完善社區矯正、安置幫教與監獄行刑銜接機制的實證研究

摘要：在我國刑事司法體系中，社區矯正、安置幫教、監獄行刑是三個重要環節，它們各自承擔著不同的任務，但又相互關聯，共同構成了刑事司法工作的完整鏈條。社區矯正與安置幫教作為非監禁刑罰執行活動，旨在幫助罪犯重新融入社會，預防再犯；而監獄行刑則是對嚴重犯罪行為的懲罰與改造。為了確保刑事司法工作的連續性和有效性，對這三個環節的銜接機制進行研究顯得尤為重要。本文以我國某省會市轄區及縣級市為例，通過實地走訪調研并查閱相關數據資料，就發達與欠發達地區在社區矯正、安置幫教與監獄行刑銜接機制進行比較，針對發現的問題進行思考，以此推進銜接機制的完善。

關鍵詞：社區矯正；安置幫教；監獄行刑；銜接機制

一、進行社區矯正、安置幫教與監獄行刑銜接機制的研究必要性

社區矯正作為刑罰執行的重要一環，旨在通過社區資源和社會力量的整合，實現對罪犯的教育改造和幫扶。安置幫教作為社區矯正的延伸和補充，在幫助刑滿釋放人員重新融入社會方面發揮著重要作用。而監獄行刑作為刑罰執行的主要方式，其執行效果將直接影響到社區矯正和安置幫教的效果。否則，刑事司法的公平公正等法治理念將難以完全實現，勢必會影響社會和諧與穩定。因此，加強監獄行刑與社區矯正、安置幫教的銜接至關重要。

二、當前社區矯正、安置幫教與監獄行刑銜接機制存在問題

我國的《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國社區矯正法》和《中華人民共和國監獄法》共同構成了對罪犯實施改造、教育和管理的法律基石。社區矯正與監獄行刑的銜接是其中的關鍵環節。當罪犯從監獄轉移到社區進行矯正時，如何確保刑罰執行的連貫性和有效性，這是一個亟待解決的問題。強調柔性服務的社會工作在解決個別化問題、 有效整合各方資源、優化矯正對象外部環境等方面較其他服務具有顯著優勢。為此，需要建立起一套完善的銜接機制，包括信息共享、風險評估、矯正計劃制定等環節，以確保罪犯在監獄和社區之間的順利過渡。安置幫教作為社區矯正的延伸和補充，離不開與監獄行刑有效的銜接。在罪犯刑滿釋放后，如何將其安置到合適的環境中，并提供必要的幫助和教育，是安置幫教工作的核心任務。

筆者結合當前所在鄉村振興工作的市區，與所在單位城市地區，進行了走訪調研等形式，就涉及社區矯正、安置幫教與監獄行刑方面的信息及數據等進行記錄并繪制成表格。（見表1）

盡管我國法律對社區矯正工作進行了規范，但在實際操作中，經濟發達與欠發達地區的社區矯正、安置幫教及監獄行刑銜接工作等有亟待解決的問題，面臨諸多挑戰。筆者結合表格反饋、電話訪談并將分析匯總如下：

其一，社區矯正的實施效果有待改善。因地區經濟差異，人員配備和專業水平參差不齊，社會認知度不高、刑釋家屬排斥等問題，影響了矯正工作的質量和效果。同時，社區矯正對象的配合程度和參與意愿也直接影響矯正工作的進展。此外，社區矯正與監獄行刑之間的銜接機制還不夠完善，導致矯正工作的連續性和系統性受到影響。

其二，安置幫教工作存在諸多挑戰。一方面，因地區經濟差異等，安置幫教機構的人員和資金存在保障不足，難以滿足實際工作需要。另一方面，社會對安置幫教工作的認知度和支持度不高，刑釋人員身份標簽明顯而受到歧視，也影響了工作的順利開展。

其三，與監獄行刑銜接機制的問題容易被忽視。監獄行刑與社區矯正、安置幫教等環節之間的銜接是確保刑罰執行效果的關鍵。然而，在我國的司法體系中，監獄行刑與社區矯正、安置幫教之間的銜接機制存在一些亟待解決的問題，主要是，因缺乏有效的溝通機制，監獄行刑部門與社區矯正機構、安置幫教組織之間的信息交流并不順暢。在立法層面，因缺乏對部門間頂層設計與法律義務的規定，導致了信息溝通不暢及資源共享的不足，使得各方在執行刑罰和幫助罪犯重新融入社會的過程中難以形成合力。例如，監獄行刑部門在罪犯釋放前，可能無法及時獲取到社區矯正機構的詳細信息和資源，從而無法為罪犯提供針對性的幫扶措施；同樣，社區矯正機構在接收釋放的罪犯時，也可能因為缺乏足夠的信息而難以制定有效的矯正計劃等，致使安置幫教組織出現對幫扶對象指導偏離等情況。

三、關于銜接機制完善策略的思考

（一）要發揮出縣域（區）司法局在銜接機制中的重要作用

根據我國社區矯正法第九條規定：“縣級以上地方人民政府根據需要設置社區矯正機構，負責社區矯正工作的具體實施。社區矯正機構的設置和撤銷，由縣級以上地方人民政府司法行政部門提出意見，按照規定的權限和程序審批。司法所根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作。”要探討縣域司法局在社區矯正、安置幫教與監獄行刑銜接機制中的重要作用，應發揮其在維護社會穩定、促進司法公正和提高刑罰執行效率等方面關鍵作用。我國縣級人民政府的司法行政管理部門，縣域司法局負責統籌協調社區矯正工作，確保相關法律法規得到正確實施。

社區矯正作為現代刑罰體系的重要組成部分，旨在通過教育、改造和幫扶，使罪犯重新融入社會，降低再犯率。在社區矯正方面，縣域司法局要確保專業人員（社會學/法學等人士）制定個性化的矯正計劃，進行職業培訓和社會適應訓練等，幫助罪犯逐步擺脫犯罪的影響，重新建立起正確的價值觀和行為準則。縣域司法局還承擔著社區矯正的具體實施和管理工作，要定期對假釋等在矯人員進行心理評估分析、進行個性化的矯正方案的更新升級、進行職業技能培訓的檢驗與實操等措施，幫助他們逐步改變不良行為，并通過協調社會資源，為其提供必要的生活保障和就業支持。

安置幫教是縣域司法局在社區矯正工作中的另一項重要任務。縣域司法局要積極協調社會資源，通過集中或專項性加強思想教育、心理輔導和技能培訓，努力消除刑滿釋放人員的心理障礙，提升其就業與社會適應能力，弱化再次犯罪的可能性；還要通過建立幫教檔案、制定幫教計劃等方式，確保及時有效的幫扶和教育到位。因此，在風險社會背景下，發揮縣域司法局的主導力量，推進我國預防性監禁制度的落地，確保刑釋人員等順利回歸社會。

在監獄行刑銜接機制中，縣域司法局與監獄管理部門要保持密切溝通，及時了解罪犯在監獄內的表現和改造情況，確保罪犯在監獄內的改造成果能夠在社區矯正階段得到延續和鞏固。針對假釋緩刑類罪犯，縣域司法局要積極與公安、監獄等部門溝通，共同解決罪犯在社區矯正和安置幫教過程中遇到的困難和問題，確保刑罰執行的連貫性和有效性，切實發揮出縣域司法局在社區矯正、安置幫教、監獄行刑銜接機制中的重要作用。

（二）多措并舉架起銜接機制的橋梁，推進銜接機制的完善

加強社區矯正、安置幫教及監獄行刑銜接機制的建設，除了縣域司法局的核心作用外，還需深化跨部門協作機制，要各方加強聯動，形成合力。

首要在立法上推動刑事執行法典的起草與出臺，打通刑事司法的“最后一公里”，守住刑罰執行公正的最后一道防線。在法典中整合各方力量，推動銜接機制納入頂層設計中。

具體來講，法院在判決過程中就應充分考慮矯正與幫教的可能性，為服刑人員量身定制合適的改造方案，并與相關部門做好銜接工作。檢察機關應當加強對社區矯正工作的監督，確保矯正措施的合法性和有效性，同時關注安置幫教工作的進展，防止矯正對象再犯罪。公安機關發揮大數據分析的效能，及時發現和預防犯罪行為，為社區矯正提供有力支持。民政部門則需關注矯正對象的生活保障和心理疏導，幫助他們順利融入社會。人力資源和社會保障部門應為矯正對象提供職業培訓和就業機會，并加大對矯正對象的就業扶持力度，提供職業介紹、創業指導等服務，幫助他們融入社會。衛生健康部門則應定期關注矯正對象的心理健康，提供必要的心理咨詢和治療服務，幫助他們排解心理困擾。另外，司法行政部門應與教育等部門積極合作，開展法治教育和心理健康教育，提升矯正對象的法律意識和自我調節能力。

最后，要加強評估、反饋與監督機制。建立科學的評估與反饋機制，定期對社區矯正、安置幫教及監獄行刑工作進行評估和檢查。通過收集和分析相關數據和信息，及時發現和解決工作中存在的問題和不足；同時，也應關注矯正對象的反饋意見和建議，不斷優化工作方案和服務流程，相關部門相應建立并完善的監督體系，確保社區矯正、安置幫教及監獄行刑銜接機制的規范運行，為社會的和諧穩定貢獻力量。

（三）落實分類分層精準幫扶原則，強化社區層面的落實與反饋機制

社區矯正、安置幫教以及監獄行刑銜接機制的建設，離不開切實落實分類分層精準幫扶的原則，要確保社區層面的落實與反饋機制得到有效強化。

首先，分類分層精準幫扶原則的落實是關鍵。社區矯正和幫教工作是刑罰執行的重要組成部分。社區作為此工作主陣地，應當主動地參與到整個過程中。社區要組織公益活動、文化娛樂等方式，增進矯正對象與社區居民的相互理解和接納，還要推進建立與擴大本社區志愿者隊伍，為矯正對象提供一對一的幫扶和支持。根據矯正對象的具體情況，進行科學分類，制定個性化的幫扶方案。例如，對于不同的犯罪人員，根據其犯罪性質、心理狀態、家庭背景等因素，制定不同的矯正措施和幫教計劃，實現精準幫扶罪犯而促進改造和康復的目標。

其次，強化社區層面的落實與反饋機制是確保矯正和幫教工作順利進行的重要保障。社區作為矯正與幫教工作的前沿陣地，應當充分發揮其獨特優勢，積極主動地參與到矯正和幫教工作中來。社區工作者應當與相關部門密切合作，共同制定和實施矯正和幫教計劃，確保各項措施落到實處。

此外，在信息技術方面，監獄、司法、公安、民政等部門應當加強信息共享，要充分利用大數據、云計算等手段，建立社區矯正、安置幫教及監獄行刑的信息共享平臺，合力推進矯正和幫教工作的深入開展，也為實現智慧矯正而推進刑罰執行一體化工作奠基。在推進跨部門的協調機制建設上，針對性定期開展工作例會或專題研討處理會等，保證每次會議有落實有追蹤，確保刑罰執行的連續性和有效性，在社區層面有計劃與落實，有反饋與記錄，及時有效實現所需資源共享，提高工作效率，確保矯正和幫教工作的順利進行。

參考文獻

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（作者單位：湖南司法警官職業學院）