上海5萬(wàn)億后再升級(jí)

上海經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)躍上新臺(tái)階。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2025年1月17日發(fā)布的2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算結(jié)果，2024年上海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53926.71億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.0%；按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度和第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2023年上海地區(qū)生產(chǎn)總值修訂為51404.47億元。

這意味著，上海成為我國(guó)第一個(gè)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模5萬(wàn)億元以上的城市。同時(shí)，上海也定下了2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：5%左右。

以5萬(wàn)億元為基數(shù)，5%為系數(shù)，進(jìn)入新階段后的增長(zhǎng)挑戰(zhàn)更大。同時(shí)，2025年的上海，面臨外部環(huán)境變化和城市轉(zhuǎn)型要求，需要在更深層次破題，亦需展現(xiàn)更強(qiáng)的戰(zhàn)略敏捷和戰(zhàn)略定力。日前，《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪(fǎng)了上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師鄧智團(tuán)，探討上海市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入5萬(wàn)億元后再升級(jí)問(wèn)題。

更具韌性前瞻性

《瞭望東方周刊》：5萬(wàn)億，是上海經(jīng)濟(jì)規(guī)模晉級(jí)的一個(gè)重要里程碑，也是上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。從全球視野來(lái)看，如何評(píng)價(jià)上海取得的這一成績(jī)？

鄧智團(tuán)：邁上5萬(wàn)億新臺(tái)階，意味著上海將進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)龍頭的帶動(dòng)作用，也將增強(qiáng)上海在全球城市中的地位和影響力。

從2017年上海GDP突破3萬(wàn)億元，2021年GDP突破4萬(wàn)億元，到2023年、2024年GDP突破5萬(wàn)億元，邁上新臺(tái)階的速度越來(lái)越快。從全球視野來(lái)看，上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躋身國(guó)際頂尖城市行列。與全球其他同級(jí)別城市相比，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具韌性和前瞻性。

上海有多元產(chǎn)業(yè)支撐。上海并非單一依賴(lài)金融或貿(mào)易，而是以“制造+金融+科創(chuàng)+航運(yùn)”多輪驅(qū)動(dòng)。保留了高端制造和先進(jìn)制造（如集成電路、大飛機(jī)、新能源裝備）的核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免了“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

上海有前瞻性布局。2024年，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）規(guī)模達(dá)到1.8萬(wàn)億元，占GDP的33.4%，同時(shí)布局人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良性循環(huán)。

上海有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。面對(duì)外部環(huán)境波動(dòng)，上海通過(guò)貿(mào)易伙伴多元化、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)活力等策略，降低了對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)。

“放大效應(yīng)”要求上海以重點(diǎn)區(qū)域新一輪改革為突破口，對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐，先立后破、破立并舉，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，釋放改革紅利。

從“建框架”到“強(qiáng)功能”

《瞭望東方周刊》：根據(jù)2025年上海市政府工作報(bào)告，面對(duì)外部更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等是2025年上海市的重點(diǎn)任務(wù)。你認(rèn)為上海如何進(jìn)一步穩(wěn)住地位，保持領(lǐng)先？

鄧智團(tuán)：上海要邁向下一個(gè)經(jīng)濟(jì)臺(tái)階，重點(diǎn)在于深度挖掘“五個(gè)中心”的核心功能潛力，以及大力發(fā)展“三大主導(dǎo)四個(gè)未來(lái)”新質(zhì)生產(chǎn)力。

就上海“五個(gè)中心”建設(shè)而言，國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)揮核心的賦能與引領(lǐng)作用，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不僅降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的依賴(lài)，而且有力助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；經(jīng)濟(jì)中心所塑造的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)固的基石；金融中心通過(guò)資本運(yùn)作和投資引領(lǐng)功能，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，完善金融市場(chǎng)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施四大體系，做好科技金融、綠色金融等方面工作，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金支持；貿(mào)易中心憑借廣闊的平臺(tái)資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的流動(dòng)與擴(kuò)散，助力創(chuàng)新成果涌現(xiàn)；航運(yùn)中心則憑借強(qiáng)大的陸海輻射能力，提供高效的物流樞紐保障，確保創(chuàng)新成果快速、安全地觸達(dá)全球市場(chǎng)。

上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)具有引領(lǐng)全局和基礎(chǔ)支撐的雙重作用，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的源頭性，即能夠產(chǎn)生原始創(chuàng)新成果，成為新思想、新知識(shí)、新技術(shù)的發(fā)源地；二是要有強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用，其產(chǎn)生的創(chuàng)新成果能夠像源頭之水一樣向相關(guān)產(chǎn)業(yè)、周邊地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)擴(kuò)散和滲透，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，還需要把握國(guó)際科創(chuàng)中心與其他中心建設(shè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進(jìn)要素、功能、空間和政策等四個(gè)維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

所謂“聯(lián)動(dòng)”，具體包括：要素聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素的優(yōu)化組合與高效配置；功能聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為“五個(gè)中心”之間的深度互動(dòng)與雙向賦能；空間聯(lián)動(dòng)，不僅強(qiáng)調(diào)市域范圍內(nèi)“五個(gè)中心”空間布局的協(xié)同優(yōu)化以及重點(diǎn)功能集聚區(qū)之間的協(xié)同合作，如陸家嘴金融區(qū)與張江高科技園區(qū)、臨港新片區(qū)之間的戰(zhàn)略配合，也重視“五個(gè)中心”核心功能區(qū)域內(nèi)部的緊密聯(lián)系與高效利用；政策聯(lián)動(dòng)，不僅體現(xiàn)在中央、地方以及重點(diǎn)區(qū)域之間的縱向聯(lián)動(dòng)，還體現(xiàn)在同級(jí)政府部門(mén)之間的“橫向聯(lián)動(dòng)”上，即確保同級(jí)政府各領(lǐng)域政策能夠相互支持、形成合力。這就要求政策制定者不僅具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃視野，確保政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，還要密切關(guān)注政策在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的銜接情況，從而實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的協(xié)同推進(jìn)。

從發(fā)展空間來(lái)看，上海建設(shè)“五個(gè)中心”，不能僅靠上海一地完成，也需要更廣闊的腹地支撐。2024年以來(lái)，上海大都市圈實(shí)現(xiàn)從“1+8”到“1+13”的升級(jí)，以上海為圓心、90分鐘交通距離為半徑，覆蓋蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。這個(gè)超大尺度都市圈，面積達(dá)11.4萬(wàn)平方公里，聚集著1.1億人口。上海大都市圈要進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括建設(shè)更多的高速公路、鐵路等軌道交通設(shè)施，提高區(qū)域內(nèi)的交通便利性和物流效率；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的要素自由流動(dòng)，消除行政壁壘，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同推進(jìn)大氣、水、土壤等環(huán)境治理；推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享和協(xié)同發(fā)展。

從整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域看，上海進(jìn)入新階段后，要更好發(fā)揮帶動(dòng)作用，將自身的技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)與其他城市的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，共同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；借助長(zhǎng)三角地區(qū)豐富的科研資源和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；利用長(zhǎng)三角龐大的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，提升整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他城市在生態(tài)環(huán)境、交通、公共服務(wù)等方面的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升區(qū)域的綜合實(shí)力和影響力。

總之，對(duì)照進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高要求，上海應(yīng)當(dāng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，加快推動(dòng)國(guó)際科創(chuàng)中心從“建框架”到“強(qiáng)功能”躍升，進(jìn)一步強(qiáng)化“五個(gè)中心”協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

對(duì)標(biāo)全球最佳

《瞭望東方周刊》：5萬(wàn)億，是上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。邁上新臺(tái)階的同時(shí)，上海可能面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

鄧智團(tuán)：從要素聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)四個(gè)維度來(lái)看，上海國(guó)際科創(chuàng)中心與經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得了一系列積極成效。但對(duì)照進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高要求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高水平“五個(gè)中心”建設(shè)的創(chuàng)新力、驅(qū)動(dòng)力還有待進(jìn)一步釋放。

首先，從要素聯(lián)動(dòng)來(lái)看，上海的科技成果商業(yè)價(jià)值評(píng)估力量相對(duì)薄弱，專(zhuān)門(mén)從事科技成果評(píng)價(jià)和商業(yè)化驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)較少；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)同質(zhì)化嚴(yán)重，科技中介定價(jià)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化還不夠順暢；由于不同程度的市場(chǎng)壁壘、制度壁壘、信息壁壘和行政壁壘，創(chuàng)新資金在跨組織、跨領(lǐng)域配置時(shí)效率仍然不高；創(chuàng)新資源共享不足，創(chuàng)新資源多集中于高校、科研院所等，企業(yè)特別是中小企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的平臺(tái)和渠道依然不多，基礎(chǔ)性創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，以及資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化。

上海的科技創(chuàng)新策源功能正在顯著增強(qiáng)，但還需啃下協(xié)調(diào)成本高、信息共享不夠、利益共享難等“硬骨頭”，更好地賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，從功能聯(lián)動(dòng)來(lái)看，上海的科技創(chuàng)新策源功能正在顯著增強(qiáng)，但還需啃下協(xié)調(diào)成本高、信息共享不夠、利益共享難等“硬骨頭”，更好地賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)金融科技發(fā)展，推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)短板。

第三，從空間聯(lián)動(dòng)來(lái)看，上海市域?qū)用妗拔鍌€(gè)中心”之間的互聯(lián)互通機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。比如，張江科學(xué)城作為國(guó)家級(jí)科創(chuàng)高地，與上海以及浦東其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。在區(qū)級(jí)層面，各區(qū)內(nèi)部的科技創(chuàng)新與特色產(chǎn)業(yè)融合得較好，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)，但跨區(qū)聯(lián)動(dòng)仍然較弱，資源共享程度不足；在重點(diǎn)區(qū)域，雖然有的區(qū)域具備較強(qiáng)的創(chuàng)新潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在城市功能配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面仍相對(duì)滯后，缺乏多樣化的功能布局與混合使用，與其他區(qū)域及中心之間的時(shí)空互聯(lián)、人才與資源流動(dòng)效率還有待提高。

最后，從政策聯(lián)動(dòng)來(lái)看，總體政策與各子系統(tǒng)政策間的目標(biāo)一致性還有待提升，短期的政策目標(biāo)與長(zhǎng)期的政策目標(biāo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)銜接。相關(guān)政策的制定可進(jìn)一步加強(qiáng)整體謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

《瞭望東方周刊》：2025年，上海將增長(zhǎng)目標(biāo)定在了5%左右，擁有巨大體量，上海如何撐起新的增長(zhǎng)？

鄧智團(tuán)：隨著經(jīng)濟(jì)體量的升級(jí)，國(guó)際環(huán)境的變化，新階段上海經(jīng)濟(jì)必然需要轉(zhuǎn)換動(dòng)能，走上一條“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”之路。

一是要持續(xù)深化“五個(gè)中心”建設(shè)，充分發(fā)揮其整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)與輻射效應(yīng)。在“整體效應(yīng)”上，需加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心各項(xiàng)功能的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“平臺(tái)效應(yīng)”層面，積極搭建各類(lèi)市場(chǎng)化、功能性平臺(tái)，鏈接多邊供需，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提升上海在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位。“放大效應(yīng)”要求上海以重點(diǎn)區(qū)域新一輪改革為突破口，對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐，先立后破、破立并舉，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，釋放改革紅利。“輻射效應(yīng)”則體現(xiàn)在與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略緊密相連，以上海為核心，將“五個(gè)中心”的功能向周邊地區(qū)延伸，為穩(wěn)住地位、拉開(kāi)身位提供廣闊的發(fā)展空間和堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐。

二是加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。面向未來(lái)布局元宇宙、腦科學(xué)、新材料、綠色低碳等新賽道，加快集聚行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能型平臺(tái)，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和場(chǎng)景應(yīng)用驗(yàn)證，擁抱未來(lái)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)的新機(jī)遇。

三是擴(kuò)大開(kāi)放與消費(fèi)升級(jí)。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步提高上海國(guó)際金融中心的開(kāi)放度和服務(wù)能級(jí)，吸引更多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和資金匯聚上海。加強(qiáng)與全球其他城市的交流與合作，提升上海在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

四是進(jìn)一步升級(jí)營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，出臺(tái)更多有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高政府的服務(wù)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

五是推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，推動(dòng)智能算力、大模型應(yīng)用場(chǎng)景落地，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。