鄉村振興背景下脫貧地區職業教育發展困境和對策探究

摘要：通過脫貧地區之一Y縣S職業技術學校進行調研發現，貧困地區的職業教育取得了一定的成果，但也面臨諸多發展困難，例如學校配套設施建設不健全，區域合作程度較低，職校教師隊伍整體素質有待提高等。脫貧地區的職業教育發展需要政府、學校和群眾三方共同努力，政府主導，學校提升自身辦學水平，群眾改變對職業教育的傳統觀念。在三方協力下，為發展脫貧地區建設提供人才保障，為其發展增添內生動力。

關鍵詞：職業教育；職校；教師隊伍建設

一、引言

新時代中國教育強調建設教育強國，高質量教育不僅要求文化素質的提高，更要求整體素質的發展，發展結合社會實踐和生產勞動的教育。正如習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中所說，當前中國正在經歷廣泛而深刻的變革和創新，這種實踐創新將給理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。

“職業教育始終位于人類教育的切入口。”職業教育的發展不僅直接與求職、就業相關，而同普通教育一樣，對于整個人類教育的發展起著至關重要的作用。為了滿足技能型人才的市場要求，國家從1985年實施的普職分流和對中職生包分配政策的推進可以看出國家對于發展職業教育的要求和重視；隨著1999年的高校擴招、國家政策轉向高等教育，社會對高等教育的重視也以此為開端；但近年來高等人才的內卷，優秀技術型人才的匱乏使得國家認識到在全面發展的總體目標下，職業教育和普通教育作為教育的兩條腿，二者有著同等重要的地位，所以為了填充技能型人才市場，國家再度強調職業教育并調整普職分流比例。但從近些年“普職分流”的效應和結果來看，職業教育被認為“低人一等”，畢業后的升學或者找工作面臨一定的問題，此外，強制分流也并沒有很好地填補市場中優秀技能型人才的空缺，并沒有從根本上解決就業問題，反而加劇了教育焦慮、學歷歧視等社會問題。國家為了發展更適合新時代發展的職業教育，在2022年5月1日施行的《中華人民共和國職業教育法》中明確指出，職業教育同普通教育同等重要且強調要著力提升職業教育的認可度，完善職業教育相關的保障制度和措施。

促進高質量的職業教育的建設，需要相匹配的硬件設施和軟件配置，同樣，我國的職業教育也需要面向國際，提升國際可比性和適應性，以推進“一帶一路”共建國家職業教育合作內涵式發展。國家針對職業教育發展所制定的政策，既全面又極具針對性。然而，在政策落實過程中，各職校的師資力量、辦學水平能否培養出職業素養良好且滿足社會需求的人才，以及學生能否轉變對職業教育的偏見，腳踏實地學習并提升自身能力，都是亟待思考與解決的問題。這些因素直接關系到職業教育的最終成效與未來走向。

二、職業教育的重要性

職業教育作為我國教育體系不可或缺的成分，其發展關乎國家整體教育的發展，提升總體教育水平離不開發展職業教育。著名職業教育家黃炎培指出，“職業教育當以就業為目的。施教者需重視如何完成教學；受教育者應當關注就業，應為畢業后的就業努力。”

職業教育的社會定位在于培養勞動在社會勞動崗位第一線的人才，強調技術、應用和實踐，其社會定位和其教育功能，需要和學校自身的教學水平相適應、相聯系。經濟、社會的飛速發展使得整個人才市場處在巨大變化之中，現今用人單位更關注能力的變現程度，職校畢業生的專業知識、技能水平、職業素養更具競爭力。2022年5月推行的《職教法》展現了我國職業教育的新一輪改革，職業教育突破以往的就業教育定位限制，轉向培養綜合人才，以技能型、應用型人才為培養目標的職業教育，順應人才市場變化，而職校學生的綜合職業素質和技能水平應當成為衡量職校人才培養水平、質量、能力的重要指標。

三、Y縣職業教育基本情況

Y縣總面積2204平方公里，轄17個鎮、176個行政村（含1個農村社區）、1252個村民小組，第七次人口普查戶籍人口33.4萬人、常住人口26.1萬人。截止2020年11月底，全縣有貧困村133個，深度貧困村35個（現已全部退出），建檔立卡貧困戶41627戶，136314人（現已全部脫貧）。

S職業技術學校始建于1982年，占地面積96765平方米，截止2022年12月，全校共有全日制在校生1339人，均為中專學生。學校現有教職工84人，最大年齡老師為66歲，最小年齡老師為22歲，其中年齡在20-30歲為11人，30-40歲為29人，40-50歲為25人，在50-60歲為18人，60歲以上有一人，為系外聘專家。其中專任教師65人，師生比為15：1。專任教師中，具有本科以上學歷者64人；高級講師14人，講師27人，助理講師26人。文化基礎課教師38人，專業課教師44人。專任教師高級職稱教師比例為1：0.21。學校現有“雙師型”教師21人，具備職業技能考評員資格的教師有2人，“雙師型”教師比例為32.31%。

目前，該學校全日制專業7個，所有專業都為中專層次的專業。在調查中得知，該學校每年都有一定學生流失，學校的保學率在86.3%左右。

四、職校教育面臨的問題

近些年我國職業教育穩步發展，結合中國實際，形成了具有強烈國家特色和時代特色的職業教育，更加注重“人本”教育。基于對陜西省Y縣S職校的調查，分析現階職校、職業教育仍面臨一些困難和問題。

（一）職校辦學條件不完善、校企合作不通暢、區域合作程度較低

在關于對當地職業教育存在問題這一調查問卷中，對“教師日常工作負擔較重”和“教師福利待遇較差”這兩個問題的選擇最多，反應最為強烈，對于“優秀教師引進不力”，“學校教學硬件設施較落后”這兩項的選擇比例也達到了32%，20%，由此可見S職業技術教育缺乏進一步提高辦學水平的硬件設施和高水平教師的軟件條件。數據見圖1。

職業教育的定位和目標決定了職業教育的課程安排需要在常規的學校教育基礎上，注重學生的技能培訓，面向市場所需，制定相關發展策略。職業學校因為自身學科設計或者經驗的不足，使得學校的辦學模式缺乏靈活性，或是教學過程中，教材的選擇和教師教授的相應技術沒有做到及時更新；或是學校未利用好“一帶一路”區域優勢，最終使得培訓的轉化實用性較差，職業培訓的效益低下。

（二）在職老師對于當地職業教育評價較低

S職業技術學校有25名教職工接受了問卷調查，在25名接受問卷調查的職業技術學校教師當中，年齡主要分布在30-50歲，有21人，其中具有本科以上學歷者25人。從表1可以看出，在職教師的月平均可支配收入總體較低，在6000元以上的人只有兩個，占調查整體的8%；不足4000元的教師占到了56%。同樣從圖1也可以看出，對于“教師福利待遇低”和“教師工資低”兩項的選擇近乎一半。

對于當地職業教育總體發展狀況的評價，S職業技術學校有7名教師認為是“比較好”，認為是“一般”的有16人，認為是“比較差”的有2人。從這25人的回答來看，給予“一般”評價的比例達64%，認為“比較好”的人數未達調查人數一半。見表2。

（三）當地職業學校師資隊伍的整體素質需進一步提高

S職業技術教育的專任教師65名，本科學歷教師64人，高級講師14人，占比21.88%，“雙師型”教師共有21人，“雙師型”教師比例為32.31%，“雙師型”教師比例較低。“雙師型”教師是建設教師隊伍的重點，面臨著教師培養、引進方面不足的問題，進而可能成為職業教育進一步發展的一個短板。從此次填答問卷的25位教師的專業背景來看，一人為農業推廣專業，其余均為學術型專業，與S學校所開設專業的關聯度低。

（四）群眾對于職業教育的認可度不高

1999年國家政策向高等教育的轉變使得整個社會環境對于職業教育的態度發生改變，使得只有上大學才能有出路的這一觀念已經深入人心；同時，目前我國職校顯示出的一些特征和現象加劇了群眾對職校和職校學生的歧視，這些現象進一步制約了人們選擇職校的主動性和積極性。盡管國家采取了很多措施去改變社會對職業教育的不認可，除了在《中華人民共和國職業教育法》中明確指出、強調了職業教育的重要性；在《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中也提出了職業教育新主張，從改變根本職業教育的社會地位來改變社會態度，但要根本改變當今社會對職業教育的不認可，還需要很長的路走。

五、相關對策建議

（一）加快完善健全職業教育體系

從國家層面來看，健全職校教育體系對于各職校發展來說必不可少。新發展理念下經濟結構的調整，要求職業教育應當主動適應新環境，加快推進相關改革，引進先進理念，促進相關先進技術的更新換代。通暢校企合作，需要政府加強引導，促進建立職校形成行業指導、企業參與的辦學機制。新《職教法》更加強調了職業本科教育，目的在于鼓勵學生選擇職校，為職校發展提供機會。但需注意，除了發展職業本科教育，更應該穩固中、高職在職業教育體系中的重要地位，并在此基礎上進一步發展中、高職學校建設，為形成專業學生培養體系提供保障。此外，探索建立國際區域職業教育認證制度則是職業教育進一步面向國際發展的重要一環。

（二）結合當地文化發展特色專業，促進區域合作

教育興國，職業教育目的除了實現學生就業外，還需要促進當地的發展。因此職業教育除了關注畢業生就業問題，也需要關注畢業生投身當地建設的問題，所以職校在常規設置專業外，設立特色專業也是增強職業教育效果的方式。Y縣的自然條件、文化歷史、特色產業，都存在較大發展潛力，例如，特色茶葉種植，特色山歌文化等。由表1中不同專業招生人數可以看出當地學生對于與當地特色相關專業的認可度較高，因此，職業技術學校需要關注當地特色，基于此調整自身的專業設置，培養與當地特色產業發展相符的人才。此外，關注區域合作，利用區域優勢進行發展具有同樣重要的作用，“一帶一路”倡議體現了交流互鑒的重要性，職業教育作為教育體系中的重要部分，需要借助區域優勢，在合作帶動的基礎上促進自身的發展。

（三）加強職校教師隊伍建設

職業教育教師具有四個職業特點：教學對象的異質性；課堂教學的互動性；教學環境的跨界性以及教學手段的自主性。學生異質性太大會增加管理難度和教學難度，使得教師在進行教學時總要兼顧各方，帶來的后果常常是難以高效地完成課程安排。職業教育需要基于師生的有效互動，在模擬和實操中有效傳遞知識；職校學生不僅要學習基礎文化知識，還需要在短時間內完成對入崗的培訓。因此職校老師的工作任務不僅在課堂，更在學生的方方面面。加強教師隊伍建設，一方面要發揮具有職教專業背景教師的作用，除了培訓學生，也要培訓其他職校教師，促進教師間教學交流，為職校教師打造實踐演練模式；另一方面要增強教師綜合素質水平，加強“雙師型”教師隊伍建設。此外，利用好“一帶一路”的發展環境，依托產教融合國際交流共同體，依托大數據，開展職教師資隊伍培養培訓。

（四）改變群眾對于職業教育的態度

新思想難入人心，潛移默化的觀念最難忘卻。職業教育經歷了20多年的歧視，要發展職業教育必不可少的一環在于從根本上改變群眾對職校是差生去的地方這一觀念，解決生源問題，才能齊心協力，內外共同發力。所以政府不僅需要通過各種信息傳播平臺宣傳相應的政策，傳播職業教育的相關知識，改變群眾對職業教育的傳統觀念，還需要關注職校的需求，起好自身的主導作用，改善職校的辦學條件，推進職校建設的標準化，切實改變職校在群眾心中的形象。

六、結語

我國的職業教育可以追溯到19世紀60年代末的洋務運動，中國成立后的職業教育也已經走過了76年。對于現階段職業教育所培養出的畢業生是否能夠滿足人才市場需要，是否能夠滿足社會發展需要這一問題，國家對此出臺的一系列文件，均對職業教育人才培養的規格提出了政策要求。然而，在政策的實際落實、各個職校對于政策的運用和執行以及對學生的實際培養上看，當前我國的職業人才素養培養尚未達到企業、單位的用人標準，甚至還有很長一段路需要去探索。對于職業教育的傳統工具性看法使得職業教育本身更注重專業技能、專業知識的培養，而忽略了德育教育，甚至忽略學生作為人的訴求。從職業教育原始的定位、職業教育培養目標的設定、課程的設置與課程教學、學生的教育評價等方面，體現的是對典型的“能力本位”理念的追求。

總而言之，利用好環境優勢，例如現階段國家對職業教育的大力發展，“一帶一路”區域合作平臺等，基于市場需求、社會需要的人才職業素養標準去改革職校教育，促進職校學生的全面、和諧、個性化的發展，促進職業學校的可持續發展與內涵式發展，以促使職業教育改革健康發展，為新時代發展提供必要的人才支持。

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（作者單位：貴州民族大學社會學院）