論高校廉潔文化建設的功能發揮

摘要：腐敗是社會的毒瘤，“大道既隱，天下為家”，腐敗導致人亡政息是亙古不變的歷史規律。抑制、打擊高校腐敗現象，必須搭借廉潔文化建設之道，充分發揮其功能，才能做到標本兼治。高校廉潔文化是校園精神文明的核心組成部分，是學校廉潔實踐與文化理論的結合，是學校校園文化的重要組成部分，也是高校實現立德樹人目標過程中需要建設的最基礎的文化。良好的立德樹人校園文化離不開廉潔文化功能的發揮。營造風清氣正的校園文化，必須有效發揮廉潔文化的功能。本文從新時代高校廉潔文化建設的整體狀況、存在的突出問題以及功能發揮路徑等方面，以廉潔文化建設對校園文化建設應當發揮促進作用、能夠發揮以及如何發揮的邏輯進行深入研究，以期為高校廉潔文化建設功能的發揮提供借鑒。

關鍵詞：高校；腐敗；廉潔文化；功能發揮

一、校園廉潔文化建設的實踐意義

校園廉潔文化的建設有著豐富的現實意義和價值。高校環境特殊，是啟迪心靈、教書育人的殿堂，是科學文化研究的高地。學校對教師有“學為人師，行為世范”的要求，學校環境也應該是其他社會環境的“范兒”，高校肩負著爭先鋒、當榜樣、列頭雁的社會使命，校園廉潔文化引領社會文化前進的方向，歷史見證了它對人類文明進步的突出貢獻。黨的二十大報告強調：“育人的根本在于立德。”這是以習近平同志為核心的黨中央繼承、豐富和發展黨的教育方針的集中體現，是黨的教育理論創新的最新成果。培養擔當民族復興大任的時代新人，要求高校把立德樹人作為教育工作的根本任務，校園廉潔文化的建設有利于培養時代新人淡泊名利、克己奉公、清正廉潔的良好品德。高校廉潔文化的建設有利于豐富校園文化。有利于構建良性競爭的校園環境，激發師生員工的創造創新、干事創業的熱情。有利于推動社會廉潔文化的發展，更好地完成教育事業服務社會的重大任務。

二、高校廉潔文化建設功能實現的障礙

（一）組織障礙。某些高校需要監督的事項眾多，招投標、人事招聘、招生、科研項目等等。某些高校紀檢監察工作力量薄弱，不能滿足高校內部大量事務的紀檢監察需求。部門的人員配置呈現機構職數少、編制受限現象。紀檢監察部門的工作人員專職從事紀檢監察的工作年限不長，大多通過中途“轉崗”接觸紀檢監察業務。具體到每所獨立的高校，某些學校出現的腐敗貪污案例少，工作人員缺乏充足的辦案經驗，特別是面對招投標過程中專業性很強的問題時，非專業內監督很難突破專業壁壘，無法有效發揮監督效能。

（二）傳統意識掣肘。某些高校從管理層到教職工、學生，不乏認為傳統的校園管理過程廉潔文化的功能發揮甚微，甚至影響正常的教學和其他任務的完成。諸多有關廉潔文化建設的活動、項目都是重部署、安排，輕檢查落實，有形式、缺實質，且形式單一，缺乏創新；重事后監督，輕事前和事中監督；重形式程序監督、輕專業實質監督。領導干部不潛心嚴格落實制度規范，而費盡心思尋找制度盲區、創造尋租空間、任意擴大權力自由裁量的范圍，輕視廉潔文化建設的落實。

三、新時代高校廉潔文化建設的現狀

（一）廉潔文化建設作為預防腐敗的主要措施。行政機關有面向群眾的行政事務，直接接受群眾監督，且政府信息公開條例實施以后，政務公開堅持“公開為原則、不公開為例外”的原則，大量行政事項必須主動公開，接受內部和外部監督。高校不屬于行政機關，不直接受到政府信息公開條例的規制，沒有專門針對高校信息公開的法律法規規章等規范性文件。因此，高校的信息公開程度直接關系校內教職工、學生監督的“機會”，信息公開屬程序性事務，直接影響程序公正，程序公正與否對學校廉潔、腐敗等問題可能產生巨大影響。目前，一些高校在“程序公正”上的重視程度不足，而是將廉潔文化建設作為預防腐敗的主要措施，對比而言，前者的“預防”功能更直接。

（二）廉潔教育對象結構上，中層以上干部為主要對象。對學生和普通教職工的廉潔教育頻率相對低。主辦廉潔教育活動的主體主要是學校紀檢監察部門，二級學院主動開展廉潔教育活動頻次少。廉潔教育課程在學生中被認可程度不高。學生和教職工對廉潔教育活動的積極性不高。廉潔教育的課程常態化開展的對象是教師，特別是中層以上領導干部。

（三）廉潔教育效果。廉潔教育在廉潔文化建設過程中是常態化措施，廉潔教育的整體效果的體現具有明顯的滯后性，師生群體從認識、內化到外化為行動，從自發轉化為自覺，需要長時間的孕育。廉潔教育活動開展后對教育對象學習的掌握情況不做實質性檢查，廉潔文化教育實施后缺乏針對性的實踐活動。具備足夠吸引力的廉潔教育素材少，教育的形式難創新，廉潔教育效果受多種因素的影響，國家的反腐敗態勢，社會的輿論，學校的風氣以及個體和組織對廉潔文化的重視程度。高校的廉潔文化建設整體效果多呈現在形式上。

（四）監督者受制于被監督者，嚴重影響監督實效。廉潔文化是學校建設的上層建筑，學校發展的整體意識體現領導層的意志，領導層的廉潔意識對學校廉潔風氣的建設起著關鍵作用。高校紀檢監察部門隸屬于校黨委和上級紀檢部門雙重領導，對黨委的監督不具備足夠的威懾性。這難免導致監督工作染上形式主義的色彩。一些高校內部的“紀檢監察制度”建設存在滯后性，通常是現有違法違紀行為或者現象，而后制定出相應的制度加以規范，制度的更新不能與被監督事項同步更迭。一些高校監督制度內容的普適性與被監督工作的專業性不相適應。在具體的監督工作中，可操作性的制度規范缺乏，發現問題時，難厘清責任源頭、主體，直接歸責困難。

四、高校廉潔文化的主要功能

（一）抵制不良風氣。數字化的新時代，師生獲得信息的渠道更加多，內容更加豐富，西方的價值觀念、拜金主義、享樂主義、個人本位主義思想無孔不入，廉潔文化體現了優秀的傳統文化，能有效抵制不良風氣。生命之源在于水，學校風氣之于學校如同水之于生命，校風正，能養正氣、祛邪氣，教職工能和諧奮進、干事創業，學生能在潛移默化中啟迪心智，凈化心靈，德正行端。“風者，氣也；俗者，習也”師生趨同的一致性價值取向、政治站位、思維模式直接受到校園風氣的影響。“蓬生麻中，不扶而直，白沙在涅，與之俱黑”廉潔文化對校園具有潛移默化的影響，這種影響更為深入、持久。

（二）豐富校園精神文化。豐富有趣的校園生活需要以豐富的校園文化為支撐。校園文化包括物質文化、精神文化、制度文化，廉潔文化是精神文化的一種，是精神追求的一種境界，要求正確看待功名利祿、公私利益。廉潔者，公正履職行事，所獲之利取之有道，使人精神上有榮譽感、散發浩然正氣，兩袖清風為世人敬仰。相對于制度文化等其他校園文化，學生對精神文化的入腦、入心是內化的過程，不受時間、地域的限制，即使脫離校園環境，也將對他們產生深遠的影響。

（三）服務學校發展大局。廉潔文化建設的效果不同于科研成果、教學成果、基建建設成果，廉潔文化的成果往往很難量化，在短期內也無法充分呈現，需要長時間積淀。廉潔文化成果是其他成果取得的保障，為其他成果取得提供保障服務。沒有廉潔文化建設成果的取得，其他成果建設不能保證順利推進。部門與部門之間的配合，領導干部的規范履職，離不開紀檢監督。

（四）制約評價立德樹人根本任務。廉潔文化相對于具體的制度條文，他對組織和人的制約沒有明確的義務要求。但其和規則、道德一樣對組織和人的制約具有強制性。這種強制性體現在校園教職工學生共同形成的價值觀念，文化氛圍中。當組織和個體違背廉潔文化的精神、原則的時候，其受到的否定評價，影響其學習與工作獲取外部支持。在政治層面，評價高校立德樹人成效，在于培養具有擔當奉獻精神的社會主義接班人和民族復興的生力軍。

五、高校廉潔文化建設功能發揮的主要策略

（一）應當堅持的原則。堅持先進性和普遍性相結合，既注重領導干部的廉潔教育，也切實推進學生群體的廉潔教育。堅持服務大局，為中國特色社會主義事業和中華民族偉大復興的中國夢服務。廉潔文化教育要培養的是擁護社會主義、擁護中華民族偉大復興，甘于奉獻的社會主義接班人。既重大局又因地制宜，“處理好全局與局部的關系，既要考慮局部的具體情況，更要從全局出發，把全局作為分析問題、解決問題的出發點和落腳點”。堅持以人為本、注重教育，從思想層面感化師生，正在讓廉潔文化在師生中入腦入心，深刻認同廉潔文化的價值觀。堅持廣泛教育、常抓不懈。堅持繼承優良傳統又創新、與時俱進。要堅持挖掘優秀的傳統文化中的廉潔素材，弘揚優秀傳統文化中的廉潔文化，又要努力創新搭上數字變革的時代列車。

（二）提高政治站位完善頂層設計。“健全、有力的領導組織是推進高校廉潔文化建設的根本保證。”要把學校廉潔文化建設深入融進管黨治黨，辦學治校、立德樹人的各個環節、領域。學校黨委要將廉潔文化作為重要的政治任務抓緊抓實。嚴格落實“第一責任人”職責，扎實開展黨風廉政談話，經常性開展批評和自我批評，紅臉扯袖、抓早抓小、防微杜漸。全面壓實“一崗雙責”，持之以恒地正風肅紀，堅決做到有腐必反，有貪必肅，堅持全面從嚴治黨。加強黨委學習中心組對廉政建設理論的研究，構建學校和二級學院聯動，與校外機關企事業單位加強合作。挖掘校園文化的廉潔元素，找準廉潔文化和學校現有文化的融匯點，確定校園廉潔文化的大方向。

（三）多管齊下聚沙成塔。設立臨時的廉潔文化建設專題小組，規定建設期限，設定廉潔文化建設任務。學校紀檢監察部門牽頭，組織部、宣傳部、教師發展中心（人事處）、學工處（部）團委等部門挑選兼職從事廉潔文化建設的組員。結合各教學單位的專業特征、課程內容創新舉辦關聯性的廉潔文化活動。明確具體的廉潔文化建設成果，制定階段性任務表。創立并廣泛宣傳具有文化特色的廉潔文化品牌，通過品牌的知名度帶動廉潔文化走進課堂、走進支部、走進師生心中。“對大學生進行廉潔意識教育，可以將品德教育、文化教育和文化傳承有機結合起來，使學生在廉潔意識的約束下自覺形成良好的行為規范，為其將來從業奠定堅實的德行基礎。”應當將對學生群體的廉潔教育放在思政課程中，融入課程思政里，講好中國傳統文化中的廉潔故事，增強學生群體的廉潔意識。

（四）彰顯黨風廉政建設水平。黨的二十大報告中提出“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，“領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。”廉潔文化建設是黨的建設的基礎性工程，廉潔文化興，則本更正源更清，黨員干部更能拒腐防變、公私分明、甘于奉獻，才有更正確的權力觀、事業觀，才能珍惜權力、管好權力、用好權力，才能不斷增強黨員干部的政治定力、堅定初心，時時刻刻自重自省，永葆清正廉潔的政治本色。

六、結論與展望

校園廉潔文化建設是高校預防腐敗的主要措施，孕育崇廉、倡廉、風正、紀肅的校園文化的功能發揮，離不開具有明顯識別度的廉潔元素。要形成一種文化，必然有穩定的部分，它需要長時間的積淀、深化和弘揚，離不開全校師生的共同努力，既多管齊下聚沙成塔，也做出特色深入人心，監察領導制度、人事考評制度、信息公開制度等高校監察相關制度不斷健全，廉潔文化的功能必將充分發揮。

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本文得到以下項目支持：浙江同濟科技職業學院資助項目“監察體制改革背景下高校防腐倡廉策略實證研究”（FRF23YB051）。

（作者單位： 浙江同濟科技職業學院）