大變局下全球治理的困境與出路

【內容提要】隨著百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，全球治理陷入嚴重困境。冷戰(zhàn)思維回歸，地緣政治競爭取代國際合作共識；單邊主義盛行，以聯(lián)合國為核心的全球治理機制功能弱化；競爭性多邊主義興起，全球治理碎片化趨勢明顯；各種全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球系統(tǒng)性風險加劇。全球治理困境產生的根源是西方自由主義遵循的“權利優(yōu)先”的政治邏輯，主要體現(xiàn)為個體主義價值觀、零和博弈思維、西方式多邊主義等。當前，國際權力格局發(fā)生深刻變化和全球性相互依存空前加深，凸顯出西方“權利優(yōu)先”政治邏輯的巨大時代局限性。推動人類政治文明從權利政治轉向責任政治，才是解決全球治理困境的根本出路。全球治理中的責任政治邏輯，要求世界各國尤其是大國樹立立己達人、計利天下的新價值觀，堅持多邊主義和共商共建共享原則，建設和完善以聯(lián)合國為核心的全球治理體系。中國作為負責任大國，積極推進構建人類命運共同體為完善全球治理提供了新方案。

【關鍵詞】全球治理；世界大變局；權利優(yōu)先；責任政治

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期。在國際格局“東升西降”趨勢不斷加速的形勢下，個別大國為了維護霸權地位，重拾冷戰(zhàn)思維，制造陣營對立，推行霸權外交，其“恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。a 在此形勢下，全球治理陷入嚴重困境，但也迎來大變革大發(fā)展的機遇。中國一直積極參與全球治理體系的改革與建設，在人類發(fā)展新的十字路口，以習近平同志為核心的黨中央堅持胸懷天下，創(chuàng)造性地提出了構建人類命運共同體理念，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

一、大變局下全球治理的困境

全球治理指的是國際舞臺上各種公共的或私人的機構和個人為共同應對全球性挑戰(zhàn)，通過對話、協(xié)商、達成共識、制定國際制度等方式進行合作并提供全球公共產品的過程。隨著大變局的加速演進，世界進入新的動蕩變革期，大國戰(zhàn)略競爭不斷加劇，單邊主義、霸權主義大行其道，以聯(lián)合國為核心的全球治理體制面臨功能性障礙，全球合作體系瀕臨崩潰，氣候變化、核擴散、恐怖主義、糧食安全等一系列全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球治理面臨嚴重困境。

（一）冷戰(zhàn)思維回歸，地緣政治競爭取代國際合作共識

進入21 世紀后，尤其2008 年國際金融危機爆發(fā)后，以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，深刻改變了國際權力格局。面對非西方世界的崛起，冷戰(zhàn)思維在美西方國家復燃，強調零和博弈、意識形態(tài)對抗、地緣戰(zhàn)略競爭的觀念開始盛行，而國際合作共識在減弱。以美國為首的一些西方國家不斷強化零和博弈，脫鉤斷鏈和陣營對抗，嚴重威脅國際社會穩(wěn)定局面，世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、信任赤字明顯加重。

美西方不顧國際權力結構發(fā)生的深刻變化，仍頑固并強硬地維系舊有權力格局和所謂“正統(tǒng)”國際秩序，將新興經濟體和發(fā)展中國家的合理訴求視為嚴重威脅，頻繁使用“民主國家”“獨裁國家”等標簽，強調世界正處于“民主與獨裁系統(tǒng)性競爭的時期”，將國際競爭“泛意識形態(tài)化”，制造陣營對抗，并采取恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑，加劇了國際局勢的動蕩不安。作為冷戰(zhàn)產物的北約，在冷戰(zhàn)后繼續(xù)秉持對抗性的冷戰(zhàn)思維，積極尋求向強調共同價值觀的“全球北約”轉型。2022 年北約發(fā)布的最新戰(zhàn)略概念文件顯示，其價值觀“泛安全化”達到前所未有的程度，渲染所謂“專制威脅”，認為“專制行為體”挑戰(zhàn)了北約的利益、價值和民主生活方式。烏克蘭危機背景下，北約同樣祭出“民主對抗專制”的敘事，在世界范圍內掀起“新冷戰(zhàn)”敘事。當前，北約將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，同樣是其冷戰(zhàn)對抗性思維和意識形態(tài)偏見的慣性使然。b

冷戰(zhàn)思維盛行和大國戰(zhàn)略博弈加劇，嚴重惡化了國際安全環(huán)境和全球經濟環(huán)境。在安全領域，新沖突出現(xiàn)和舊沖突死灰復燃，地區(qū)局勢緊張加劇，世界充滿動蕩不安。2022 年爆發(fā)的烏克蘭危機不斷升級，新一輪巴以沖突持續(xù)時間之長、規(guī)模強度之大、傷亡人數(shù)之多、外溢效應之廣十分罕見。全球沖突的數(shù)量、強度和持續(xù)時間都達到冷戰(zhàn)結束以來的最高水平。在經貿領域，貿易保護主義盛行，經濟民族主義情緒高漲，全球化遭遇逆流，全球治理陷入嚴重困境。

（二）單邊主義盛行，以聯(lián)合國為核心的全球治理機制功能弱化

聯(lián)合國作為世界上最具普遍性、代表性、權威性的政府間國際組織，是當前全球治理的核心和最主要的治理機制。然而，在地緣政治競爭不斷加劇的背景下，聯(lián)合國賴以存在的重要基石和基本規(guī)范——多邊主義，遭遇到單邊主義或虛假多邊主義的沖擊，以聯(lián)合國為核心的全球治理機制面臨嚴重的功能障礙。

在政治與安全領域，以聯(lián)合國安理會為核心的國際集體安全機制，面對烏克蘭危機的持續(xù)和新一輪巴以沖突的升級，其合法性和公信力陷入嚴重危機。集體安全機制是一種眾多國家對國家安全和國際和平的集體相互保障，它將侵略者對集體安全體系中任何一個國家發(fā)動的進攻視為侵犯所有國家，從而營造了一種“世界為一國，一國為世界”的國際安全氛圍。安理會作為聯(lián)合國集體安全機制的核心，是承擔維護國際和平與安全的主要機構。在聯(lián)合國安理會中，美、英、法、俄、中五大常任理事國擁有特殊的地位和權力，安理會表決實行大國一致原則。然而，近年來隨著美國不斷加劇與中國、俄羅斯等國的戰(zhàn)略競爭，安理會大國一致原則下的一票否決制使得聯(lián)合國安理會在處理國際危機和地區(qū)沖突中陷于癱瘓失能，聯(lián)合國安理會的合法性危機再次凸顯。

地緣政治競爭的不斷加劇嚴重弱化了建立在大國協(xié)調合作基礎上的聯(lián)合國的功能，導致聯(lián)合國在一系列重大國際問題上面臨癱瘓的局面。對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告說，《聯(lián)合國憲章》及其所代表的理想“正處于危險之中”，世界受困于“嚴重的全球性功能障礙”，并缺乏一個處理這些問題的“全球性架構”。

在經濟領域，以世界貿易組織（WTO）為核心的多邊貿易體制作為經濟全球化和國際貿易的基石，近年來在單邊主義和貿易保護主義的沖擊下也陷入前所未有的困境，整體呈現(xiàn)出癱瘓狀態(tài)。WTO 爭端解決機制的上訴機構，因美國阻撓法官遴選導致法官數(shù)量不足而不能恢復運轉。WTO 的多邊貿易與投資規(guī)則體系，在美國泛化國家安全和將貿易、科技、人員等問題武器化的影響下，也遭到嚴重破壞。WTO的功能弱化嚴重影響了其成員及國際社會對WTO 的認同與信心，WTO 的威望和影響力大大下降，引發(fā)全球貿易體系的“制度危機”。c

（三）競爭性多邊主義興起，全球治理碎片化趨勢明顯

在以聯(lián)合國為核心的全球治理機制陷入嚴重困境之際，競爭性多邊主義在全球范圍內呈現(xiàn)迅速興起之勢，各種“小多邊、新多邊”安排不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大。有的“國家、多邊組織和非國家行為體在國家戰(zhàn)略的推動下，使用現(xiàn)有或新創(chuàng)建的多邊制度來挑戰(zhàn)既有多邊制度的規(guī)則、實踐或職責”，通過替代性多邊主義安排挑戰(zhàn)既有多邊主義成為當前國際關系的重要特征。d 在國際貿易領域，全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）等多個相互重疊和競爭的區(qū)域貿易談判正在重新啟動或加速推進；在國際金融領域，新興國家主導建立的多邊開發(fā)銀行——金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等相繼成立；在地區(qū)安全方面，美日印澳重啟四方安全對話（QUAD）引發(fā)了關于印太地區(qū)小多邊安全合作的關注。一系列新多邊制度的建立，以成員間內向合作、外向競爭為基本特征，使各治理領域中制度重疊、嵌套、競爭的現(xiàn)象更加突出。e 競爭性多邊主義的興起，既是國際制度互動走向競爭性的體現(xiàn)，也是國際制度日益成為國家間競爭平臺與工具的反映。因而競爭性多邊主義必然使全球治理更加碎片化。

近年來，美國為推進所謂對華戰(zhàn)略競爭，加速整合全球盟友伙伴資源，新建各種經濟、安全“小多邊”機制，力圖構建具有議題導向特征的“多邊陣營”，打造更為靈活、相互嵌套的盟伴體系。尤其是在亞太地區(qū)，美國積極拼湊亞太“小多邊”機制，以整合各方對華戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)安全威懾、供應鏈重塑、科技競爭、意識形態(tài)壓制等多重政策目標。2021 年9 月，美國拜登政府將美日印澳四方安全對話升格為元首和首腦級機制，并將其打造成推進美國“印太戰(zhàn)略”的核心平臺。在美英澳安全聯(lián)盟（AUKUS）機制下，三國簽署了《美英澳海軍核動力信息交換協(xié)議》，并耗資100 億澳元在澳東部海岸新建潛艇基地，美澳還圍繞核動力潛艇加大聯(lián)合演訓，同時也加強在前沿軍事科技和國防工業(yè)方面的協(xié)作。美國還不斷深化美日韓、美日澳等三邊協(xié)作。美國在亞太地區(qū)打造的一系列“小多邊”機制形成了對華的陣營性對抗、復合性遏壓。這也對地區(qū)乃至全球經濟、安全合作架構造成嚴重沖擊。f此外，美國還與歐洲盟友積極推進關鍵領域產業(yè)鏈供應鏈的非正常重構，使全球可能分裂成多個平行貿易科技圈層，嚴重阻礙世界經濟和科技的發(fā)展。

（四）各種全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球系統(tǒng)性風險加劇

近年來，氣候變化速度遠超預期，全球變暖引發(fā)的極端天氣頻發(fā)。《自然》雜志發(fā)表的最新研究表明，人類面對的極端天氣，可以說是“爆發(fā)式增長”。2024 年6 月至8 月，全球氣溫比1991—2020 年的歷史平均值高出0.69 攝氏度，夏季的全球單日平均氣溫最高紀錄已多次被打破。聯(lián)合國政府間氣候變化委員會也發(fā)出警告，氣候危機“灰犀牛”加速向人類走來，未來氣候災害發(fā)生頻率和強度將大幅上升。此外，全球核泄漏、核擴散的風險也在升高，美在亞太地區(qū)強化“延伸核威懾”，推動美英澳合作。日本長期持續(xù)排放核污水，核電站風險不斷，核泄漏核污染風險高企。多地恐怖主義抬頭，非洲已成為全球恐怖活動最嚴重地區(qū)，索馬里“青年黨”強勢反撲，薩赫勒恐情面臨失控，暴恐勢力加速向西非蔓延。受地緣沖突、氣候變化等多重因素影響，糧食危機加劇，非洲、加勒比地區(qū)等地糧食短缺狀況惡化。g

世界經濟論壇在2024 年1 月發(fā)布的《2024年全球風險報告》中指出了未來2 年和10 年內全球面臨的主要風險，包括：信息錯誤和虛假信息、極端天氣和地球系統(tǒng)關鍵變化、社會兩極分化、國家間武裝沖突、經濟衰退、污染等。其中，信息錯誤和虛假信息是最大的短期風險，它會使本就兩極分化、沖突頻發(fā)的全球形勢進一步惡化；而極端天氣和地球系統(tǒng)關鍵變化是最嚴重的長期性問題。這些全球風險使得人類發(fā)展取得的各項進步正在被緩慢削弱，并正在將地球適應能力推向極限。h

二、全球治理困境的重要根源：西方“權利優(yōu)先”的政治邏輯

當今世界全球治理面臨的困境，本質上源于現(xiàn)行全球治理體系中西方中心的意識形態(tài)和思維邏輯。現(xiàn)行全球治理體系基本上是二戰(zhàn)后以美國為首的西方國家主導建立起來的，雖歷經多次改革和完善，但仍保持了西方的價值理念和主導地位，其中，西方自由主義是全球治理體系的核心價值理念。自由主義自近代以來一直是在西方社會占據(jù)主導地位的意識形態(tài)，并隨著西方文明在世界的擴張獲得優(yōu)勢地位，成為國際社會的主導價值理念，也成為現(xiàn)行全球治理的核心理念。西方自由主義遵循“權利優(yōu)先”的政治邏輯，在全球相互依存空前加深的今天，顯然已經無法有效應對世界形勢的發(fā)展變化，導致全球治理陷入嚴重困境。

（一）西方“權利優(yōu)先”的政治邏輯及其時代局限性

在自由主義理念指導下，西方國家主導的全球治理進程遵循“權利優(yōu)先”的政治邏輯，強調“權利優(yōu)先于責任”。概括起來，西方“權利優(yōu)先”的政治邏輯主要包含以下三方面的內容：

第一，個體主義價值觀。該價值觀以個體為本位，崇尚個人權利，張揚個性自由，強調個人追求自身利益的合理性與合法性，主張每個人都要自由積極地去追求自身利益，進而實現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸福”。全球治理進程中，在個體主義價值觀的影響下，各國參與全球治理的宗旨和目標就是最大化本國利益。對于以權力來界定國家利益的西方現(xiàn)實主義者來說，最大化國家利益意味著要無限制地去擴張國際權力，追求世界霸權。對于自由制度主義者而言，最大化國家利益是要建立和維護一系列最能體現(xiàn)自身利益與訴求的多邊制度。而建構主義者則主張通過向全球推廣所謂的“普世價值”來實現(xiàn)國家利益。

第二，零和博弈思維。零和博弈指的是博弈雙方的利益與損失總和永遠為零，即一方的收益必然導致另一方的損失。在國際關系中，零和博弈思維建立在人性本惡的現(xiàn)實主義哲學基礎之上，強調本國利益和權利的優(yōu)先性，把別國的利益增長看作對本國利益的損害，擔心別國實力的增長會削弱自身的權力地位，因而在國際合作中追求“你輸我贏、贏者通吃”的行為傾向。零和博弈思維往往滋生出相互猜疑和不信任，不但加劇了國家間的競爭，而且使國家陷入安全困境之中，甚至使國家間關系惡化至你死我活、弱肉強食的叢林狀態(tài)。

第三，西方式多邊主義。多邊主義是美國重建二戰(zhàn)后世界秩序的根本原則和治理方案。二戰(zhàn)后，美國憑借自身超強的經濟實力，主導建立了國際貨幣基金組織、世界銀行、關稅與貿易總協(xié)定（世界貿易組織的前身），共同構成了調節(jié)國際金融、投資、貿易的三大支柱，形成了一個以多邊主義為基本特征的自由主義國際秩序。正如美國學者約翰·魯杰（JohnG. Ruggie）指出的，美國戰(zhàn)后多邊主義議程首先體現(xiàn)為美國要在包含全球層面、西歐國家內部和跨大西洋關系等廣泛多邊戰(zhàn)線上重建國際秩序的渴求；其次，美國發(fā)起創(chuàng)立了幾個主要的多邊機制，如在貨幣領域和貿易領域；最后，為促進其目標的實現(xiàn)，美國幫助成立了大量正式國際組織，以提供技術和（或）政治上的服務便利。i 這種多邊主義通過西方主導建立的體現(xiàn)其自身利益和訴求的多邊規(guī)則及制度，以“基于規(guī)則”的合作更好地維護和擴大主導國的利益。

美國等西方國家在二戰(zhàn)后持續(xù)憑借自身的國際優(yōu)勢地位，秉持“權利優(yōu)先”的政治邏輯，通過推進全球治理來追求本國利益最大化。然而，進入21 世紀后，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，西方“權利優(yōu)先”政治邏輯凸顯出時代局限性。一方面，國際權力格局經歷深刻調整。進入21 世紀后，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，正在從根本上改變世界經濟政治版圖，這些國家要求國際公平正義、各國共享發(fā)展的呼聲日益強烈。近年來，匯集發(fā)展中國家團結合作的“全球南方”崛起，正成為重塑世界秩序和變革全球治理體系的一股關鍵力量。“全球南方”是反對霸權主義、追求全球正義的一股更為獨立、更加主動，也更具發(fā)展?jié)摿Φ牧α俊！叭蚰戏健钡尼绕鸩坏诟淖儑乐厥Ш獾娜蛑卫砀窬郑乙膊粩酁槿蛑卫硖峁┬碌膬r值理念。另一方面，隨著經濟全球化和社會信息化的發(fā)展，“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。j 國際權力格局發(fā)生的深刻變化，對西方傳統(tǒng)大國長期擁有的在全球事務中的優(yōu)勢地位形成挑戰(zhàn)，應對像經濟危機、氣候變化、核擴散、國際恐怖主義等一系列全球性威脅，西方國家必須加強與新興國家的合作，全球治理不能是少數(shù)大國的治理，而要成為真正全球的治理。同時，全球相互依存的加深和人類命運休戚與共的現(xiàn)實，要求西方國家必須摒棄個體主義價值觀和零和博弈思維，正確認識和處理國家利益與全人類共同利益之間的關系，加強交流與合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

（二）“權利優(yōu)先”政治邏輯對全球治理的危害

面對當前的世界之變、時代之變、歷史之變，美西方國家仍遵循“權利優(yōu)先”的政治邏輯，堅持本國利益至上原則，秉持零和博弈思維，在國際合作中追求相對收益，并為了維護自身的權力優(yōu)勢和國際地位，加大與新興國家的地緣政治博弈，不斷掀起“逆全球化”浪潮，阻礙全球交流與合作。

在經濟上，美國大搞貿易保護主義、經濟民族主義，采取單邊制裁、長臂管轄、脫鉤斷鏈等極端手段，對目標國家進行制裁、排擠和打壓，不但嚴重危害他國的主權和利益，而且使得全球產業(yè)鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格持續(xù)上漲、能源供應緊張等風險相互交織，加劇了經濟復蘇進程的不確定性。美國還不斷將經貿問題政治化、武器化，污蔑中國“產能過剩”和實施“經濟脅迫”，自己卻打著“去風險”的幌子，肆意揮舞“關稅大棒”，持續(xù)升級單邊制裁，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，給多邊貿易體制帶來嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重損害世貿組織成員共同利益。k 由于全球低通脹環(huán)境發(fā)生明顯變化，復合型通脹風險正在顯現(xiàn)，而主要經濟體貨幣政策的“急剎車”或“急轉彎”，將產生嚴重負面外溢效應，給世界經濟和金融穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國家將首當其沖。l

在政治上，美西方國家一方面通過極力阻礙對全球治理制度進行民主化改革，企圖繼續(xù)操控主要的全球治理制度來服務于自身利益；另一方面又積極新建各種自己主導的“小多邊”機制，排斥更多國家的加入，搞“小圈子”和集團政治，加劇全球治理的碎片化。在國際貨幣基金組織和世界銀行這兩個重要國際貨幣金融機構的改革問題上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就明確指出，這兩家機構的現(xiàn)有架構和規(guī)則“不公平地偏向于”發(fā)達國家，欠發(fā)達國家受益于這兩家機構的程度遠不及發(fā)達國家。他呼吁這兩家機構進行徹底改革，包括增加發(fā)展中國家在這兩家機構執(zhí)行董事會的代表比重、推進國際貨幣基金組織份額改革、改善資金用途等。但是，由于改革直接威脅到了美國的利益，美國成為最大的阻力。m

在安全上，面對不斷擴大并日益嚴峻的全球性風險，美西方國家卻追求自身的絕對安全，將全球性挑戰(zhàn)“泛安全化”，以應對安全風險和挑戰(zhàn)為由，泛化安全概念、模糊安全邊界、渲染安全威脅，打地緣博弈的“小算盤”，搞封閉排他的“小圈子”。這種執(zhí)著追求絕對安全的“泛安全化”行為，不但不能解決自己的安全關切，而且可能引發(fā)新的沖突對抗，讓自己和世界更加不安全；還會損害發(fā)展中國家的發(fā)展權益，降低全球發(fā)展的安全性和全球安全的可持續(xù)性，加劇全球安全困境，嚴重破壞國際安全秩序，更使世界籠罩新的戰(zhàn)爭陰云。n

在國際權力格局發(fā)生深刻變化和全球性相互依存局面空前加深的形勢下，美西方仍然堅持傳統(tǒng)的“權利優(yōu)先”的政治邏輯，無視甚至犧牲他國的安全和利益來追求自身的絕對安全和利益最大化，極大阻礙了國際交流與合作，也使得全球治理陷入嚴重困境。

三、解決全球治理困境的出路：重構責任政治

全球治理的實質是解決全球公共產品的供給問題，這就要求各國有效平衡國家利益與國際責任，自覺承擔起為國際社會提供公共產品的國際責任。因而，推動人類政治文明從權利政治轉向責任政治，才是解決全球治理困境的出路。

（一）全球治理的政治邏輯：責任政治

責任是政治生活的基本倫理與核心規(guī)范，責任政治是現(xiàn)代政治文明秉承并建構的重要形態(tài)。可以說，自人類社會發(fā)端之日起，責任便承擔了協(xié)調公共生活的功能。o 所謂責任政治，是以責任為政治中各主體互動中軸的一種政治形態(tài)，它強調政治中的責任關系與責任形式，并以此展開特定的權力結構、制度設計與行動方式。p 責任政治是理解政治文明演進和國家建構的分析視角，也是規(guī)范意義上牽引政治發(fā)展的價值目標。責任政治中的責任不僅僅體現(xiàn)在道德維度上，也涵蓋了政治、法律、行政等多領域的內容。如果說責任追求善，那么責任政治則追求“善治”。回顧人類政治文明的演進歷程，人們總是在理想的吸引力與現(xiàn)實的抗拒力之間尋求一個平衡規(guī)范與現(xiàn)實的目標，責任政治便是實現(xiàn)這一目標的重要方面。理想的責任政治應以問題為導向，也要以現(xiàn)實和規(guī)范為導向——明確當下政治發(fā)展中的系統(tǒng)性、結構性問題，同時融合現(xiàn)實政治需求以及現(xiàn)代政治價值。q

責任作為權利的孿生物，是任何一個公共權力機構都應承擔的義務。古今中外，任何一國的政府行為事實上都源于某種或某些種的政府責任，并且政府也是以履行上述責任作為工作目標。早在主權民族國家誕生之初，霍布斯、洛克、盧梭等西方自由主義思想的奠基者就通過社會契約理論闡釋了國家的誕生和政府主要職能。他們認為，國家是由全體社會成員根據(jù)契約而形成的，國家的權利來自人民的賦權，而國家的成立則是為了保護社會共同體的利益。所以，國家是權利與責任的統(tǒng)一體，國家的主權在其人民，國家也必須為其人民負責。由此，政府責任的主要對象是其國民，在主權民族國家體系下，國家最大化本國利益成為該國最正當和合法的政府行為，這也是西方“權利優(yōu)先”政治邏輯大行其道的主要原因。

然而，當今時代，經濟全球化和全球性挑戰(zhàn)已經使得世界成為一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。尤其是面對全球性挑戰(zhàn)，任何國家都不可能獨善其身、獨享安全，各國應秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，加強對話與合作，共同應對全球性威脅。因此，在世界各國利益交融、休戚與共的形勢下，任何一國都不能以割裂甚至對立的眼光去看待本國與他國及國際社會之間的利益，不能把本國利益凌駕于他國之上，更不能以犧牲他國利益來維護和擴大本國利益。全球治理作為一個向國際社會提供公共產品的過程，需要各參與方都承擔起相應的提供公共產品的責任。由此，在全球治理中，一國政府的責任不僅針對本國人民，也要面向其他國家和整個國際社會，世界各國都要主動承擔起維護和擴大全人類共同福祉的國際責任。

（二）全球治理中的大國責任

當前，隨著世界百年未有之大變局的加速演進，“人類社會再次面臨何去何從的歷史當口，是敵視對立還是相互尊重？是封閉脫鉤還是開放合作？是零和博弈還是互利共贏？選擇就在我們手中，責任就在我們肩上”。r習近平主席強調指出，“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應有的擔當”。s 世界各國都要自覺承擔起維護世界和平、促進共同發(fā)展的國際責任，尤其是世界大國應展現(xiàn)出更大的責任擔當。世界要好起來，大國要作表率。大國在全球治理中的責任主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是樹立立己達人、計利天下的新價值理念。在主權民族國家體系下，雖然國家追求本國利益是最具正當性和合法性的行為，但是如果不顧甚至犧牲他國和國際社會的利益來實現(xiàn)自身利益則是不道德和不合法的。尤其是在一個全球化的世界，在應對全球性挑戰(zhàn)方面，國家必須摒棄個體利益至上的觀念，統(tǒng)籌協(xié)調本國利益與其他國家和國際社會的利益，將國家權利與國際責任統(tǒng)一起來，在完善自我的同時要做到立己達人、計利天下。發(fā)展是人類社會永恒的話題，也是破解各種難題、實現(xiàn)人民幸福的關鍵。面對當前嚴重的全球發(fā)展赤字，大國在謀求自身發(fā)展的同時，應該積極促進其他國家共同發(fā)展，要推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更好惠及各國人民。

二是堅持多邊主義，秉持共商共建共享原則。多邊主義是國際社會應對共同挑戰(zhàn)和加強全球治理的重要途徑和方式。“多邊主義踐行得好一點，人類面臨的共同問題就會解決得好一點”。t 堅持多邊主義，就要秉持共商共建共享原則。共商原則，體現(xiàn)在“國際上的事應該由大家共同商量著辦，世界前途命運應該由各國共同掌握，不能把一個或幾個國家制定的規(guī)則強加于人，也不能由個別國家的單邊主義給整個世界‘帶節(jié)奏’。世界要公道，不要霸道”。u習近平總書記指出，“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算”。v 共建原則，就是要在各國共同參與的基礎上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極調動相關資源以及建設能力，推動各方各施所長、各盡所能，以形成合作的最大成效。國際規(guī)則應該是世界各國共同認可的規(guī)則，由各國共同商定，不應由少數(shù)人來制定。堅持共享原則，就是要秉持互利共贏的合作觀，尋求各方利益交匯點和合作最大公約數(shù)，對接各方發(fā)展需求、回應人民現(xiàn)實訴求，努力讓合作成果惠及各國及國際社會，惠及廣大民眾，實現(xiàn)各方共享發(fā)展機遇和成果。而共商共建共享的基本原則要求“世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。”w

三是建設和完善以聯(lián)合國為核心的全球治理體系。聯(lián)合國是踐行多邊主義、推進全球治理的核心平臺。在聯(lián)合國功能弱化的形勢下，大國要堅定維護《聯(lián)合國憲章》，帶頭遵守聯(lián)合國及其相關機構的規(guī)則，認真履行聯(lián)合國的各項義務，維護聯(lián)合國的權威和地位，支持聯(lián)合國成為解決全球性挑戰(zhàn)的核心。當前聯(lián)合國面臨的困難和挑戰(zhàn)，需要通過改革來應對，因此要維護聯(lián)合國的權威和地位，就要積極推動聯(lián)合國的改革和完善。針對聯(lián)合國當前面臨的主要問題：一方面要提升發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性和發(fā)言權，以增強聯(lián)合國的公平性；另一方面也要推動提高聯(lián)合國工作效率改革，加強聯(lián)合國大會的決策能力，提升聯(lián)合國安理會的權威和效率，切實提升聯(lián)合國的效能。并且，大國在發(fā)展區(qū)域主義和建立各種“小多邊”機制時，應形成對聯(lián)合國體系的補充和完善，而不是競爭和挑戰(zhàn)。

（三）建設和完善全球治理的中國方案

積極參與全球治理體系的改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是新時代中國特色大國外交的重要任務。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。在當前世界大變局下國際形勢變得更加不穩(wěn)定、不確定的情況下，中國以負責任大國的擔當積極倡導和推動構建人類命運共同體，為建設和完善全球治理貢獻中國力量。

構建人類命運共同體，是對建設一個什么樣的世界、怎樣建設這個世界給出的中國方案。構建人類命運共同體，以建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標，以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構建新型國際關系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領，以高質量共建“一帶一路”為實踐平臺，推動各國攜手應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮。x 中國以構建人類命運共同體為指引，積極建設和完善全球治理方案。

首先，中國堅定維護聯(lián)合國的權威和地位，支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心作用。中國始終認為，“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一種秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，任何國家都不應自行其是、另搞一套”。y 習近平主席強調指出，“對聯(lián)合國，世界各國都應該秉持尊重的態(tài)度，愛護好、守護好這個大家庭，決不能合則利用、不合則棄之”。z 為完善以聯(lián)合國為中心的全球發(fā)展體系，中國錨定落實《聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，豐富發(fā)展籌資渠道，創(chuàng)新發(fā)展合作模式，培育全球發(fā)展新動能，拓展發(fā)展伙伴網(wǎng)絡，推進合作平臺網(wǎng)絡建設，推動構建全球發(fā)展共同體。中國還成功推動第78 屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過設立“文明對話國際日”決議，旨在提升全世界對文明多樣性、文明交流合作重要價值的認識，鼓勵不同文明加強交流互鑒，增進團結，共同探尋全球性挑戰(zhàn)的解決之道。

其次，中國堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發(fā)展友好合作。面對世界大變局下大國戰(zhàn)略競爭日益加劇、國際信任赤字不斷加重，中國致力于擴大同各國利益的匯合點，積極打造全方位、多層次和立體化的全球伙伴關系網(wǎng)絡。中國主張大國要堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，堅守不沖突不對抗的底線，求同存異、管控分歧，積極推動構建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系格局。中國堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。中國秉持真實親誠理念和正確義利觀，堅持義利相兼、以義為先，主張多予少取，做到講信義、重情義、揚正義、樹道義，加強同發(fā)展中國家團結合作，維護發(fā)展中國家共同利益。

再次，中國攜手各方高質量共建“一帶一路”，積極打造國際發(fā)展合作新平臺。共建“一帶一路”是中國向世界提供的一項重要公共產品。共建“一帶一路”始終堅持共商共建共享原則，堅持大家的事由大家商量著辦，堅持各方共同參與，秉持開放包容、合作共贏精神，積極構建共享機遇、共謀發(fā)展、共同繁榮的全球伙伴關系。截至2023 年10 月，在共建“一帶一路”框架下，中國已同150 個國家、30 個國際組織簽署了230 多份共建“一帶一路”合作文件，拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000 多個合作項目，為共建國家創(chuàng)造42 萬多個工作崗位，讓近4000 萬人擺脫貧困。ヒ因此，共建“一帶一路”既發(fā)展了中國，也造福了世界，它不僅為共建國的發(fā)展注入強勁動力，也增強了其減貧能力和增進了其民生福祉。

最后，中國提出并積極落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動國際多邊合作模式的創(chuàng)新。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，是中國緊緊圍繞推動構建人類命運共同體所提出的三大全球性倡議，是新時代中國為國際社會提供的重要公共產品，為解決當前世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提供了中國方案。中國也以實際行動積極落實三大倡議。在落實全球發(fā)展倡議方面，中國一方面積極推進中國式現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)自身發(fā)展，同時也盡己所能幫助其他發(fā)展中國家共同發(fā)展，讓中國發(fā)展惠及世界。中國以務實舉措落實《聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展議程》，創(chuàng)設全球發(fā)展和南南合作基金，與各國共建團結、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關系。在落實全球安全倡議方面，面對烏克蘭危機的延宕和新一輪巴以沖突的不斷升級，中國秉持客觀公正立場，始終主張對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，積極進行穿梭斡旋，為止戰(zhàn)促談“鋪路架橋”。在落實全球文明倡議方面，中國堅持文明平等、互鑒、對話、包容，面向不同國家、區(qū)域和組織，積極搭建開放包容的文明對話平臺和人文交流機制，舉辦博鰲亞洲論壇、亞洲文明對話大會、中國共產黨與世界政黨領導人峰會等活動，積極促進文明間對話交流、互學互鑒。中國以開放包容的胸襟和實事求是的態(tài)度，團結一切可以團結的力量，不斷推動全球治理體系的改革與完善，展現(xiàn)出中國的大國責任與擔當。

基金項目：本文系外交學院“當代國際思潮”課程思政建設成果之一。

【注釋】

1 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗———在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第60 頁。

2 金玲：《大國競爭與“亞太轉向”：全球北約的戰(zhàn)略轉型及影響》，載《當代世界》，2024 年第6 期，第20 頁。

3 Aseema Sinha， “Understanding the ‘Crisis of theInstitution’ in the Liberal Trade Order at the WTO”，International Affairs， Vol. 97， No. 5， 2021， pp.1521-1540.

4 羅伯特·基歐漢：《競爭的多邊主義與中國崛起》，載《外交評論》，2015 年第6 期，第20 頁。

5 劉昌明、楊慧：《競爭性多邊主義與國際秩序的演進趨向——基于國際制度合法性視角的解釋》，載《東北亞研究》，2021 年第4 期，第24—25 頁。

6 趙明昊：《美國構建亞太“小多邊”機制的進展、特征與影響》，載《當代世界》，2023 年第3 期，第39—41 頁。

7 中國現(xiàn)代國際關系研究院：《2024 年全球戰(zhàn)略與安全風險》，中國社會科學網(wǎng)，2024 年1 月10 日，https：//www.cssn.cn/gjgc/gjgc_jwzz/202401/t20240110_5726933.shtml，訪問時間：2024 年11 月5 日。

8 World Economic Forum， The Global Risks Report 2024，pp.6-11.

9 J ohn Gerard Ruggie，“ Multilateralism： The Anatomy of anInstitution”， in John Gerard Ruggie （ed.）， MultilateralismMatters： The Theory and Praxis of an Institutional Form，New York： Columbia University Press， 1993， p.28.

10 習近平：《順應時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關系學院的演講》，載《人民日報》，2013 年3月24 日。

11 《 商務部世貿司負責人解讀〈美國履行世貿組織規(guī)則義務情況報告〉》，商務部網(wǎng)站，2024 年9 月12 日，https：//www.mofcom.gov.cn/xwfb/sjfzrfb/art/2024/art_b04e7b737fd7478aa8ae574ca3b605a7.html， 訪問時間：2024年11 月5 日。

12 《 習近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第484 頁。

13 賈平凡：《IMF 改革面臨重重挑戰(zhàn)》，載《人民日報》（海外版），2023 年10 月26 日，第06 版。

14 劉建超：《破解泛安全化困境 攜手維護國際共同安全》，載《當代世界》，2024 年第7 期，第4—6 頁。

15 張力偉：《責任政治的儒家傳統(tǒng)：兼論中國式民主的傳統(tǒng)文件淵源》，載《江蘇社會科學》，2023 年第1 期，第43 頁。

16 張賢明、張力偉：《論責任政治》，載《政治學研究》，2018 年第2 期，第89—97 頁。

17 張力偉：《責任政治的儒家傳統(tǒng)：兼論中國式民主的傳統(tǒng)文件淵源》，載《江蘇社會科學》，2023 年第1 期，第45—46 頁。

18 習近平：《加強政黨合作 共謀人民幸福：在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話》，載《人民日報》，2021 年7 月7 日，第02 版。

19 習近平：《共同構建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內瓦總部的演講》，載《人民日報》，2017 年1 月20 日。

20 習近平：《加強政黨合作 共謀人民幸福——在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話》，載《人民日報》，2021 年7 月7 日，第02 版。

21 習近平：《同舟共濟克時艱，命運與共創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2021 年年會開幕式上的視頻主旨演講》，載《人民日報》，2021 年4 月21 日，第02 版。

22 習近平：《論中國共產黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021 年，第131 頁。

23 《 習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第540 頁。

24 《 中央外事工作會議在北京舉行》，載《人民日報》，2023年12 月29 日，第01 版。

25 王毅：《聯(lián)合國作用只能加強不能削弱》， 外交部網(wǎng)站， 2 0 2 4 年3 月7 日， h t t p s ： / / w w w . m f a . g o v . c n /wjbzhd/202403/t20240307_11254956.shtml，訪問時間：2024 年11 月5 日。

26 習近平：《在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50 周年紀念會議上的講話》，載《人民日報》，2021 年10 月26日，第02 版。

27 《 “ 開拓造福各國、惠及世界的‘幸福路’”——習近平總書記謀劃推動共建“一帶一路”紀實》，載《人民日報》，2023 年10 月16 日，第01 版。

（截稿：2025 年2 月 責編：季哲忱）

作者簡介 盧靜，外交學院國際關系研究所教授