揭陽：明晰工作“先”“重”“本” 共勉共進共行穩

生態興衰關系文明興衰。對于正處于經濟起飛關鍵期、產業建設窗口期、發展環境黃金期的揭陽來說，如何把生態環境保護的文章寫好、寫實，以高水平保護推動高質量發展，是一個重大實踐課題。2024年，揭陽市生態環境局堅定擎起習近平生態文明思想這一“指路明燈”，緊扣環境質量改善目標，明確生態環境保護工作中的“先”“重”“本”，著力補短板、強弱項、夯基礎，健全生態環境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰。

水環境質量連續7年持續改善，全市11個國省考斷面首次全面達標，為“十三五”以來最好水平；大氣六項指標連續8年全面達標……一組組亮眼的環境質量數據，彰顯著揭陽生態環境“含金量”的提升，也折射出揭陽生態環境系統同向同力、共勉共進的艱辛努力。

以優化服務保障為先

擔當服務發展大局“排頭兵”

全省高質量發展的“發令槍”響起之后，揭陽持續鞏固向上向好勢頭，奮力跑在前頭。剛剛落幕的中共揭陽市委七屆八次全會暨市委經濟工作會議提出，既要“堅定不移大抓產業、大抓招商、大抓項目”，也要“持續深化污染防治攻堅，持續推動綠色低碳發展，更大力度推動生態環境持續向好。”實現經濟發展與生態保護同向“奔赴”，一直是全市的共同目標，也是過去一年來，揭陽市生態環境局開展各項工作的一個先決條件。

一系列利企惠企措施相繼推出，彰顯了服務的溫度。

為避免污染物總量指標來源制約項目落地，揭陽市生態環境局深挖各領域減排潛力，積極爭取省生態環境廳總量指標調劑支持。近三年來，全市重點項目沒有一個因缺少污染物總量指標來源而無法落地。

為避免企業踩踏生態環境保護“紅線”，工作人員提前介入、靠前服務，組織專家、行業協會對企業開展幫扶，為重點項目提供“一對一”幫扶指導，充分應用“1+74”生態環境分區管控成果，指導建設單位優化選線選址。

為使企業在環評關口少走“彎路”、不繞“遠路”，在揭陽市生態環境局官網建立起了“中小微企業環保服務專欄”，多渠道發布“給企業的一封信”，幫助中小微企業及時掌握環保政策動態，積極引導企業選擇有資質的環保服務單位，指導解決環評文件編制堵點難點問題。

一整套簡化優化流程持續發力，打造了審批加速度。每個季度，揭陽市生態環境局主要領導均前往市政務服務中心窗口開展“一把手”走流程，現場感受窗口服務優不優、流程通不通、速度快不快，及時疏通辦事堵點，切實落實便民利企“三個最”政務服務。為提升群眾企業辦事便利性，助推建設項目快速落地投產，實行重點項目掛圖作戰和專人每周跟進，推行“容缺受理”和“告知承諾”審批，持續縮短審批時限，不斷提升審批效能。目前，全市296個重點項目已完成環評服務263個，完成率88.85%。647個2023年簽約項目已完成環評服務486個，完成率75.12%。383個2024年簽約項目已完成環評服務253個，完成率66.06%。

以提升環境質量為本

當好污染防治攻堅“主攻手”

2024年，揭陽水質綜合指數較2018年下降49.63%；11個國省考斷面水質全面達標，水環境質量改善幅度在全省名列前茅，地都、龍石、青洋山橋3個重點攻堅國考斷面水質均同比提升一個類別，為近十年來最好水平。

這些來之不易的成效，得益于一整套“組合拳”的有效出擊。

建立橫邊縱底攻堅體系。市委書記帶頭一線巡河、每日關注水質動態，市長親任攻堅班長、每兩周召開專題會議部署攻堅任務，市分管領導每周督導調度打通治污難點堵點；生態環境局組建榕江、練江、楓江專班，并選派3名副處級干部擔任專班班長，緊盯問題整改、跟蹤督促問效。

著眼全局抓好系統治理。延伸細分流域重點匯水單元，聯合省廣業、首創等工程單位、技術單位實行兵團作戰，分塊科學推動污水收集處理能力提升，力爭“落一子、活全局”。依托省廣業、深水規院等骨干企業為運維主體，分區負責落實污水處理設施、管網以及泵站等運維管理，將“分區運維小網”匯聚成“互聯互通大網”，實現廠網運維由“碎片低效化”向“一體專業化”轉變。

充分發揮創新精神推進智慧治理。一方面，推動建立以水定岸按效付費機制。將污水管網的收集率和進水濃度、污水廠的污染物削減量和周邊支流水質改善情況作為項目驗收、考核、付費主要依據，推進按效付費運維考核。強化重點治污工程減排效益跟蹤評估，服務地方政府做細做實污染源排查接駁、末端次支管網建設、周邊水體水質監測等工作。另一方面，推動智慧賦能治污監管升級。在榕江上游鳳江片區涼果行業雨污口、污水管網和溝渠等關鍵點位安裝在線監控設備及攝像頭，打造智慧監管云平臺，實時監控和精準鎖定污染源頭，實現從“突擊檢查”的人防到“全天候監控”的技防轉型。平臺建設以來，發現問題指導企業整改60個，查處偷排污水案件2宗，識別并修復市政污水管網破漏點7處。此外，堅持依靠人民造福人民，化“鄰避”為“鄰利”，創造性推動建成粵東首座集污水處理、城市景觀、休閑娛樂、公園科普于一體的半地下式水質凈化廠，打造吸引市民前往休閑娛樂的“城市陽臺”，切實提升群眾獲得感和幸福感。

2024年，全市AQI達標率為96.4%；PM2.5濃度24.8微克/立方米；大氣六項指標連續8年全面達標；省預測揭陽可能發生污染天氣66天，實際發生13天，成功應對53天……成績的背后，依靠的是“繡花”功夫。

對工業廢氣的管控，既有力度，也有溫度。對低效失效治理設施企業開展“幫扶式”問題排查，為273家企業量身定制整改措施。采用“幫扶檢查+督促整改+嚴格執法”模式，對全市27家涉氣重點源進行全覆蓋“體檢”，推動25家問題企業限期整改，對5家超期仍不達標企業立案處理，目前已全部完成。推進普寧印花行業“綠島”項目建設和鋼鐵企業超低排放改造，目前國鑫、敬業2家鋼鐵企業已完成有組織排放改造，計劃于2025年全面完成超低排放改造并進行評估監測。此外，還進一步嚴格鍋爐企業管理，全市Ⅲ類禁燃區擴大到縣級以上城市建成區，2024年7月1日起全面執行《揭陽市人民政府關于揭陽市燃氣鍋爐執行大氣污染物特別排放限值的公告》，完成燃氣鍋爐低氮改造71臺，停用（或注銷報廢）23臺。

與此同時，揚塵污染整治攻堅、面源污染管控、移動源監管等工作，也不曾按下“暫停鍵”。通過整體聯動、分類監管、制定紅黃綠牌制度、強化考核督辦等措施，積極開展揚塵污染綜合整治，累計開展12輪揚塵督查，發布亮牌通報3次，檢查揚塵污染源204個次，發現存在問題揚塵污染源62個，推動55個整改完成。開展露天焚燒巡查，落實禁燒監管工作，航拍巡查發現并處置露天焚燒587宗。開展機動車排放檢驗機構監督檢查73家次，發現問題及時落實限期整改，涉嫌違法行為7宗均已立案依法查處……

土壤環境質量是保障農產品安全、人居環境安全和生態系統安全的重要基礎。為守好這片“希望的田野”，揭陽市生態環境局持續發力、奮力攻堅。強化土壤污染防控。加強土壤污染狀況調查，全市重點建設用地安全利用率保持100%；公布土壤污染重點監管單位名單，指導企業完成隱患排查和自行監測。加強地下水污染防治。推進實施地下水環境狀況調查評估及污染防治分區劃分工作，3個國家地下水區域點位水質均實現達標。抓嚴危險廢物規范化管理。《揭陽市“無廢城市”建設實施方案》正式印發，“無廢揭陽”建設路線圖正式出爐；危險廢物處置利用能力穩步提升，全市現有危廢處置單位4家，處理能力合計113.88萬噸/年；危廢企業規范化管理評估和專項整治和小微企業危廢收集試點和新化學物質調查統計摸底工作也有力有序推進。推進農村黑臭水體整治。堅持因地施策，實行“一水體、一方案”，2024年新增的2條市級農村黑臭水體，均已完成整治。

以優化執法效能為重

筑牢生態環境監管“防火墻”

近年來，揭陽市生態環境局立足群眾“急難愁盼”，保持對環境違法行為“零容忍”，同時積極轉變監管觀念，探索實施柔性執法，全面提高生態環境執法效能，努力營造公平公正的發展環境。

一手抓“嚴查處”。開展“雙隨機、一公開”抽查，組織開展揭陽市榕江流域（揭東區）專項執法檢查、揭陽市涉氣重點源自動監控檢查、2024年汛期水環境整治專項執法行動、汛期期間飲用水源安全排查、持續深入打擊非法洗砂環境違法行為等專項行動，推進大氣污染交叉執法，扎實推進環保督察“后半篇文章”，嚴厲打擊環境違法行為，達到“查處一家、教育一片、規范一方”的目的。2024年，共出動執法人員23241人次，檢查企業6584家次，立案156宗，責令整改企業134家，關停取締企業42家，實施查封、扣押案件4宗，移送適用行政拘留環境違法案件12宗，移送環境污染犯罪案件1宗。

一手抓“柔引導”。持續推行包容審慎柔性執法，實行道歉承諾從輕處罰制度，落實誠信體系三張清單25條措施，對環保誠信企業、正面清單企業減少檢查頻次，加強對企業指導幫扶，杜絕“一刀切”行為。持續推動執法與宣傳相結合，在執法過程中對企業開展有針對性的生態環境普法宣傳，引導企業增強生態環保意識，及時改正環境違法行為。一年來，幫助企業完成信用修復25家，辦理道歉承諾從輕處罰47宗。

一手抓“應民聲”。聚焦解決群眾“急難愁盼”的煩心事，持續加強信訪線索分析研判，按照分類處理原則，對疑難復雜重點件采取多種方式進行現場全面核查，對發現的環境違法行為堅持從快、從細、從嚴辦理。局主要領導帶頭以“四不兩直”等方式直達一線調研解決信訪問題，聚焦重訪件助推重點領域、重點區域環境整治。2024年接到并處理群眾投訴案件2603件，辦理反饋2582件，辦結率99%。全市共立案156宗，以群眾信訪舉報為來源的94宗，信訪成案率達60.26%。

行百里者半九十。2025年既是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。揭陽市生態環境局將繼續深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦協同推進降碳、減污、擴綠、增長，緊盯影響揭陽環境質量的突出問題，堅定治污決心不動搖、堅定踐行群眾路線不讓步、堅持守正創新不畏難，苦干實干、持續攻堅，走好一條精準治污、科學治污、依法治污的新路子，推動揭陽生態環境高水平保護、經濟社會高質量發展“雙提升”。