新加坡公共圖書館分層治理體系探析

新加坡的公共圖書館分為國家、區域和社區三個層次，以“一切為了讀者”為服務理念。作為國家圖書館兼公共圖書館，新加坡國家圖書館不僅注重自身建設，而且還探索出一系列服務舉措，為推動社會文化進步作出了重要貢獻。本文旨在對新加坡公共圖書館服務領域及特色加以梳理，為我國圖書館事業的繁榮發展提供理論參考。

新加坡人口約590多萬，國土面積僅700多平方公里，卻分布著28所公共圖書館以滿足不同讀者群體的需求。在任何一個區域，居民和游客都可以找到設施完善、藏書豐富的公共圖書館。其中，新加坡國家圖書館作為國家級圖書館，其職責包括收藏滿足公眾閱讀需求的綜合性圖書資源；作為新加坡出版物和新加坡問題研究領域各國出版物的全國總書庫，提供參考服務、館際交換互借和復制服務；其特色的東南亞研究類館藏資源向當地及海外學者開放。

新加坡國家圖書館主館位于新加坡市中心的維多利亞街100號，截至2023年藏書約1200萬冊，是目前東南亞規模最大、設施最先進的圖書館之一。新加坡最早的圖書館由斯坦福·萊佛士創建于1823年。1957年，根據《國家圖書館法令》，該圖書館成為免費的國家圖書館兼公共圖書館。1960年11月12日，國家圖書館大樓正式啟用，2004年新館落成。圖書館以傳統紙媒與現代多媒體閱讀服務相結合，館內的100余臺電腦支持多種多媒體項目播放。圖書館服務范圍廣泛，兼具多樣化和個性化，始終堅持以“服務處處、咨詢處處”為服務宗旨。

新加坡公共圖書館的服務理念和方式

新加坡圖書館以“一切為了讀者”為服務理念，從建筑設計到空間布局，再到資源管理和讀者服務，無不彰顯出服務至上的理念。

讀者至上的服務理念。新加坡的各個圖書館均為不同年齡層次的讀者提供圖書借閱和音像制品借閱服務。以裕廊區域圖書館為例，館內設有成人區、青少年區和兒童活動閱覽區。早在20世紀90年代，新加坡在開架閱覽、自助服務方面進行了推廣和優化，讀者可在藏書區自由選擇圖書，或在電腦設備上檢索圖書索書號，按號索驥，快速準確地在書架上找到該書。圖書館還開通了電話查詢服務，圖書館員接到讀者來電后，會將其所需資料的館藏信息以電話和郵件方式通知讀者。如讀者預約借閱該資料，館員會提前準備好，等待讀者到館取用。這體現了新加坡圖書館“以人為本，讀者第一”的服務理念。

通借通還的服務方式。新加坡各社區圖書館已經實現館際間聯網，各類服務方式靈活便捷。讀者可以持會員卡到任意一家圖書館享受借閱服務，還可通過網上或電話進行圖書續借。社區圖書館的外墻上有“投書口”設施，讀者只需把書放進“投書口”，就可以完成還書手續。社區圖書館會定期整理這些異地歸還的圖書，并通過郵局把它們寄送回“出借地”。館際間借閱圖書是新加坡公共圖書館的特色服務之一，如果某館出現讀者所需圖書暫缺情況，還可通過互聯網向其他圖書館請求圖書調閱。

新加坡公共圖書館的服務特點

新加坡城市圖書館服務體系包括：1所新加坡國家圖書館（National Library Singapore， NLB），2所特色主題圖書館（Thematic Libraries），以及25所區域/社區的公共圖書館（Regional/Community Libraries）。城市圖書館服務體系均由國家圖書館管理局統籌管轄。

技術驅動與智慧服務。在數字化浪潮下，新加坡公共圖書館積極擁抱變革，在智能基礎設施、虛擬資源整合、數據驅動運營等方面不斷探索，帶來創新體驗。公共圖書館內便捷的自助借還系統，讓借閱流程高效流暢。借助NLB移動應用，讀者還能享受24小時電子書借閱服務，以及基于人工智能圖書推薦算法的個性化推送，精準發現心儀的讀物。虛擬資源整合是公共圖書館一大亮點。館內整合超過100萬種電子書、有聲書，同時搭建“NLBLearning Hub”和“LearnX”平臺，匯聚豐富的在線課程，打破時間與空間的界限，為遠程學習提供有力支持，滿足不同人群的求知渴望。新加坡公共圖書館高度重視數據的力量，堅持數據驅動運營。通過深入分析用戶行為數據，了解讀者的閱讀習慣、興趣偏好等信息，優化圖書采購計劃，確保館藏資源貼合大眾需求；精心策劃各類閱讀活動，吸引更多讀者參與；合理規劃空間布局，營造更舒適的閱讀環境。比如，依據社區需求調整藏書種類，使圖書館服務更具針對性和實用性。

多元包容的理念。新加坡公共圖書館致力于提供全方位、多語言的服務，以滿足其多種族社會的獨特需求。資源覆蓋英語、漢語、馬來語、泰米爾語等多種語言，確保每個種族群體都能找到適合的閱讀材料。例如，馬來語故事會和泰米爾語文化工作坊等活動，不僅豐富了讀者的文化生活，還促進了不同種族之間的文化交流與理解。在無障礙服務方面，新加坡公共圖書館同樣表現出色。為視障人士提供豐富的有聲讀物和盲文資源，讓他們也能享受到閱讀的樂趣。同時，針對老年人群體開設的“銀發族數字導師”計劃，通過專業的培訓和指導，幫助他們掌握數字技能，更好地融入現代社會。圖書館還設有兒童友好設施，如“My Tree House”環保兒童圖書館，為孩子們提供一個安全、舒適、富有創意的閱讀環境。在普惠政策方面，新加坡公共圖書館實行免費借閱制度，所有公民均可免費辦理借書證，享受圖書館的各項服務。外籍居民僅需支付少量押金即可享受與本國公民同等的借閱服務。這一政策不僅體現了新加坡政府對公共文化的重視，也彰顯了其包容、開放的社會理念。通過這些舉措，新加坡公共圖書館成為連接不同種族、不同年齡人群的橋梁，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

社區融合與空間活化。新加坡公共圖書館打破傳統，將自身定位為多元融合的“第三空間”，在公共文化領域持續釋放活力。圖書館不再僅僅是安靜的學習場所，更是熱鬧的社區活動中心。館內設立的創客空間和協作學習室，為創業者提供頭腦風暴的場地，助力他們開啟創新征程；為學生搭建起共同探討學術的平臺，激發他們的求知熱情。此外，圖書館每年舉辦超5萬場活動，從溫馨的親子閱讀到實用的職業培訓，再到精彩的文化展覽，滿足不同人群的需求，讓社區成員緊密相連。在發展過程中，新加坡公共圖書館積極采用公私合作（PPP模式），充分整合社會資源。與谷歌攜手開發“Code in the Community”編程課程，借助谷歌的技術優勢，向公眾普及編程知識，培養數字化人才。與星展銀行合作開展金融知識普及活動，將專業的金融知識以通俗易懂的方式傳遞給大眾，提升市民的金融素養。

新加坡公共圖書館的服務創新

精選網站存檔。新加坡國家圖書館精選數千個與新加坡相關的網站，并對其進行與正規文獻著錄相似的標引、著錄。著錄內容包括：標題、網址、內容歷史檔案、發布者、主題、語種、摘要等，并以此為基礎建立了“新加坡網絡檔案（WAS）”。涉及的主題從政府管理、教育、藝術到娛樂等熱門話題，展示了新加坡社會生活的方方面面。這也使WAS收錄的網站內容成為新加坡國家文獻遺產的組成部分。

建設新加坡特藏資源。新加坡圖書館管理局網站的“Singapore Pages”頁面下有多個新加坡主題特藏資源鏈接。例如，Book SG中收錄了與新加坡和東南亞有關的在線數字化圖書、印刷材料資源。Music SG則是一個數字化音樂數據庫。2010年，新加坡國家圖書館正式推出了Newspaper SG網上數字報紙資源平臺，其中收錄了新加坡和馬來西亞1831—2009年出版發行的舊報紙資料。Newspaper SG采用多語言用戶界面，讀者可以選擇英文、中文或馬來文瀏覽該網站。

高度的社會化協作分工。國家圖書館管理局負責新加坡大大小小圖書館的管理工作，其核心業務群包括選書、采購、典藏、流通、咨詢服務和活動開發等。圖書采編業務由圖書館資料中心全權負責。圖書館館舍規劃建設、設備技術更新、部分圖書編目、館際物流、網站維護以及日常維護工作由社會上其他相關部門和企業承包。其管理結構體現出高度的社會化協作水平。

展覽服務圍繞歷史，傳承文化。2011年，新加坡國家圖書館與新加坡文藝協會聯合舉辦 “紀念新加坡重要先驅作家”系列展覽活動中的“姚紫—文學歷程”，讓公眾對華文先驅作家姚紫有了比較全面的認識。隨后，新加坡國家圖書館策劃、出版的“新加坡文化遺產·新華文學系列”推出了《姚紫的文學歷程》。2012年1月，新加坡國家圖書館推出“街名背后的故事”展覽，展出的大量珍貴地圖、照片和舊路牌等圖文資料，讓公眾重新了解新加坡一百多個路名背后的歷史和故事。新加坡國家圖書館已將這些展覽資料全部數字化，以便永久存檔。

注重個性化服務。差異化、個性化是新加坡公共圖書館發展規劃的側重點。新加坡國家圖書館每年對各級圖書館進行績效評定，將經費支持傾斜至有特色、營銷能力強的圖書館，促進圖書館間展開良性競爭。而對于公共圖書館來說，把讀者的個性化需求放在首位，凸顯圖書館特色風格，才能堅持可持續發展。烏節路圖書館作為新加坡最大的位于購物中心的圖書館，定位為社區的時尚生活樞紐，以設計與應用藝術類文獻為館藏特色。圖書館空間采用流行的“設計思維”模式，將用戶需求巧妙融合到圖書館的設計、建設和使用中。牛車水圖書館位于新加坡的唐人街，設計和布局受中華傳統文化影響，契合當地華人的審美意趣。同時，它還是新加坡首家由志愿者全面運營的公共圖書館，館內不設置工作人員和工作臺，完全依靠志愿者和社區自治維持日常運行與維護。

從新加坡公共圖書館服務體系的發展邏輯可以看出，要保障公共圖書館服務體系的高效運轉，人、財、物的綜合管理不可或缺；同時，為保障圖書館整體業務的可持續發展，一個負責統籌的戰略規劃機構必不可少；另外，圖書館的特色化、差異化、個性化發展也至關重要。新加坡公共圖書館的特色并不僅僅體現在新技術、新設備上，更體現在圖書館管理人員、工作人員對圖書館服務的深刻理解、對工作的熱忱和對讀者的關注。新加坡公共圖書館完善的服務體系為圖書館事業帶來啟示，即圖書館作為服務性行業，要想把工作做好，要以讀者為中心，想讀者所想，提供讀者所需的優質服務。

作者單位：國家圖書館出版社