新民主主義革命時期中國共青團發(fā)展團內民主的歷程及其經驗

摘 "要：團內民主是中國共青團的生命，共青團自成立伊始就十分重視發(fā)展團內民主。新民主主義革命時期，在中國共產黨的領導下，共青團推進團內民主建設實踐經歷了建團初期至大革命時期的初步探索、土地革命戰(zhàn)爭時期的鞏固發(fā)展以及全面抗戰(zhàn)時期至解放戰(zhàn)爭時期的恢復完善三個歷史階段。這一時期，中國共青團在探索加強團內民主建設的歷程中，形成了許多寶貴的歷史經驗，即要堅持黨的領導，以黨內民主帶動團內民主；堅持民主集中制，辯證看待民主與集中的關系；加強團內民主制度建設，規(guī)范團內民主生活；尊重團員主體地位，保障好團員民主權利；開展團內民主教育，切實提高團員民主意識。新時代發(fā)展團內民主必須以史為鑒，只有這樣，才能有效促進團內民主建設得到切實發(fā)展。

關鍵詞：團內民主；中國共青團；新民主主義革命時期；歷史經驗

一、研究問題的源起

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”團的十九大審議通過的《中國共產主義青年團章程》在總則部分明確規(guī)定中國共青團必須“積極參與發(fā)展全過程人民民主”。那么，中國共青團作為黨領導的先進青年群團組織，“不僅是黨的意志和主張的積極響應者和執(zhí)行者，更是引領中國青年運動發(fā)展的先鋒隊”，如何在踐行與發(fā)展全過程人民民主中作出自己的貢獻呢？作為黨的助手和后備軍，共青團具有高度的政治性、鮮明的先進性以及深厚的群眾性三重屬性，可以通過持續(xù)深化團內民主建設，為全過程人民民主的發(fā)展提供有價值的參照與借鑒。鑒于全過程人民民主的核心訴求在于激發(fā)民眾的民主意識、提升民主能力、保障民主權利以及落實民主行為，共青團作為匯聚14至28周歲先進青年的組織，應當著力強化團

內民主建設，以期在增強廣大團員民主素養(yǎng)與實踐能力方面發(fā)揮積極作用。因此，中國共青團作為學習和實踐社會主義民主的學校，必須加強團內民主建設，更好地適應踐行全過程人民民主的時代要求。

團內民主是指團員與團組織能夠充分表達其意愿與主張，并有效激發(fā)其積極性與創(chuàng)造力的制度環(huán)境與實踐過程。它涵蓋了共青團內部一系列旨在保障團員民主權利的規(guī)章制度，以及確保團員參與決策、監(jiān)督與管理的廣泛機制，旨在構建一個開放、包容且充滿活力的組織生態(tài)。團內民主建設是共青團的生命，更是共青團組織具有活力的內在支撐要素。加強團內民主建設有助于促進共青團自身的發(fā)展，同時也是落實共青團組織改革的目標之一。早在1988年出臺的《關于共青團體制改革的基本設想》中，共青團就把“民主生活健全”明確列為共青團體制改革的方向性目標，并針對民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)提出了詳細意見。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，團內民主建設邁入了制度化時代，團中央陸續(xù)出臺了《中國共產主義青年團基層組織選舉規(guī)則》（中青發(fā)〔2016〕15號）、《共青團地方委員會核心工作任務》（中青發(fā)〔2017〕11號）和《中國共產主義青年團支部工作條例（試行）》（中青發(fā)〔2019〕8號）等相關團內法規(guī)和規(guī)范性文件。2023年1月，在團的十九大即將召開之際，共青團十八屆七中全會要求各級團組織必須根據《團章》有關規(guī)定，堅持貫徹民主集中制原則，扎實細致做好團十九大代表選舉工作。這表明共青團高度重視團代表選舉工作，確保其規(guī)范有序、公正透明。這一要求體現了共青團對組織原則和組織紀律的嚴格遵循，以及對團員民主權利和主體地位的充分尊重，為團十九大的成功召開奠定了堅實基礎，也進一步推動了團內民主建設的不斷深入。

自20世紀80年代以來，團內民主建設越來越受到學界的廣泛關注。當前學界關于團內民主建設的研究取得了一定的成果。如鄭長忠在《團內民主實踐與共青團基層組織制度變遷研究》中認為“團內民主必須以團的生存與發(fā)展為最高原則”，并且詳細介紹了團內民主的源起與內涵、團內民主與集中的張力以及團內民主的復歸等內容。黃海波、劉海春提出“以民主選舉為重點的團內民主建設開始向制度化發(fā)展”，這是團內體制改革取得顯著成效的表現之一。蘇醒認為“共青團組織長期堅持對團員青年進行社會主義民主教育，以團內民主的實踐，增強了團員青年的民主意識，民主素養(yǎng)逐漸養(yǎng)成，使他們善于通過民主的方式解決團內在組織上、思想上、行動上的問題和矛盾，行使民主權利的能力不斷增強。”張華強調充分發(fā)揚團內民主是激發(fā)團員活力的重要前提，“歷史和現實都反復證明，共青團的活力有賴于團內民主的制度保障”。然而，當前學界針對團內民主建設的研究大

多聚焦于現實措施的強化，卻鮮有深入探討中國共青團百年來推進團內民主的發(fā)展歷程，特別是對民主革命時期團內民主建設的實踐探索與歷史經驗缺乏足夠的重視?！皻v史是最好的教科書”，系統而全面地梳理新民主主義革命時期團內民主建設的發(fā)展歷程，深刻提煉并總結其寶貴歷史經驗，不僅是對過往團內民主實踐的一次深刻回望，更是為新時代加強團內民主建設提供了不可或缺的歷史鏡鑒，具有重大的理論意義與實踐價值。

二、新民主主義革命時期團內民主建設的演進歷程

中國共青團自建團以來，就把團內民主建設當作自身建設的重要組成部分。在新民主主義革命時期，共青團發(fā)展團內民主的實踐探索分為三個階段，即建團初期至大革命時期的初步探索、土地革命戰(zhàn)爭時期的鞏固發(fā)展以及全面抗戰(zhàn)時期至解放戰(zhàn)爭時期的恢復完善。

（一）建團初期至大革命時期：團內民主建設的初步探索

1.團內“少數服從多數”民主精神的初顯

中國共青團自成立伊始就秉持著民主建團的原則，這突出表現在以團內法規(guī)的形式確立“少數服從多數”的民主原則。早在1922年4月1日，臨時團中央在機關報《先驅》上發(fā)布《中國社會主義青年團臨時章程》，在團員一節(jié)中規(guī)定“凡團員違背本團宗旨、章程或議決時，得由該地方團大會到會過半數之議決開除之?！?1922年5月10日，團的一大通過的正式章程規(guī)定“大會或執(zhí)行委員會之議決須為該大會或執(zhí)行委員會多數之公意，少數須服從之?！?923年8月25日，團的二大通過了《中國社會主義青年團第一次修正章程》，在第二十九條明確規(guī)定“本團一切會議均取決多數，少數絕對服從多數?！边@充分表明中國共青團一經成立，就以團的根本大法將民主精神注入了自身建設之中。

不僅如此，建團初期還在團內初步營造了積極討論、團務公開的民主氛圍。1922年10月15日，團中央在《先驅》上刊登《中國社會主義青年團中央執(zhí)行委員會通告》，指出：“本團中央執(zhí)行委員會從成立至今已五個月，對各地方團發(fā)出通告共計有二十四次：有的關于事務，有的關于訓練，有的關于運動，大半于本團發(fā)展上甚有關系。我們現在感覺著有許多通告，每個團員均須知道，均需了解；有許多通告在表同情于我們而欲加入本團的人均須知道，均須了解。所以揀彼等中可以發(fā)表而且有發(fā)表的必要的，在這里發(fā)表。凡我同志或非同志，對于這些通告有何種意見，均可來信討論，我們是很歡迎很盼望的?！?923年6月，施存統和鄧中夏作為團的重要創(chuàng)建人，在《討論本團此后進行的方針》一文中強調“本屆全國大會開會在即，我們對于各種實際問題都應預先有充分的討論，以便大會得一切實解決。中央決定最近幾期‘先驅’專門討論內部各種問題，網羅各種不同意見，意即要引起同志的注意，激起討論的興趣，使之得一真是真非的解決。今把你的意見發(fā)表出來，供同志們公開的討論，意即在此”。除此之外，《先驅》中還記載著大量團組織或團員向團中央提出意見的書信。如在團的二大召開之前，團中央下發(fā)《召集第二次全國大會》通告，告知了即將在大會上要審議的重大問題，同時又指出“同志們對于這些問題之外，覺

得還有應該增加的沒有；如果尚有其他應該增加的重大問題，請趕快報告中央，以便事先準備。各地方執(zhí)行委員會接到此通告后，須立即將這些問題告知團員，使每個團員對于這些問題先得有充分的預備而能在地方大會盡量發(fā)表其意見。其中如中央地點應在何處，中央委員會應選何人，各地方團員亦可預先討論一下。”隨后便收到了來自各地方團組織或團員的大量書信意見，如《旅歐中國社會主義青年團提向國內大會的三個建議案》《第二次全國大會最重要的一個使命》《對于本屆全國大會的感想》《二次大會的幾個實際問題》等，這些書信均能體現出建團初期團內有著較為濃厚的民主氛圍。

2.團代會制度和集體領導制度初具雛形

建團初期至大革命時期，中國共青團發(fā)展團內民主的重要表現之一，就是高度重視團的全國代表大會制度的初步構建與運行。1922年4月，為了更好地籌備青年團一大的召開，臨時團中央在《中國社會主義青年團臨時章程》中，對團的組織形式進行了明確規(guī)定“本團以全國代表大會為最高機關（各地方團派代表人數，由各地方團共同議定之）”，并且規(guī)定“全國代表大會每年一次，由中央執(zhí)行委員會召集之?！蓖瑫r，對在必要情況下召開臨時全國代表大會作了相關規(guī)定。由于全國統一的共青團組織尚未成立，于是臨時團中央便在臨時章程的最后注明了兩條附則，明確提出“有五個地方團成立時，即召集全國大會，通過正式章程及組織中央機關?！边@表明中國共青團初步明確了團的全國代表大會權力地位、召開周期以及職能范圍。團的一大通過的章程修正案新增了對于召開全國代表臨時會議的要求，即必須征得中央執(zhí)行委員會過半數之請求。團的二大在章程中對出席全國代表大會的人員比例構成有了明確要求，規(guī)定“全國代表大會或臨時會議之代表人數，每地方必須派代表一人；但人數在五十以上者得派代表二人，滿百人以上者得派三人，以后每（原文為“沒”，筆者注）加百人得加派代表一人。每地方有二十人一票表決權。未成立地方團之處，中央執(zhí)行委員會認為必要時，得令其派出代表一人，但有無表決權由大會決定。”總之，建團初期，團的全國代表大會制度隨著三次團章的修改而不斷得到完善。

這一時期，中國共青團發(fā)展團內民主的另一個措施，是初步制定在團內要實行集體領導的委員會制度。早在《中國社會主義青年團臨時章程》中就規(guī)定“距離兩代表大會之間，中央執(zhí)行委員會為最高中央機關”，并且對團中央執(zhí)委會的組成、選舉以及任職期限都進行了規(guī)定。團的一大通過的章程將組成中央執(zhí)行委員會的人數由三人調整為五人，同時要求“選出候補委員三人”。1922年5月，團中央執(zhí)委會第二次會議審議通過了《中國社會主義青年團中央執(zhí)行委員會細則》，規(guī)定“本委員會議議決案件，至少須有委員三人同意，方能生效”，且要求“本委員會一切事務須由全體委員共同負責”。同年7月，針對近來各地方團執(zhí)行委員會內部頗有獨立進行的傾向，團中央發(fā)布第十號《地方執(zhí)行委員會與各部之關系》通告，強調“執(zhí)行委員會一切議案及事務，均須全體委員共同負責，不得放任少數委員或一部去負責；各部進行計劃，亦均須在執(zhí)行委員會通過。這種辦法，意思是要使每個

執(zhí)行委員都明白自己的責任，時時去注意執(zhí)行委員會全部的工作，免除執(zhí)行委員會做出錯誤。”隨后，團二大和團三大對中央、區(qū)委、地方執(zhí)行委員會的任期、分工和職責等作了補充規(guī)定。至此，團內集體領導的委員會制度初具雛形。

（二）土地革命戰(zhàn)爭時期：團內民主建設的鞏固發(fā)展

1.民主集中制組織原則的正式確立

民主集中制是馬克思主義政黨青年組織的組織原則，是共青團加強團內民主建設必須堅持的根本原則。早在1923年6月，時任團中央書記的施存統在《本團的問題》中，最早提出了在團內要堅持民主集中制，并詳細闡述了民主集中制的內涵。他指出“自蘇維埃制度起到少年共產國際止，凡共產主義的一切組織所根據所采取的根本原則，都是‘德謨克拉西的中央集權’。簡單說，就是‘民主集中制’。本團的組織，也即基于此種根本原則而成立。民主的集中制，有兩種重要精神：一是執(zhí)行期間的絕對服從，一是任何主張及行動均以多數意見為基礎并得由多數意見加以最后的判決?！?925年1月，團的三大審議通過《組織問題決議案》，針對本團各級執(zhí)行委員會都不能形成集權有力的組織、組織上表現得渙散松懈等缺點和錯誤，強調此后本團在組織上“應厲行民主集權制，是全團‘集體化’：各級執(zhí)行委員會都要有強有力的組織，能夠指揮工作，執(zhí)行紀律?！边@是首次將“民主集權制”寫入團中央的決議案之中。

大革命失敗后，團中央進一步認識到發(fā)展團內民主的必要性，強調“在處于極嚴重白色恐怖的局面之下，團仍應厲行民主精神，在各級團部內盡量的討論黨的政策及團的決定，使同志充分的發(fā)表意見——但決定后應遵守執(zhí)行。”1928年3月，在團組織刊發(fā)的《團員須知》中，規(guī)定團的根本組織原則之一便是民主的集權制，指出“所謂‘民主的集權制’的解釋是：各級指導機關（如執(zhí)行委員會）是由各級大會產生的，團的工作原則以及一切重要的策略都由大會決定——這便叫做民主的；下級機關絕對服從上級機關的指導，團員絕對服從團體的命令——這便叫集權的。這兩種形式上是相反而實際是相成的，兩者應用的成分也可因環(huán)境而伸縮的。”這表明團對于民主集中制原則的認識進一步深化，為后來民主集中制在團內的正式確立奠定了基礎。1928年7月16日，團的五大審議通過新的章程，首次規(guī)定中國共青團的組織原則為民主集中制，并在“中國共產青年團組織系統”一節(jié)中對這一原則作了詳盡說明?！爸袊伯a青年團和少共共產國際的其他各支部一樣，其組織原則為民主集中制。民主集中制的基本原則，分以下幾點：1.下級指導機關和上級指導機關，是在團員大會代表會和全國代表大會選舉之。2.被選出來的機關，對選舉者負責按期報告工作。3.下級機關應承認上級機關的決議，迅速的執(zhí)行少共國際執(zhí)行委員會和本團上級機關的決議，嚴格遵守紀律。4.黨和團的政策和各種問題，只有在相當機關未決定以前，團員可盡量討論，一經決議后，每個團員必須無條件地執(zhí)行，即一部分人或某地組織不同意亦須服從?！惫睬鄨F將民主集中制首次寫入團的章程，標志著民主集中制組織原則在團內正式確立。隨后，由于團內存在“家長制”命令主義和極端民主主義兩種錯誤傾向，1928年11月，團中央發(fā)出通知告誡全團，必須正確處理民主與集中的關系，指出“民主集中制的組織原則必須正確了解與運用執(zhí)行，一方要盡量擴大團內政治生活，發(fā)展支部的批評討論，務使政策民主化得到最大限度的成績；同時，要使團內一切批評討論在紀律范圍以內進行，打破一切小資產階級自由浪漫不守紀律的極端民主化傾向，這個傾向是與我們目前的生活環(huán)境不相容許的?！笨梢钥闯觯捎谔幵诎咨植赖母锩h(huán)境，共青團加強團內民主建設的緊急性更加突出，民主集中制原則得以在團內正式確立。

2.團內批評與自我批評的開展

在團內進行批評與自我批評，是土地革命戰(zhàn)爭時期共青團發(fā)展團內民主的另一種重要形式。大革命失敗后，中國共青團在黨的領導下迅速轉入秘密狀態(tài)，繼續(xù)在白色恐怖的環(huán)境中堅持斗爭。1928年7月，團的五大審議通過了《政治任務決議案》，指出團的組織任務是“務須注意各級組織獨立性的增高及在秘密條件許可的范圍內切實實施團內民主化”。同年10月，團中央發(fā)出《創(chuàng)造團的無產階級及其主要路線》的通告，強調各級支部要落實團內民主建設的任務，強調“支部不只要建立起組織形式（開會等），必須要經常執(zhí)行民主討論、自我批評的分配工作?！蓖?1月，在《中國共產青年團中央執(zhí)行委員會告同志書》中，團中央再次明確提出“擴大政治生活，發(fā)展支部批評討論”的口號。隨后，團內批評討論的氛圍逐漸濃厚起來。

1930年2月，在《新的路線——少共國際主席團

給各國團的信》中，少共國際明確指出“發(fā)展一種基本的強固的自我批評，亦是執(zhí)行轉變的一種重要方法。因為只有由每個支部，每個團部，每個執(zhí)行機關，和每個團員（主要的以自己工作作例），對一切工作，一切錯誤與弱點，作無情的公開的自我批評，才能創(chuàng)造出一種完成團工作的必要條件。所以，自我批評應成為團經常的一部獨立工作?！蓖?月5日，團中央審議通過了《堅決的切實的執(zhí)行轉變——接受少共國際全體會議決議案》，首次指出“自我批評是發(fā)動團員的最好工具，必須要發(fā)展廣大的，無畏的不顧面子的自下而上，自上而下的自我批評，消滅官僚主義?！彪S后，團中央又在多個重要場合以及指示中，就在團內進行批評與自我批評的實現路徑和重要意義進行了強調。如1930年11月，團五屆三中全會通過《C.Y.三全會告同志書》，指出“團必須加緊發(fā)展自下而上的自我批評，嚴格檢查工作，考察工作上的一切錯誤與缺點，作為工作上行動上的教訓。”1931年12月，團蘇區(qū)中央局提出“必須廣泛發(fā)展團內在同一路線下的自我批評，上級團的組織應向下級組織，特別要向團員群眾作自己的工作報告，使他們在莊嚴的自我批評的精神之下盡量批評，以揭露一切缺點和錯誤，求得工作上的進步。在支部中團員應該經常把自己的工作向支部會小組會報告，實行相互的批評，只有這種自我批評的厲行和深入，才能消滅一切消極怠工與腐化等惡現象，才能喚起和提高團員對于工作的自覺和責任心，才能使全團的生活活潑熱烈的健全起來，才能增進全團的工作效能。”由此看出，批評與自我批評始終是這一時期加強團內民主建設的主旋律。

（三）全面抗戰(zhàn)時期至解放戰(zhàn)爭時期：團內民主建設的恢復完善

1.團的民主集中制原則更加完善

自1931年，中國共青團在黨的領導下積極參與反侵略斗爭。隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，對中國共青團進行組織、性質上的改造是大勢所趨。1935年9月，青年共產國際為貫徹共產國際七大的會決議精神，要求各國青年團必須建立真正“新型的群眾性青年組織”。中國青年團作為青年共產國際的一個支部，必須遵從青年共產國際的指示和要求。1935年12月，在瓦窯堡會議召開期間，團中央便發(fā)出《為抗日救國告全國各校學生和各界青年同胞宣言》，指出“只要愿意抗日救國的，就可以加入我們的抗日救國青年團”，這也是為了響應中國共產黨建立中國抗日民族統一戰(zhàn)線的號召。1936年，中共中央政治局會議通過《關于青年工作的決定》，決定青年團必須“在組織內實行廣泛的民主，并用一切方法同國民黨區(qū)域內的青年團體取得聯系”，共青團的改造工作由此在全團正式展開。隨著西北青年救國會第一次代表大會召開，根據地共青團改造基本完成，團中央及各級團組織停止工作，團內民主建設也隨之停滯。

抗戰(zhàn)勝利后，隨著各地重建青年團的試點工作的成功，1948年9月，黨中央作出了重新建團的決定。1949年4月，中國新民主主義青年團（以下簡稱“新青團”）一大通過的章程，再次明確規(guī)定“本團以民主集中制為組織原則。本團各級領導機關皆經選舉產生，各種重大問題應經過民主的方式來決定?！睍r任新青團籌備委員會副主任的蔣南翔在

向大會作《關于中國新民主主義青年團團章》的報告時指出：“新民主主義青年團的組織原則，是民主集中制。青年團的團章，一方面充分反映了團內的民主精神，一方面又反映了組織上的高度集中性?！辈⑶宜敿毜仃U釋了民主集中制的辯證關系，強調：“民主和集中在形式上看來是對立的，但在實質上是互相結合統一的。在青年團的組織生活中，一方面我們必須充分地發(fā)揚民主，保證每一個團員的民主權利，反對一切不尊重他人意志的獨斷專行的不民主作風；另一方面又必須有集中，要少數服從多數，下級服從上級，個人服從組織。民主和集中這二者互相結合，同時服從并服務于一個共同一致的目標——保證最大多數人的最大利益。因此，民主集中制是反映了最大多數人底最大利益的組織原則，惟有真正代表多數人利益的革命組織，才能真正運用民主集中制。青年團的內部生活，必須正確體現民主集中制的精神，將高度的民主生活和高度的組織性互相結合起來。這是青年團充沛的生命力底源泉?！边@表明中國共青團對于民主集中制的認識更加深刻。至此，民主集中制再次載入團的章程，標志著團內民主建設的正式恢復。

2.團內民主建設內容更加豐富

1949年4月，人民解放戰(zhàn)爭進入到奪取全國性勝利的決定性階段，建立全國性的、統一的青年團組織的條件已經成熟。中國共青團在經歷過抗戰(zhàn)的生死考驗后重獲新生，在總結之前發(fā)展團內民主經驗的基礎上，提出了一些新的發(fā)展團內民主的舉措。除了重新確立團的組織原則和組織秩序、團的集體領導與委員會制度更加完善以外，最突出的就是以下兩個方面：

一是首次明確闡述了團員依據團內規(guī)定所應享有的各項權利，從而實現了團員權利與其所承擔義務之間的有機統一。在此之前，鑒于抗日戰(zhàn)爭時期的嚴峻環(huán)境，團的章程、相關決議及通告文件之中，并未正式將保障團員權利納入其中，而是側重于強調團員應當履行的各項義務。這種狀況無疑導致了團員權利與其義務之間的分離與不平衡。新青團一大在《中國新民主主義青年團團章》中，首次規(guī)定團員在團內應享有的三條權利，即“（一）在本團內有選舉權與被選舉權。（二）按照本團所規(guī)定的一定秩序，自由并確實地討論本團的一切工作問題，并可越級向上申訴自己的意見，批評本團的任何工作人員，提出任何建議。（三）提出自己不能解決的困難問題，要求團的組織給予必要和可能的幫助”。并且新團章進一步擴充了團員應履行的義務，團員義務由四項變?yōu)槲屙棥拇?，團員的權利與義務達成了實質性的統一，這一統一體深刻體現了新形勢革命任務的內在要求。唯有在權利與義務相輔相成的基礎上，新青團作為引領青年進步的先進組織，方能更有效地肩負起建設新中國的歷史使命，積極投身于新民主主義國家的各項建設事業(yè)之中，同時自覺維護人民與國家的財產利益，充分發(fā)揮青年先鋒的模范作用，展現其獨特的時代風采與責任擔當。二是更加注重青年特點，轉變青年團的工作方式和工作作風。在新青團一大上，時任團中央委員會書記的馮文彬向大會作了題為《中國新民主主義青年團的任務與工作》的報告，指出：“青年團的工作方式與團內生活，不應當依靠抽象的政治空談，不應當依靠干燥無味的傳教式的說教”，“青年團應該創(chuàng)造適合青年的特點與興趣的各種工作方式”。同時他進一步強調“團內要充分發(fā)揮批評與自我批評，發(fā)揮民主與嚴肅的作風?！痹谛虑鄨F一大閉幕后的第三天，中共中央書記處書記周恩來向出席新青團一大的全體與會代表發(fā)表了具有重要指導意義的講話，強調每個團員入團以后“要很好地學習，開展批評與自我批評，這樣才能很好地前進?！笨梢钥闯觯S著團內民主建設內容的不斷豐富，團內民主建設步入了新的發(fā)展階段。

三、新民主主義革命時期團內民主建設的歷史經驗

新民主主義革命時期，中國共青團在探索加強團內民主建設的實踐歷程中形成了許多寶貴的歷史經驗，即堅持黨的領導，以黨內民主帶動團內民主；堅持民主集中制，辯證看待民主與集中的關系；加強團內民主制度建設，規(guī)范團內民主生活；尊重團員主體地位，保障好團員民主權利；開展團內民主教育，切實提高團員民主意識。這些歷史經驗可以為新時代發(fā)展團內民主提供有益參考。

（一）堅持黨的領導，以黨內民主帶動團內民主

“百年征程，塑造了共青團堅持黨的領導的立身之本?！惫睬鄨F作為黨的助手和后備軍，這種特殊的政治關系決定了發(fā)展團內民主必須堅持黨的領導。堅持黨的領導是團內民主發(fā)展的根本動力，“從黨團的建設與發(fā)展的歷史過程來看，黨內民主的狀況直接決定了團內民主的狀況，團內民主的發(fā)展無法離開黨組織的認同與支持”。民主集中制原則于1927年首次在黨的五大黨章中被明確提出。與此相應，在黨的引領下，共青團在五大團章中，亦正式將民主集中制確立為團的組織原則。進入土地革命戰(zhàn)爭時期，團內批評與自我批評活動之所以蓬勃興起，其背后的動因在于，這一時期中國共產黨逐步將“批評”作為一種重要的政治話語和實踐行為，融入黨內民主體系的建設與發(fā)展之中。歷史的演進充分昭示，推動團內民主的發(fā)展，必須堅持黨的領導，通過黨內民主的示范與引領，促進團內民主的不斷深化與拓展。這一特點，正是團內民主區(qū)別于其他組織一般性民主的關鍵所在。

（二）堅持民主集中制，辯證看待民主與集中的關系

民主集中制是中國共青團最根本的組織原則，是民主與集中的有機結合，也是發(fā)展團內民主最基本的要求。在新民主主義革命時期，團的五大正式將民主集中制原則納入其團章之中，并對該原則的內涵進行了深入而細致的闡述。然而，鑒于當時處于歷史動蕩與革命戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境之下，共青團在實踐過程中，于某些階段未能妥善平衡團內民主與集中之間的微妙關系。這一狀況進而引發(fā)了兩種錯誤的組織傾向：一方面是“家長制”作風的滋生，即過度集中而忽略了團內成員的民主權利與參與；另一方面則是極端民主化的現象，表現為過分強調民主而削弱了組織的統一決策與行動力。如1928年團中央在通告中指出：當前團的組織弱點是“沒有正確認識和執(zhí)行民主集中制的原則，一方面保有極濃厚的命令主義與委派制度的色彩，一方面又有極端民主化的傾向”。正確理解和辯證處理團內民主與集中的相互關系，構成了在團內有效實施民主集中制組織原則的首要前提。面對新的時代背景與形勢要求，深化團內民主的實踐路徑，核心在于堅定不移地堅持并優(yōu)化民主集中制的運行機制。具體而言，這要求我們在實踐中：一方面，必須充分弘揚團內民主精神，切實保障每位團員的民主參與權利，營造開放包容、鼓勵表達的氛圍，讓團員的意見與建議能夠順暢流通；另一方面，必須實行科學合理的集中機制，強化組織的紀律性與統一性，確保通過民主程序形成的各項決議能夠得到高效、有序的執(zhí)行。總之，堅持民主集中制，既是對團員個體價值的充分認可，也是對團組織整體效能的有力保障，是新時代背景下共青團實現自我革新、持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

（三）加強團內民主制度建設，規(guī)范團內民主生活

制度建設作為團內民主的基石，其在推動團內民主發(fā)展歷程中扮演著根本性的角色，是確保團內民主穩(wěn)健前行的先決條件。回溯新民主主義革命時期，共青團在探索團內民主建設的征途中，不斷革新，制定了一系列旨在強化團內民主的規(guī)章制度。例如，早期的臨時章程便確立了團的代表大會制度及集體領導的委員會制度，而團內民主選舉與民主監(jiān)督制度亦在隨后的相關團內規(guī)范性文件中得以明確。然而，受限于革命時期的復雜環(huán)境，這些民主制度在實踐層面出現了協調性不足、執(zhí)行力度不夠等問題。鑒于此，當前及未來推進團內民主的發(fā)展，需著重從以下兩方面著手：首先，必須積極深化各項團內民主制度的改革進程，明確制度構建的初衷與目標，樹立制度應具備的實際效力、可操作性和實用性理念，確保制度不僅“有”，而且“優(yōu)”，真正能夠發(fā)揮效用。其次，應從宏觀視角審視團內民主制度建設的全局，注重制度設計的系統性、科學性與前瞻性，避免片面化、碎片化改革導致的顧此失彼現象，力求構建一個內在邏輯嚴密、相互支撐、協同高效的團內民主制度體系。通過此番努力，方能進一步夯實團內民主的制度基礎，推動共青團組織在新時代實現更加蓬勃的發(fā)展。

（四）尊重團員主體地位，保障好團員民主權利

團員是共青團的肌體細胞，作為團內民主實踐的主體力量，其發(fā)展狀況及參與程度直接攸關團內民主建設的深度與廣度。團員在團內民主進程中的地位與作用，構成了衡量團內民主發(fā)展水平的關鍵指標。從歷史維度審視，中國共青團在革命戰(zhàn)爭時期的特殊環(huán)境下，側重于團員義務的強調，而對團員民主權利的關注相對不足。然而，隨著解放戰(zhàn)爭勝利的曙光初現，團員的主體地位逐漸獲得重視，標志著團內民主建設邁入了一個新的階段。自此以后，尊重團員主體地位、切實保障其民主權利，成為團內民主持續(xù)發(fā)展的鮮明導向與必然趨勢。因此，要促進團內民主的健康發(fā)展，必須將團員置于核心位置，通過制度設計與機制完善，確立并鞏固團員在團組織中的主體地位。這要求我們在團內構建起一套完善的制度框架，確保團員能夠依法依規(guī)行使當家作主的權利，參與團內事務的決策與管理。唯有如此，方能有效激發(fā)廣大團員的積極性與創(chuàng)造力，促使他們主動投身于團內民主的建設與發(fā)展之中，進而為共青團組織注入持久的生命力與蓬勃的活力，確保其在新時代背景下始終保持與時俱進的步伐與昂揚的風貌。

（五）開展團內民主教育，切實提高團員民主意識

團員民主意識的強弱，直接關聯并深刻影響著團內民主建設的整體質量與成效。著眼于團員的思想政治教育領域，強化對團員的民主觀念與意識形態(tài)培育，不僅是革命戰(zhàn)爭年代共青團在推進團內民主進程中的一項創(chuàng)新性策略，也是其適應時代變遷、深化組織建設的必然選擇。中國共青團自其革命初期便展現了對團員民主教育的深刻洞見與持續(xù)重視，這一實踐不僅是對馬克思主義政黨青年組織民主建設理論的創(chuàng)造性運用，更為該領域的發(fā)展貢獻了寶貴的實踐經驗與理論創(chuàng)新。尤其是在大革命遭遇挫折后，面對白色恐怖的嚴峻環(huán)境，共青團認識到提升團員民主意識教育的緊迫性與必要性。為此，團組織發(fā)布了《關于組織問題》的中央通告，明確指出“團內民主主義問題——現在實行民主主義最嚴重的意義，是啟發(fā)團員群眾，注意黨的政策及實際斗爭策略的討論。更重要的是要吸收大批工農分子到指導機關擔負工作。以民主精神來改造團的組織，這個關鍵是現在最重要的問題?！边@一舉措不僅體現了共青團對民主原則與組織建設內在聯系的深刻理解，也標志著其在逆境中尋求組織發(fā)展與民主建設新路徑的堅定決心。隨后又多次強調要提高團員對于團內民主建設重要性的認識，強調“團內民主化的積極意義，應當是擴大團的政治生活，普及政治教育與提高理論水平線?！币虼耍瑥娀瘓F員的民主思想教育，不僅是對過往歷史經驗的高度凝練，更是在新時代背景下，促進團內民主持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略路徑。通過深化團員的民主意識培育，不僅能夠激發(fā)團員的主體性與參與感，還能夠為共青團組織的民主化進程提供堅實的思想基礎與動力源泉。

四、結語

回顧新民主主義革命時期中國共青團發(fā)展團內民主的歷程，我們深刻認識到中國共產黨的領導在其中扮演了至關重要的角色。堅持黨的領導，不僅是中國共青團作為黨的助手和后備軍的內在要求，更是推動團內民主建設不斷向前發(fā)展的根本動力。在新民主主義革命的各個歷史階段，中國共青團始終在黨的領導下，積極探索和實踐團內民主建設。從建團初期至大革命時期的初步探索，到土地革命戰(zhàn)爭時期的鞏固發(fā)展，再到全面抗戰(zhàn)時期至解放戰(zhàn)爭時期的恢復完善，每一步都凝聚著黨的智慧和力量。黨的領導確保了團內民主建設始終沿著正確的方向前進，不斷適應革命形勢和任務的需要。同時，我們也看到，黨內民主的發(fā)展狀況直接影響了團內民主的發(fā)展。在黨的正確指導下，共青團逐步確立了民主集中制作為團的組織原則，并在實踐中不斷豐富和完善各項民主制度，規(guī)范了團內民主生活。這些成績的取得，離不開黨的堅強領導和有力支持。

因此，新時代發(fā)展團內民主，我們必須繼續(xù)堅持黨的領導，以黨內民主帶動團內民主。只有這樣，我們才能確保團內民主建設始終沿著正確的道路前進，不斷激發(fā)團員的積極性和創(chuàng)造力，為中國共青團的事業(yè)注入新的活力和動力。并且我們也應該深刻銘記歷史經驗，不斷加強團內民主制度建設，尊重團員主體地位，保障好團員民主權利，開展團內民主教育，切實提高團員民主意識，為推動中國共青團事業(yè)不斷向前發(fā)展貢獻智慧和力量。

The Course and Experience of the Development of Democracy in the Communist Youth League of China during the New Democratic Revolution

Niu Yujie

Abstract：Internal democracy is the life of the Chinese Communist Youth League， which has attached great importance to the development of internal democracy since its inception.During the period of the new democratic revolution， under the leadership of the Communist Party of China， the practice of the Communist Youth League in promoting democracy within the League has gone through three historical stages ： the initial exploration from the early days of the League to the period of the great revolution， the consolidation and development during the agrarian revolutionary war， and the restoration and improvement from the period of the comprehensive anti-Japanese war to the period of liberation war. During this period， the Communist Youth League of China， in the course of exploring the strengthening of the democratic construction of the League， has formed many valuable historical experiences， namely， to adhere to the leadership of the Party， to drive the League's internal democracy with the Party's internal democracy; to adhere to the system of democratic centralism， and to look at the relationship between democracy and centralisation in a dialectical way; to strengthen the construction of the League's internal democratic system， and to regulate the democratic life of the League; to respect the status of the main body of the League's members， and to safeguard the democratic rights of the League's members; and to carry out the League's internal education in democracy， and to effectively raise the democratic awareness of the members. The development of democracy within the League in the new era must take history as a guide; only in this way can we effectively promote the practical development of democracy within the League.

Key words：internal democracy; Chinese Communist Youth League; the period of new democratic revolution; historical experience

責任編輯 "劉 "巍