混合所有制企業黨建工作問題分析探索與實踐

摘要：混合所有制改革是國企改革的重要突破口，近年來隨著改革的不斷深化，混合所有制企業黨建工作也受到了廣泛重視。黨建工作是我黨的政治優勢與優良傳統，是混合所有制企業健康可持續發展的重要保障。在企業發展過程中，應持續深入推進黨建與中心工作深度融合，借助各級黨組織的創造力、戰斗力助力，提升黨建質量，匯聚黨建正能量，助力混合所有制企業高質量發展。基于此，本文分析了混合所有制企業黨建工作存在的問題與原因，并就具體的對策進行探究。

關鍵詞：混合所有制企業；黨建工作；高質量發展；組織定位

黨的二十大報告提出：推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制。這一指示精神重點體現了混合所有制經濟在企業發展過程中的重要地位和重要作用。依托新時期背景，加強混合所有制企業黨建工作力度，對于夯實和鞏固黨的執政基礎，保持黨的先進性，深化國有企業改革與發展工作具有重要價值，是當前混合所有制企業黨建工作順利開展的重要路徑，為解決各類復雜問題提供了重要依據。本文圍繞混合所有制企業黨建工作問題展開分析與討論，旨在促進企業黨建工作取得良好成果。

一、混合所有制企業黨建工作重要性

相比于傳統國有企業，混合所有制企業在資產性質和國有資產占比中存在主要差異，黨組織的相關工作對企業經營發展有著指揮和引導的作用。混合所有制企業能夠充分體現黨建工作的政治價值和領導作用，為促進混合所有制企業長遠性發展提供有力依據。加強混合所有制企業黨建工作力度，是堅持黨的領導，加強黨的發展的重要因素，為黨建工作融合性發展提供重要依據。同時，加強黨建工作，對混合所有制企業具有組織性、指導性的作用，充分發揮基層黨組織的政治核心與政治引領優勢，為協調發展國有制企業資本關系提供可行性路徑。與此同時，確保混合所有制企業經濟發展，是社會主義發展的重要屬性，是實現經濟效益提升與社會教育提升的統一標準。在此背景下，加強混合所有制企業黨建工作建設，對于深化企業改革，推進經濟發展具有重要意義。混合所有制企業黨建工作的系統性開展，能夠積極發揮社會主義與市場經濟制度融合的優勢，切實提高國有企業綜合發展的實力，為國有企業經濟提升注入新鮮血液，從而順應不同所有制經濟融合發展的新趨勢。

二、混合所有制企業黨建工作存在的問題

（一）黨組織機構尚未實現全面覆蓋

在《深化國有企業改革的指導意見》中提出，應加強和改進黨對國有企業的領導，把建立黨的組織開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的重要依據。在這一背景下，各地區各企業要按照“三步走、四對接”的工作要求，充分發揮混合所有制企業黨組織作用，實現黨的組織工作目標。然而，在實際工作過程中，混合所有制企業存在尚未全面覆蓋黨組織的情況，導致一些黨建工作難以順利開展。這一背景下使得黨組織的覆蓋率較低，難以體現混合所有制企業黨建工作有效性，導致企業黨建工作難以體現自身價值。同時，大部分混合所有制企業的黨組織缺乏相應的運營體系和約束制度，導致黨組織的相關工作存在不夠完善、不夠透徹的現象，造成黨組織有效覆蓋率低的問題。

（二）黨員隊伍整體建設力度不足

《中國共產黨國有企業基層組織工作（試行）》中指出，設置黨的工作機制，配備專職黨務工作人員，并結合相應的管控機制優化黨建工作過程，是提高混合所有制企業整體黨建工作水平的有效方法。因此，在黨員隊伍建設過程中，應結合控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的四個要求，積極開展相應的黨員先鋒隊建設工作，切實提高混合所有制企業發展能力。然而，相關調查研究顯示，部分企業在黨建工作過程中缺乏黨員隊伍建設力度，導致相應黨建工作存在缺失性，造成部分黨務工作不合理，直接影響混合所有制企業的未來發展。另外，大部分黨員干部具有較大的流動性，部分黨員不能參加黨的組織活動，使得黨員身份不明確，黨的工作落實不到位，從而影響混合所有制企業的綜合性發展。

（三）黨建工作與業務工作融合度低

在國有企業黨建工作會議上，習近平總書記指出：堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值，作為當前國有企業黨組織工作的出發點和落腳點；以企業改革發展和成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。這一重要思想為混合所有制企業黨建工作提供了重要的依據。在混合所有制黨建工作建設過程中，通過調查研究，獲取相應的改革與發展策略，切實提高混合所有制黨建工作的質量。然而，在調研工作中，發現部分混合所有制企業存在黨組織定位不明確，黨組織工作落實不到位的情況，難以推動黨建工作與業務工作緊密融合進程，導致相關的黨建工作難以開展，使得黨組織相關活動無法順利進行，從而制約混合所有制企業的黨建工作水平，降低國有企業在市場經濟發展中的凝聚力和向心力。

三、混合所有制企業黨建工作問題的成因

（一）思想認識偏差

在混合所有制企業發展過程中，往往認為國有獨資全資企業應承擔社會責任，并對經濟調節起到制約作用。而混合所有制企業則追求經濟利益最大化，在現代法人治理的結構背景下，民資、獨資、全資等類型的企業支配權較高，為混合所有制企業改革和發展帶來一定阻礙。另外，受到經營管理、財務分配等相關因素的影響，導致黨組織在進行黨建工作中，難以實現自身的價值，導致相應的管理策略落實困難，無法滿足社會責任承擔需求，造成相應的承擔模式不夠清晰，制約整體經濟發展。

（二）治理主體差異

國有獨資、全資企業歸屬各級國資委監管，而混合所有制企業存在股權結構差異性，在人事任免重大事件決策、法人治理結構等方面存在較大的不同，導致治理主體的協同性較弱。混合所有制企業的不同經濟成分，使其在出資人的影響下進行相互制約、相互制裁、導致市場化治理機制難以落實到位，混合所有制企業中企業的個人持股比重超過3%，并具有一票否決權。由于持股人來自不同的階層，不同的領域，使得混合所有制企業黨建工作難以落到實處，無法結合黨組織的相關工作進行治理與優化，從而降低整體經濟的發展效能，為黨建工作順利開展帶來一定困難。

（三）工作方法滯后

混合所有制企業在應對市場波詭云譎的過程中，其機構設置較為靈敏，黨建工作的順利實行，對企業綜合性發展起到促進性作用。然而，在快節奏的黨建工作過程中，由于根基不夠扎實、人員結構復雜，導致黨建工作后勤力量不足，出現弱化、虛化、淡化的問題。同時，黨組織生活及黨建經費得不到有效保障，使得黨組織的戰斗力呈現下坡趨勢，難以發揮黨員干部的先鋒模范作用。另外，混合所有制企業的組織運行過程中，主要以述職評議、積分管理、績效考核等制度為標準進行運行管理，相應的制度落實困難，導致混合所有制企業存在諸多薄弱環節。

（四）引導作用模糊

在我國，混合所有制企業的員工群體來自各個階層，其流動性較大，不穩定因素較高，部分員工結構和思想意識存在一定的弊端，導致企業黨建工作的引領作用不夠明顯，員工的執行能力相對較差。另外，混合所有制企業的組成結構代表不同的經濟利益，有著不同的發展需求，在黨建工作開展過程中難以達成統一，無法體現其一致性和多元化特征，造成相關的管理工作落實困難，不利于提升混合所有制企業的綜合性發展能力。

四、混合所有制企業黨建工作問題解決策略

（一）優化結構配置，理順管理關系

根據黨組織活動的順利開展，在黨員作用發揮與黨員工作實踐中，要體現混合所有制企業科學發展的原則，結合混合所有制企業的規模及結構特征，靈活進行黨建工作安排，切實推進黨組織覆蓋率。針對國有企業的控股特征，要結合混合所有制企業的發展趨勢，提升黨組織關系的梳理與管控價值，切實提高國有企業黨建工作綜合能力。針對國有企業混合所有制的落實，有效提升黨建工作軟實力，促使黨建工作發揮組織和指導的作用，在優化混合所有制企業組織配置中，理清相應的管理關系，為管理工作的落實與發展奠定堅實基礎。

（二）明確組織定位，抓住工作重點

混合所有制企業黨建工作過程中，要結合其功能特點，對相關組織工作予以明確定位，切實提高黨建工作的實效性。一方面，黨的領導工作要體現中國特色社會主義的本質特征，充分發揮黨建工作的領導職能。另一方面，在完善中國特色社會主義企業建設中，應結合黨的領導與企業治理統一性、一致性目標，開展相應的黨建工作，切實提高黨建工作的職能性作用，為促進混合所有制企業綜合性發展提供重要的理論依據。黨委應結合上級要求，同時結合企業發展規劃，明確黨建工作重點，認真貫徹執行新發展理念，匯聚黨建正能量，保障企業健康可持續發展。要將理論學習、黨風廉政建設等工作作為黨建工作重點。在理論學習方面，要以理論學習為主要抓手，統一廣大黨員思想，提升黨員認識高度、責任意識以及工作積極性，引導和鼓勵黨員發揮先鋒模范作用，帶動企業職工共同推動企業高質量發展。在黨風廉政建設方面，不僅要切實貫徹黨中央全面從嚴治黨要求，而且還要加強對從嚴治黨工作的考核。要充分發揮考核結果的作用，將其作為選優評先的重要標準，并與績效獎懲掛鉤。通過這種方式能夠更好地發揮考核的激勵與約束作用，有助于提升黨員干部的責任意識和工作積極性。

（三）落實相關機制，建立工作體系

混合所有制企業黨建工作過程中要結合黨的章程，黨的精神，黨的制度，科學開展企業內部管理工作，通過改革管理方案，優化管理路徑，切實提高混合所有制企業的黨建工作質量，為提升黨建工作整體水平做好準備工作。當前我國混合所有制企業的類型較多，應結合黨建工作的實際特點，有針對性地進行機制運用，切實提高不同類型企業的管理實效性，為凸顯黨建工作重要作用提供有效路徑。黨建工作應圍繞企業中心任務開展，切實發揮黨建的引領作用。要將解決企業生產經營以及企業改革過程中的問題作為發揮黨員作用的舞臺，將工作業績作為檢驗黨建工作質量的重要標準，通過黨建工作助力企業生產經營與企業管理。要將黨建工作融入企業治理各個環節之中，推動黨建工作與現代企業治理體制相結合，充分發揮二者的優勢，助力企業高質量發展。應在企業中構建黨委會、董事會、股東會、經理層共同組成的、各司其職的、高效協同、相互支持、相互制衡的企業治理運行機制。

（四）優選黨員干部，加大工作力量

在混合所有制企業黨建工作中，應結合具體工作對象開展資源配置工作，從而體現黨建工作的實效性作用，在緊密結合企業規模、企業經營范圍、企業人才配置等特征下，要充分開展黨務工作機構建設，加強優秀黨務人員配置切實體現黨務干部的職能作用將混合所有制企業黨建工作落到實處。同時，在黨建工作過程中，通過加大工作力度提高工作實效，切實解決各類黨務問題，為企業經營管理人員及優秀基層人員提供良好的黨務服務，充分發揮先鋒模范作用，保障混合所有制企業黨建工作順利開展。在優選黨員干部的同時也要加強黨員干部的管理，要將黨管干部與市場化選聘相結合，要結合干部管理權限，由黨委組織部門對黨員干部履行動議、民主推薦、考察等程序。黨組織要積極參與重要人事決策，對關鍵崗位干部進行推薦、考核與監督，保證干部選拔的公平性與公正性，確保選拔的干部符合崗位要求，并且能夠忠誠于黨的事業。要加強對黨員干部的考核，以黨的要求為基礎，構建完善的考核評價體系，考核黨員干部的政治素養、工作業績以及道德品質等。

五、結束語

綜上所述，混合所有制、公有制經濟、私有制經濟有所差異，三者不是一種獨立的經濟成分，而是多種所有制經濟成分的混合。在這一背景下，混合所有制企業在運營發展過程中，面臨新型企業的沖擊，在如何搞好黨建工作過程中缺少相關經驗，加之缺乏相應的政策制度支持，使得混合所有制企業組織和發展過程中存在薄弱環節。針對這一情況，混合所有制企業黨組織和黨員隊伍建設，應結合自身的短板，積極分析存在的問題，為開展長效性工作提供重要依據。我國所有制改革在一定程度上增強了國有企業的競爭力，為其提高市場份額的占有率提供可行性方案。

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（作者單位：中鐵十五局集團第五工程有限公司）