我國青年社會保障的發展現狀、形勢展望及政策思考

摘 "要：青年社會保障是回應青年發展利益訴求的社會安全制度和利益分配制度。現階段，青年社會保障發展呈現出政策環境不斷優化、覆蓋人群持續擴大、待遇水平穩步提升、城鄉差距不斷縮小、服務體系不斷健全等良好局面，但也存在著整體性系統性思考不夠、專屬性和分層分類不明顯、不平衡不充分問題突出、認知度滿意度不高、重點人群和領域關注較少等問題，面對人口結構變化、青年流動性以及新興行業發展等新形勢、新問題，青年社會保障高質量發展需從強化頂層設計、加強協同聯動、明確工作重點、創新工作思路、重視宣傳教育等方面進行系統思考。

關鍵詞：社會保障；青年發展規劃；青年政策；風險評估

社會保障制度通過對國民收入再分配，保障不同社會成員的多層次需求，達到互助共濟的目的，是當前有效維護人民群眾切身利益的“托底機制”，是治國安邦的大問題。青年是國家經濟和社會建設的重要力量，其自身利益的滿足及主體性的彰顯，對于國家穩定以及社會長遠發展具有重要意義。隨著后工業社會進程的不斷加快，青年發展過程中的不確定性因素日益增加，青年群體承載著更多的社會風險挑戰，亟待通過國家社會保障體系來免除自身發展的后顧之憂。

國家《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》（下文簡稱《規劃》），明確將青年社會保障作為青年發展十大領域之一，并提出了建立充分覆蓋青年需求的社會保障體系，逐步實現青年群體之間均等化的發展措施。本文綜合運用官方公開數據以及中國社會狀況綜合調查（CSS）2017年、2019年連續兩期調查數據，詳細分析了青年社會保障發展現狀、存在的問題、面臨的形勢，并在此基礎上提出我國青年社會保障高質量發展的政策思考，以期為維護和保障青年權利、促進青年發展提供理論依據。

一、青年社會保障的概念界定及內涵特征

社會保障是“國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統，是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱”。習近平總書記在第十九屆中央政治局第二十八次集體學習時指出，“目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成”。結合講話內容，我們認為青年社會保障概念可界定為，在青年優先發展理念引導下，黨和國家通過立法及法律規定，積極動員社會各方面資源，利用國民收入再分配，依法依規對青年群體的基本生活權利予以保障的制度設計和政策措施。其內容包括青年社會保險、青年社會救助、青年社會福利、青年社會優撫以及促進青年全面發展的各類補充性社會保障措施等。

青年是國家社會保障制度的重要參與者和政策受惠者，從群體特征及社會保障本質來看，青年社會保障是一種社會安全制度和利益分配制度，這種制度是為應對經濟社會發展不均衡而造成的結構失調，以及回應青年成長成才過程中的利益訴求，進行的合理設計和規則制定。從青年群體發展面臨的特殊性來看，青年社會保障除具有社會保障呈現的法定性、保障性、社會性、互濟性等基本特征之外，還具有發展性的特有屬性。

目前我國已進入風險社會，青年是主要沖擊者之一，但從實踐來看，“當前中國并未形成獨立的青年社會保障制度體系，主要分散在各個青年群體的社會保護制度中”。特別是當前青年以職業多元化為標志，群體在橫向類別上加速演變，異質性顯著增強，不同類型青年對社會保障的利益訴求也出現新變化，傳統意義上以單位制為基礎的勞動關系派生的社會保障制度難以滿足新興青年群體的權益保障需求，這就要求青年社會保障應不斷適應新的發展變化，提高工作主動性。此外，“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”，青年由于生理和心理的不成熟以及社會經驗缺乏，其個體成長離不開社會保護，需要以發展的眼光關注青年工作，進一步凸顯青年社會保障的發展屬性。

二、當前我國青年社會保障發展的基本現狀

（一）青年社會保障發展的制度和政策環境不斷優化

黨的十八大以來，各部門各層級深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，特別是關于青年發展規劃制定實施工作的重要指示批示精神，聚焦青年急難愁盼問題，在國家整體的社會保障制度框架下，青年社會保障發展的制度與政策環境不斷優化。在制度體系方面，支持青年社會保障發展的法律法規體系逐步建立。目前，我國已經初步形成以《憲法》為基礎，“以《勞動法》《就業促進法》《社會保險法》《慈善法》《退役軍人保障法》等為主干，以相關法律、工作條例為配套，以部門規章為補充的社會保障法律法規體系”，有效促進了青年社會保障的發展，特別是《規劃》實施以來，青年社會保障政策更加細化。據不完全統計，2017年以來，國家共出臺20多項有關青年權益保障的社會支持政策，如《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《關于支持多渠道靈活就業的意見》《關于加快發展保障性租賃住房的意見》等，涉及青年就業保障、勞動權益維護、醫療健康、教育幫扶、臨時救助、住房保障等多個方面。在機制建設方面，各級青年工作聯席會議機制的建立，為青年社會保障體系全面、系統、協調發展提供了良好的平臺，青年社會保障齊抓共管的工作格局也逐漸形成。

（二）青年社會保障覆蓋人群及項目精準性不斷提高

隨著我國社會保障制度的整合與優化，我國已經建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障制度，社會保險覆蓋范圍從城鎮青年擴大到鄉村青年，從體制內青年擴大到體制外青年，從就業青年群體擴大到學生群體、非就業青年群體、靈活就業青年、退役軍人等，呈現出精細化、精準化的特點。數據顯示，截至2024年9月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.75億人、2.45億人、3.03億人，同比分別增加1401萬人、384萬人、377萬人。從CSS調查的受訪青年數據來看，2017年青年養老保險參與率為30.42%，2019年提升至33.44%，醫療保險參與率由2017年的74.93%提升至2019年的78.82%，失業保險和工傷保險參與率也分別由2017年的14.73%、16.81升高至2019年的19.06%和23.6%。從社會救助來看，更多困難青年群體納入社會救助保障范圍。當前除納入低保人員外，還有農村特困青年、低保邊緣家庭青年成員、防止返貧監測青年人口等群體。民政部數據顯示，截至2023年底，全國共有663.6萬人享受城市最低生活保障，3399.7萬人享受農村最低生活保障，435.4萬人享受農村特困人員救助供養，全年臨時救助741.1萬人次，努力做到了應救盡救。從社會福利來看，截至2024年二季度，全國14.1萬名孤兒和41.4萬名事實無人撫養兒童納入基本生活保障范圍。國家還依法保障殘疾青年康復和受教育權利，高等教育在校殘疾學生人數從2016年的23615人增加至2020年的49565人，中等職業教育（不含技工學校）在校殘疾學生人數從2016年的18407人增加至2020年的26597人。青年社會保障覆蓋項目也從傳統的就業、醫療、救助、低保等預防型、補救型保障內容逐漸擴大到住房、教育、子女撫育、職業年金、個人養老金以及補充商業保險等發展型、普惠型保障等內容。

（三）青年社會保障的整體待遇水平穩步提升

黨的十八大以來，我國社會保障制度改革不斷深入，青年社會保障的整體待遇水平穩步提升，青年在參與國家經濟社會發展的同時，也共享發展成果。一是，青年醫療保障負擔進一步減輕。國家醫療保障局統計數據顯示，2018年，職工醫保住院報銷比例為81.6%，居民醫保住院報銷比例為65.6%，2023年，住院報銷比例分別提高至84.6%（職工）和68.1%（居民），青年群眾的就醫負擔有效緩解。二是，用人單位為青年繳納社保的動力不斷提高。各地通過一系列費用降低措施，切實解決青年參保人繳費壓力大的問題。如江蘇省多數城市明確規定降低靈活就業人員的職工醫保費用，由原來的9%降低到8%。上海市、深圳市也陸續降低醫保繳費比例，其他地區也階段性降低失業保險、工傷保險費率，有效解決了企業為個人繳納社保動力不足的問題。三是，青年住房保障取得突破性進展。《規劃》實施以來，相關部門先后出臺了《關于規范發展公租房的意見》、《關于加快發展保障性租賃住房的意見》等文件，成為《規劃》落實的亮點，極大緩解了青年住房困難。數據顯示，截至2023年底，全國已建設籌集保障性租賃住房508萬套（間），有效解決1500多萬新市民、青年人的住房困難。另外，還有1846.09萬人提取住房公積金2031.28億元，用于支持包括新市民、青年人在內的群體租房安居。

（四）青年社會保障城鄉群體差距相對縮小

近年來，“我國不斷加大對社會保險制度的調整與優化，制度設計思路逐漸由覆蓋城鄉轉向城鄉統籌”，城市青年與農村青年之間在社會保障方面愈顯公平。2014年，我國建立城鄉居民基本養老保險制度，實現了基本養老保險層面的城鄉統籌。2015年，靈活就業人員取消戶籍限制，允許就業者在當地參加職工醫保，保障進城務工群體的同城待遇。同年，我國設立城鄉居民大病保險，從制度層面保障了城鄉居民因病返貧、因病致貧的不利因素。2016年，統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現了基本醫療保險層面的城鄉統籌。“同期，我國將農村設立的五保戶制度與城市設立的‘三無’人員救助制度進行合并，形成了城鄉統一的特困人員供養制度。”2021年，國家不再對城鄉低保加以區分，統一為低保制度，社會救助制度從城鄉分割走向城鄉統籌。根據2023年底數據，城市低保的平均標準達到每人每月785.9元，農村低保的平均標準達到每人每月621.3元，與2012年相比，十年間提高了近400元，待遇水平顯著提高，城鄉差距逐漸縮小。

（五）青年社會保障公共服務體系不斷健全

《規劃》實施以來，伴隨著國家社會保障制度發展的進程，青年社會保障公共服務體系逐漸健全，國家服務青年社會保障發展的能力也不斷提高。一是，社會保障經辦機構管理日益完善。基本建成中央到省、市、縣、鄉鎮（街道）五級的經辦服務體系。截至2023年底，全國各級社會保險經辦機構工作人員14.2萬人，70%的工作人員集中在縣（區）級基層，有效保障了基層社保服務。二是，社會保險信息化建設加快布局。2019年，上線“國家社會保險公共服務平臺”，極大方便了青年群體在線上進行社會權益查詢、異地就醫結算備案、社保關系轉移續接等具體事項的辦理。統計數據顯示，“截至2022年，國家社會保險公共服務平臺提供83項全國性社保服務，累計訪問量超過43億人次。”此外，截至2024年9月底，我國電子社保卡的累計領用人數已達10.34億，覆蓋70%以上人群；電子社保卡已開通102項全國服務和1000余項各省市屬地服務，全國一體化政務服務平臺使用總量超過888億人次，為青年享有優質高效的社會保障服務提供了強有力支撐。

三、現階段我國青年社會保障發展存在的主要問題

（一）青年社會保障體系仍不健全，發展性理念有待提升

隨著國家社會保障體系逐漸完善，青年社會保障所涵蓋的基本內容均有所涉及，但因缺少對青年發展獨立性和政策專屬性的思考，當前青年社會保障制度還略顯零散，離系統集成、協同高效的目標還有不小差距。一是，青年社會保障各領域配比還不平衡。從《規劃》文本來看，當前青年社會保障更多關注的是青年群體的社會救助和社會福利，對于社會保險、住房保障以及優撫安置等內容涉及不多，其整體設計思路仍然是補缺式、托底式、救濟性的思維模式，沒有將青年優先發展理念貫穿其中；二是，青年社會保障體系呈現碎片化。當前我國雖然出臺了不少有關青年社會保障的政策，但“更多是存在于相關法律法規、規章制度、工作文件、領導講話之中，成為分散化、內隱式的政策”，很少是以單獨的青年社會保障制度形式存在。加之，現有的青年社會保障制度與其他社會制度之間銜接配套機制還未有效建立，導致政策之間缺位與錯位；三是，青年社會保障管理體制不順暢。目前因青年社會保障的權威性不足以及領域不清，使得多頭管理問題也較為突出。比如“青年社會救助就分散在醫療、教育、就業和住房等專項救助制度就分屬多個部門”，延緩了青年社保的經辦效率。

（二）青年社會保障政策專屬性不強且分層分類不明顯

黨的十八大以來，我國制定了多方面的社會保障政策和制度，在“保基本、廣覆蓋”的制度要求下，青年社會保障發展也得到較大發展。但從政策保障的覆蓋范圍以及政策目標的獲益人群來看，青年專屬特征還不太明顯，聚焦青年急難愁盼問題的專屬保障還相對缺乏。在梳理的現有社會保障發展政策文本中，直接以青年命名或專屬受益人群是青年的不足10%。此外，隨著經濟的發展和社會的進步，青年群體的異質性越來越強，分化愈加明顯，各類青年對當前社保的繳費方式、繳費年限以及繳存比例等都提出了新的訴求。但現有社保政策，指向更多還是將青年作為一個整體來看待，對群體間分層分類新現象、新問題等仍以傳統思路來對待，社會保障政策對青年發展需求回應還不精準。

（三）青年群體內部社會保障發展不平衡不充分現象依舊存在

“從理論上說，社會保障應惠及社會的每個成員，不應當有城鄉之別、群體之間的差別，但在社會保障的實踐與社保理論卻存在著嚴重的背離。”事實上，受主客觀因素影響，青年社會保障發展還存在發展不平衡、不充分的問題。一是區域發展不平衡不充分。區域間由于我國經濟發展水平的不同，導致在同一性原則下不同的統籌地區社會保障程度有所差異。由于城鄉經濟和社會二元結構下各類資源的分配不均衡，導致城市青年在獲得社會保障、公共服務和發展機會等方面均享有優先權，農村青年社會保障水平還有提升空間。二是群體發展不平衡不充分。其中在職青年的社會保障程度最高，項目最全面也最系統，其次是青年學生群體，他們更多受到學校教育的保護，其社會保障集中在醫療保險及各類教育救助上，而靈活就業青年、農村青年、殘疾非在職青年等群體社會保障水平則相對較弱。另外，同一群體內部也存在事實上的不均衡，如機關事業單位青年與城鎮職工青年之間、新業態從業青年與穩定就業青年之間的保障也有一定差距。

（四）青年對社會保障政策的認知度與滿意度有待提高

社會保障制度設立的原則是“互助共濟”，主要通過國民收入再分配來保障社會成員基本生活，其有效推行有賴于社會成員的廣泛參與。因此，對社會保障重要作用的良好認知會影響到社會保障的有效擴大。CSS2019調查結果顯示，受訪青年中，同意和非常同意“提供社會保障是政府的責任，不應由普通百姓負擔”的合計占比超過50%，這說明青年群體對社會保障的認知還存在著一定的偏差。正是對社保重要性認知不足，不少青年還存在主動“脫保”現象。以大學生參加城鎮居民醫療保險為例，2018年，大學生參保人數為2082萬人，之后除2020年短暫小幅上升外，其余年份均處下滑趨勢。此外，從農民工參保情況來看，截至2020年6月底，全國有6375萬農民工參加企業職工養老保險，但同期全國農民工總量為2.86億人，整體參保率僅為22.3%。近年來受國內外經濟形勢影響，不少青年農民工、靈活就業青年選擇“斷保”來減少經濟開支，加劇了自身風險。從滿意度角度來看，受訪青年對現有社會保障制度評價整體不高，平均分在6.67分（滿分10分），其中青年對養老保險、醫療保險的滿意度最高，分別為6.92分和6.81分，對失業保險和工傷保險的滿意度相對較低，分別為5.88分和6.23分。超過半數（52.69%）受訪青年提出，“現在社會保障水平太低，起不到保障的作用”，也反映了青年群體對現有社保制度進一步完善的期待。

（五）特殊青年群體及重點領域的社會保障關注度整體不高

當前我國社會保障體系建立的基礎是以單位為依據，其關注人群更多是“單位”人。事實上，青年群體年齡跨度大、群體發展變動性強、群體結構也較復雜，“單位”青年僅是青年群體的一部分，還有諸如殘疾青年、創業青年、農村返鄉青年、退役青年軍人、大學畢業生以及靈活就業青年、流浪青年等，上述非在職青年或者新業態從業青年等特殊青年的社會保障均相對較低，有的甚至還沒有納入保障范圍。在預防返貧背景下，農村“三留守”人員等特殊和困難群體的青年也是需要重點關注的人群。從重點領域來看，當前青年健康保障、青年就業保障的關注度整體較高，但對諸如青年住房、子女教育、失業保險等面臨的急難愁盼問題，關注力度不大，比如CSS2019調查數據顯示，受訪青年認為“過去一年遇到的生活問題”排名前五的分別是“物價上漲，影響生活水平”（46.08%）、“家庭收入低，日常生活困難”（30.44%）、“住房條件差，建/買不起房”（29.48%）、“家人無業、失業或工作不穩定”（25.10 %）、“子女教育費用高，難以承受”（23.02 %）。因此，青年住房保障、失業保險、青年子女撫育、臨時救助等都是需要重點關注的內容。此外，隨著青年主體意識的增強以及對個人權益重視程度的加大，個人養老金、商業補充保險等第三支柱保障等也應不斷強化。

四、新形勢下我國青年社會保障發展面臨的形勢挑戰

（一）人口結構復雜變化對現有社會保障體系提出挑戰

人口發展是關系著國家長治久安的基礎性、全局性、戰略性問題，也是影響社會保障制度長遠發展的關鍵因素。當前，我國人口數量和結構出現深刻變化。一是人口老齡化程度不斷加深。國家統計局數據顯示，2023年，我國60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%。老齡化程度加深，對現有養老社保基金收支長期平衡帶來挑戰。二是青年勞動力不斷減少。第七次全國人口普查數據顯示，我國14-35周歲青年人口為4.01億人，占全國總人數的28.42%，比2010年下降6.38個百分點，并且這種下降趨勢還在延續。勞動年齡人口數量下降以及受教育年限拉長等原因勢必會引起養老保險撫養比下降。數據顯示，在職職工與退休人員的撫養比已由20世紀90年代的5：1，降至目前的2.8：1。因此，在現有制度下，一旦青年社會保障出現大的波動，一定程度上會影響整個社會保障體制的穩定發展。三是，生育率持續走低。2024年國家統計公報顯示，截至2023年底，全年出生人口902萬人，自然增長率為-1.48‰，連續兩年負增長。隨著我國適齡人口生育意愿持續走低，“家庭保障功能式微也增加了社會保障應對的復雜性與艱巨性”。

（二）青年人口常態化流動對現有社會保障體系提出挑戰

伴隨工業化進程與農村勞動力大規模轉移，中國的城鎮化率不斷提高，2024年常住人口城鎮化率67.0%，青年常住人口城鎮化率也達到了71.1%（2021年）。從人口流動來看，當前我國全國人戶分離現象十分明顯，數據發現當前我國人戶分離人口為5.04億人，其中流動人口3.85億人，青年占比越來越高。青年人口的高流動性和人戶分離現象常態化，將直接影響青年社會保障的發展。并且隨著鄉村振興戰略的持續推進，部分返鄉青年農民工的社會保障轉移及配套等也對現有社保制度提出挑戰。因此，社會保障公共服務機制如何適應大規模的人口流動與青年群體人戶分離現象是提高社會保障高質量發展亟需考慮的問題。

（三）青年就業方式多樣化對現有社會保障體系提出挑戰

隨著互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術的興起以及消費的不斷升級，大量新興業態和新職業開始涌現，日益成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，是我國經濟和社會民生中重要的力量。綜合人社部及根據第九次全國職工隊伍狀況調查數據，截至2022年，我國職工總數4.02億人左右，靈活就業人員為2億人，依托互聯網、新媒體等催生出各種新就業形態勞動者達到8400萬人，其中80后、90后、00后青年從業人員是主體人群。靈活就業形態或新興業態與傳統建立在大工業生產組織方式下穩定的勞動關系不同，它們的從業形態、勞資關系等呈現出平臺化以及去雇主化等顯著特征。現有的社會保障體系很難覆蓋到新業態從業青年的方方面面，比如不少青年仍被排斥在醫療保險、工傷保險和失業保險等之外。因此，如何擴大群體覆蓋面，如何創新現有社保體系的運行機制，成為新經濟形勢下青年社會保障面臨的又一挑戰。

（四）青年低收入群體仍是影響社會保障高質量發展的因素

雖然我國已實現了全面脫貧，但預防返貧以及保障低收入人群生活的壓力依舊存在。根據金磚國家聯合統計手冊（2022）數據，到2021年末，我國基尼系數仍達0.468。國家統計局2019年相關數據顯示，按照住戶收支調查，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口為6.1億人，月人均收入近1000元，可見低收入群體規模依然龐大。中國青少年研究中心調查結果也顯示，16-35歲有收入的青年平均月收入最集中區間是3000-5000元，占比為34.7%，青年群體每月薪資水平整體不高，成長過程中面臨的壓力較大。此外，截至2021年底，有1400多萬脫貧家庭和脫貧不穩定家庭困難學生、特困救助供養家庭學生10余萬人、孤兒學生20余萬人、殘疾學生100多萬人等接收教育救助，這些現實情況都對現有社會保障體系提出的新要求。

五、促進我國青年社會保障高質量發展的政策思路

（一）加強頂層設計，搭建與現有社保制度相適配的青年社保體系

《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》將青年社會保障領域單獨成篇為我國青年社會保障高質量發展打下了堅實的基礎。為更好順應時代發展以及現有規劃實施過程中的工作經驗，建議進一步加強頂層設計，系統搭建符合青年發展特點的社會保障體系。要樹立青年優先發展的理念，從更寬闊的視角來看待當前青年群體，用發展的觀念來處理青年的社會事務，在國家整體社會保障制度框架下，厘清青年高質量發展與青年社會保障邏輯關系，探究青年群體如何在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得制度突破，并從社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、補充性社會保障等角度系統構建起覆蓋全體青年、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

（二）加強協同聯動，不斷完善青年社會保障工作機制

習近平總書記指出：“現在，我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。”我國青年社會保障是一個系統性工程，關系到青年發展的方方面面，具體制定、執行與監督也涉及各利益相關部門，有賴于各相關部門的協同推進，方可呈現出良好的政策效果。建議要用好青年工作聯席會議制度，明確責任分工和工作程序，確保各項工作有序進行，通過全體會議、專題會議、聯絡員會議等形式，及時通報青年社會保障發展的基本狀況，減少因社會保障管理體制不順暢，造成的資源重復配置和運行效率低下。建議建立跨部門的合作機制，促進信息共享和合作銜接，提高服務的一體化程度。要重視青年社會保障政策與其他相關社會制度之間的銜接配套，強化統籌謀劃和協調推進，實現政策效能最大化。

（三）明確工作重點，有效強化對弱勢青年群體的保障力度

進入新時代，青年群體的結構分化更加鮮明，已經不能簡單將青年歸到某一階級或某個階層之中，加之青年發展環境的變化，他們面臨著許多新矛盾和新問題。因此，“在建立覆蓋面廣、高水平、更公平的社會保障政策時，應準確把握青年需求”，有針對性的提升青年社會保障獲得感。建議青年社會保障政策要適應經濟社會發展新形勢，加大對重點青年人群、重點項目領域的關注力度。在重點人群方面，除做到全體青年的普惠性，還應該體現差異性，比如加大對靈活就業青年、殘疾人青年、新生代農民工、高校大學畢業生、返鄉就業青年以及退役青年軍人、街頭流浪青年、家庭困難的失學、失業、失管青年等群體的關注力度。在重點項目方面，要有問題導向，緊盯青年群體在社會保障方面的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約青年社會保障高質量發展的“硬骨頭”。現階段，建議加大對青年住房保障、職業教育、子女撫育、臨時救助以及補充商業保險等重點領域的關注。

（四）創新工作思路，切實提高青年社會保障的服務水平

“民生無小事，枝葉總關情。……對困難群眾，

我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。”社會保障工作是民生事業中的大工程，要不斷加強青年社會保障經辦服務水平，提升社會保障治理效能。要探索新型服務模式，積極引入社會力量參與到青年社會保障工作之中，支持和培育社會企業在青年社會保障領域的創新項目，實現社會責任與經濟效益的雙贏。建議加大對數字化技術的使用力度，不斷優化社會保障的在線申請、查詢、審核、轉移接續等功能，提高服務效率和便捷性。同時要善于利用大數據對社會保障工作的總結，不斷掌握青年群體的特點和需求趨勢，提前進行政策調整和服務優化，提高服務的精準度和時效性。要強化青年參與意識，建議相關部門建立用戶交流平臺，定期與各類青年進行座談、聽取意見和建議，提高服務的質量和針對性。

（五）重視宣傳教育，提高全社會對青年社會保障重視力度

當前青年社會保障覆蓋面相對不足，一方面與青年的社會保障意識淡薄有關，另一方面也與國家和社會的宣傳不到位有關。在調查中發現，不少青年不清楚自己是否參保，也不知道該如何去申請、辦理相關保障手續。因此，提高青年群體的參保意識很有必要。建議人社、教育部門制定全面的宣傳策略，針對不同的目標受眾，開展廣泛而有針對性的社會保障宣傳，特別是闡釋好社會保障在抵御社會風險，保障基本生活的重要作用上下功夫，引導青年轉變風險防范意識。同時，要充分利用互聯網和社交媒體平臺，發揮好新媒體平臺的力量，積極定期發布相關政策、實用知識和成功案例等，以吸引青年群體的關注。建議經常性開展社會保障政策宣講，特別重視青年的參與性和互動性，可依托高校社會保障等專業學生，組建青年志愿者團隊，在校園、社區、企業等地開展志愿服務和宣傳活動，擴大社會保障的知曉度。

The Development Status， Situation Prospect and Policy Thinking of Social Security for Young People in China

Guo Yuankai

Abstract：Youth social security is a social security system and interest distribution system that responds to the interests of youth development. At present， the development of youth social security has shown a good situation， such as the continuous optimization of the policy environment， the continuous expansion of the coverage of the population， the steady improvement of the level of treatment， the narrowing of the gap between urban and rural areas， and the continuous improvement of the service system. However， there are also some problems， such as insufficient overall systematic thinking， inconspicuous specificity and hierarchical classification， prominent imbalance and insufficient problems， low awareness and satisfaction， and less attention to key groups and fields. In the face of new situations and new problems such as changes in population structure， youth mobility and development of emerging industries. The high-quality development of youth social security needs to be systematically considered from the aspects of strengthening top-level design， strengthening coordination and linkage， clarifying work priorities， innovating work ideas， and attaching importance to publicity and education.

Key words：social security; youth development planning; youth policy; risk assessment

責任編輯 "紀秋發