，推動小農戶和現代農業發展有機銜接，加快構建現代農業經營體系。

2、構建現代農業產業體系

構建現代農業產業體系應立足農業資源稟賦，圍繞特色優勢產業，做優做強農業產業鏈。重點發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條，提升農業附加值。支持涉農企業增品種、提品質、創品牌，打造一批叫得響、有特色的農產品品牌。健全農產品質量安全追溯體系，強化食品安全監管，提升農產品市場競爭力。鼓勵建設一批農業產業強鎮，打造現代農業產業集群，促進農村一、二、三產業深度融合。依托農業資源優勢，發展觀光農業、創意農業、健康農業等新產業新業態，拓展農業多種功能，挖掘農業高附加值。統籌城鄉發展，大力發展都市農業，推動農村勞動力就地就近就業。立足國內大循環，深度融入國內國際雙循環，積極開拓國際國內兩個市場，促進農產品貿易高質量發展。完善農產品流通基礎設施，提高農產品流通組織化、專業化水平。優化農產品供應鏈，提升冷鏈物流水平，降低農產品流通成本，確保優質農產品進城入戶。

3、推進數字鄉村和智慧農業建設

數字技術應著力夯實數字鄉村發展基礎，加快農村信息基礎設施建設，持續提升農村地區網絡覆蓋質量，為數字鄉村發展提供有力支撐。大力推進現代信息技術在農業農村各領域的創新應用，推動北斗導航、物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與農業生產管理深度融合，推動形成農業生產數字化、網絡化、智能化發展新模式。聚焦農業生產經營痛點堵點，建設一批數字農業應用場景，重點在農業物聯網、設施農業、數字種業等領域開展試點示范，加快數字農業轉型進程。加強農業大數據中心建設，強化農業農村基礎數據匯聚共享，提升數據治理能力，為農業生產經營、農業科技創新、農村治理等提供精準化大數據服務。同時，注重提升廣大農民運用數字技術的意識和能力，開展信息技術培訓，提高農民數字素養，讓數字紅利惠及廣大農民群眾。以數字賦能為抓手，加快補齊農業現代化短板，為鄉村振興按下“快進鍵”。

4、優化農業資源配置機制

農業資源配置是推動農業經濟高質量發展的基礎性工程，科學合理的配置機制直接關系到農業現代化進程。構建多層次農業資源配置體系，需從市場化改革入手，創新資源要素流動機制。健全農產品市場信息化平臺，構建現代農產品流通體系，完善農產品市場價格形成機制，推進農產品期貨交易發展。推進農業供給側結構性改革，優化產業結構布局，培育農業產業集群，推動農業一、二、三產深度融合。建立農業基礎設施建設多元投入機制，創新投融資模式，引導社會資本參與農業農村建設。構建專業化農業社會服務體系，發展農業生產托管服務，提供技術指導、農資供應、農機作業等全程化服務。建立農業資源節約集約利用考核機制，發展綠色循環農業，推行清潔生產，實現資源可持續利用。完善農業資源配置績效評價體系，建立動態監測評估機制，強化資源配置效率評估，為農業經濟高質量發展提供要素保障。

5、強化農業科技創新驅動

科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。應堅持把農業科技創新擺在現代農業發展全局的核心位置，完善農業科技創新體制機制，加快推進農業科技自立自強。聚焦糧食安全、種源安全、農機裝備、農產品加工等領域，超前部署農業關鍵核心技術攻關，努力實現關鍵核心技術自主可控。健全農業科技創新平臺載體，加強國家農業科技創新聯盟、現代農業產業技術體系等創新平臺建設，打通和應用基礎研究、企業技術創新鏈條，提升農業原始創新能力。深化院地合作，建立企業、高校、科研院所協同創新機制，加快推進農業科技成果轉化應用。健全農業科技推廣服務體系，創新推廣服務模式，加強基層農技推廣隊伍建設，提高農業科技成果到達率和轉化率。同時，加大農業科研投入，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的農業科技創新投入機制，發揮財政資金杠桿作用，帶動金融和社會資本加大農業科技投入。培養引進高層次農業科技人才，大力發展新型農業研發主體，為農業現代化發展提供強大的科技支撐。

6、完善農業投入保障機制

農業農村優先發展，必須強化農業投入保障。應進一步優化財政支農投入結構，重點向農業基礎設施建設、農業科技創新、農村人居環境整治等薄弱環節傾斜，提高財政支農資金使用效率。創新財政支農投入方式，積極引導金融資本、社會資本參與農業農村建設，發揮財政資金四兩撥千斤的作用。深化供給側結構性改革，加大高標準農田、現代種業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等領域投資力度，夯實農業現代化發展基礎。健全農業支持保護制度，完善農業補貼政策，加大綠色生態導向農業補貼力度，引導農民增加綠色投入、開展農業節本增效行動。深化重要農產品收儲制度和農業保險制度改革，強化農業風險防范機制。完善土地輪作休耕、水土保持、農田生態修復等基礎設施建設補償制度，健全農村生態保護市場化多元化補償機制。同時，加快建立常態化的農村基礎設施投入機制，促進城鄉基礎設施一體化聯通，持續改善農村人居環境，讓廣大農民共享現代文明成果。

三、農業經濟發展的保障措施

1、健全鄉村治理體系

加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是健全鄉村治理體系的關鍵所在。要全面提升農村基層黨組織的組織力，建強黨支部、選優配強村干部隊伍，把農村基層黨組織建設成為堅強的領導核心。健全村民自治組織體系，完善村民議事會、理事會、監事會制度，加強村級權力規范運行和監督，提升村民自治水平。規范村務公開程序，推行“互聯網+村務公開”，增強村級事務管理透明度，保障村民知情權和監督權。探索“一村一品”特色產業發展模式，引導農民發展專業合作社，培育新型農業經營主體。加強基層民主協商，創新鄉村社會治理，以自治、法治、德治相結合，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，走中國特色社會主義鄉村治理之路。

2、強化農業農村生態環境保護

加強農業面源污染防治要健全農業投入品使用管理制度，加快主要農作物病蟲害綠色防控替代，大力推進化肥農藥減量增效。加快畜禽糞污資源化利用，改進養殖場通風環控，加強水產養殖尾水治理，防止農膜殘留污染。深入開展農村人居環境整治，因地制宜推進廁所革命，加快農村生活垃圾污水治理，提升村容村貌。加大農業農村污染源普查和監測力度，建立農業面源污染動態監管體系。建立農業生態環境監測預警體系，加強污染源頭管控和綜合治理，實施農業面源污染防治工程，推動農業清潔生產，構建農業綠色發展長效機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進農業農村生態保護修復，不斷改善農村人居環境。

3、加強農村土地資源保護與利用

優化配置農村土地資源，既要加強農地保護，又要盤活農村建設用地。必須嚴格落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守18億畝耕地紅線。加強農村土地資源科學規劃和集約利用，建立健全土地節約集約利用評價機制。優化農村建設用地布局，嚴格管控農村建設用地規模。推進農村土地綜合整治，實施農田宜機化改造，提升耕地質量。建設高標準農田示范區，推廣節水灌溉技術，提高農田水利設施配套率。完善農村建設用地復墾制度，加強土地生態修復和綜合治理。建立農村土地資源動態監測系統，強化土地用途管制，防止土地資源破壞和浪費。健全農村土地執法監督機制，加大違法用地查處力度，維護農村土地資源保護制度的嚴肅性。

4、健全鄉村規劃建設管理制度

高水平規劃引領是保障鄉村建設有序推進的關鍵。要以縣域為單元，統籌編制市縣鄉村國土空間規劃，分類推進村莊規劃編制，優化鄉村空間布局，保護傳統村落和鄉村特色風貌。建立健全鄉村建設規劃管理制度，強化規劃審批和建設許可管理，加強規劃剛性管控。嚴格執行鄉村建設標準，大力整治違法亂占耕地建房、違法亂建濫建等突出問題。建立規劃實施評估、監督問責機制，強化規劃實施情況監管，維護鄉村規劃的嚴肅性和權威性。創新鄉村建設投融資機制，積極推行政府與社會資本合作等方式，引導更多社會資本參與鄉村建設。規范村莊撤并程序，嚴格控制村莊撤并規模。以規劃先行引領鄉村振興，不斷提升鄉村建設科學化、規范化水平。

綜上所述，鄉村振興戰略的深入實施為農業經濟發展開辟了廣闊空間。推動農業經濟高質量發展是一項系統工程，需要在完善政策體系、創新發展模式、強化要素保障等方面持續發力。未來，應進一步健全新型農業經營體系，加快農業科技創新，深化農村金融改革，構建現代農業產業體系。同時，要注重農業綠色發展，加強農村治理體系建設，切實保護農業資源環境，為農業農村現代化提供堅實保障。唯有多措并舉、久久為功，才能開創農業農村發展新局面，譜寫鄉村振興新篇章。