新時期推進高校綜合評價招生的價值意蘊、實踐困境與完善策略

[摘 要] 高校綜合評價招生旨在通過多元評價，選拔出綜合素質高、創新能力強的優秀人才，對于建立中國特色現代教育考試招生制度，建設更高水平的人才培養體系與評價體系具有鮮明的時代價值和積極意義，蘊含著促進個體全面發展、引導素質教育深入推進、助力高校科學選才和為國造就高素質人才、支撐高質量發展的價值基礎。但在實踐中，綜合評價招生面臨著諸多困境：功能定位不準，實施目標不清晰；各方主體利益博弈，功利化傾向明顯；辦學自主權難彰顯，招生標準趨同化。新時代推進高校綜合評價招生，必須強化頂層設計，構建統一評價體系；借力人工智能，賦能招生精準有效；提升高校自主招生能力，增強招生有效銜接；加強監管體系建設，提升綜合評價招生公信力。

[關鍵詞] 綜合評價招生；價值意蘊；實踐困境；完善策略

[中圖分類號] G424.74 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673—1654（2025）02—088—008

綜合評價招生作為深化新時代考試招生制度改革進程中的一道“靚麗風景”，是新時代高考綜合改革的重要成果之一，在以“分類考試、綜合評價、多元錄取”為突出特點的考試招生模式中占據著重要地位，代表著我國深化教育評價改革的未來方向和制度設計。這種新型招生模式，旨在通過全面、多元的評價方式，評價學生的學科能力、創新能力、實踐能力和綜合素質等，選拔出更加符合高校培養目標和社會需求的具備綜合素質與潛力的優秀人才，從而打破統一高考“以分數定去留”和“只見分數不見人”的局限性。據不完全統計，2022年全國共有99所高校開展綜合評價招生試點，其中14所高校面向多個省份、85所高校面向省內進行綜合評價招生。回眸十年改革，審視綜合評價招生推進實施中的困境遭遇，提出完善策略，對于進一步深化教育綜合改革、推進教育科技人才體制機制一體改革、助力高水平創新人才培養選拔具有積極意義。

一、高校綜合評價招生制度的價值意蘊

作為一種新型招生模式，綜合評價招生的核心理念是通過全面、多元的評價方法，為高校選拔綜合素質和發展潛力兼備的學生，有效、充分引導基礎教育從片面應試向素質教育轉變，實現全面育人的轉型。具體而言，高校綜合評價招生蘊含著以下價值基礎：

（一）促進個體全面發展，彰顯以人為本理念

人，不僅是社會發展中最寶貴的資源和最重要的動力，更是社會發展的終極目的。“以人為本”思想凸顯了人本身的價值和尊嚴，強調把人的發展作為一切事物的前提、本質和依據。教育，從本質上來講就是培養、促進人發展的實踐活動。因此，“以人為本”的教育必然是促進人全面和諧發展的教育，而不應是以考試分數為本的教育。長期以來，我們的教育由于受到教育功利化價值觀的誘導，學生發展深受考試桎梏，分數高低成為評判一個人是否優秀的主要標準和能否進入大學深造的“敲門磚”。在這種應試教育模式下，學生的全面發展成為一種停留在紙面上的“空談”。

有鑒于此，扭轉傳統高考“見分不見人”，打破“唯分數”的頑瘴痼疾，實現對考生的全面評價，成為綜合評價招生的核心要義。全面評價是指在招生過程中對學生綜合素質的全面考量，與傳統招生模式單純依賴考試成績不同，綜合評價招生將學生的學術成績、綜合素質、創新能力、實踐能力等多個方面納入評價范圍，旨在更全面地評估學生的整體表現和發展潛力。通過全面評價，能夠更準確地識別學生的優勢和特長，選拔出具備全面素質和發展潛力的優秀學生。這種評價方式既有助于推動教育體制的進步，又可以促進學生的全面發展，進而更好地滿足社會對多元化人才的需求。

（二）發揮評價導向作用，深入推進素質教育

教育評價在教育發展過程中占據著至關重要的地位，是引領教育發展方向的重要力量，對教育發展有著不可忽視的影響。考試作為一項重要的評價手段，在我國更是發揮著無與倫比的強大的統攝作用，深刻引導著中學的教育教學和育人模式。推動教育考試與評價制度由傳統的單一考試模式向多元化評價體系轉變，旨在為每個人提供更為科學、全面且個性化的評價，這是深化素質教育、培育具有創新精神與實踐能力人才、實現教育公平與質量提升不可或缺的一環，也是對當前考試與評價制度改革提出的迫切要求。

進入新時代，素質教育再出發。黨的十八大提出“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。”2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出“營造健康的教育生態，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發展、人人皆可成才、終身學習等科學教育理念”。黨的十九大提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。《深化新時代教育評價改革總體方案》部署系統推進教育評價改革，提出“堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系”。一系列政策文件的頒布，無不體現著黨和國家對于教育事業的重視和關心，表明了新時代黨和國家在推進教育評價改革、發展素質教育方面所展現出的堅定決心和具有前瞻性的戰略舉措。

（三）尊重高校自主權，助力高校科學選才

招生自主權是大學依法享有的法定權利，它賦予了高校在選拔和錄取學生過程中的獨立決策權。1998年，《中華人民共和國高等教育法》規定“高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案”，從法律層面對高校的招生自主權予以確認。我國高校因層次類型、隸屬關系和學科特色等因素在招生規模和類型上差異較大，各有側重。“雙一流”高校本科招生規模較小，側重選拔拔尖創新人才，而大部分地方高校則招生規模較大，側重培養應用技能型人才。因此，在高等教育普及化的背景下，不同層次與類型的高校在招生錄取標準制定的過程中應將自身辦學目標、辦學宗旨以及人才培養模式等作為重要的參考因素，改變過去單一的招生錄取模式，通過差異化的評價標準與評價內容滿足不同學生的升學需求，進而推動不同層次、類型的高校在各自擅長的領域中展現優勢，彰顯高校特色，推動自身發展。

（四）造就高素質人才，支撐高質量發展

高質量發展是黨中央面對世界科技革命和產業變革潮流，基于我國現階段經濟社會發展狀況的審視與判斷，從而對我國未來經濟社會發展提出的新目標和新要求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設高質量教育體系”這一核心命題。而高質量教育體系的建設，就必須堅持深化教育領域綜合改革，構建具有世界先進水平的教育評價體系，著力培養創新人才，造就高素質人才。《新時代教育評價改革方案》強調糾正片面追求升學率的傾向，實施高考改革多元綜合錄取，完善綜合素質評價體系。可見，以“唯分數”為特征的傳統教育評價方式已難以適應新時代教育高質量發展的需求，亟需綜合評價招生這一新模式來為社會主義現代化建設培育和造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

高質量教育的明顯特征是高效能和高效率，其貫穿于教育過程的始終，構成優質教育體系的重要基石。高效能體現在教育目標的明確與實現上。高質量教育不僅設定清晰、具體且符合學生發展需求的學習目標，還通過科學的教學方法和策略，確保這些目標能夠得到有效實現。在綜合評價招生中，高校會設定多種維度的評價標準，如培養學生的創新精神、實踐能力、團隊協作能力等，通過綜合評價的方式，能夠最大限度地促進學生的學習進步和個人成長，選拔出能力強、素質高且能夠擔當民族復興大任的時代新人。高效率的教育則關注教育資源的優化配置和利用，意味著以較少的教育投入實現較高的產出。綜合評價招生能夠適應高質量發展對于人才的需求，在教育高質量發展強調全面性和多維度人才培養的背景下，選拔出具備學術能力、創新能力、領導能力、團隊合作能力等綜合素養優良的創新人才，為國家高質量發展提供人才保障。

二、綜合評價招生實施中的實踐困境

綜合評價招生試圖破除高考過于單一依賴高考分數這一頑瘴痼疾，將綜合素質評價納入高校招生體系，實現從單純依賴分數評估學生能力轉向全面評價學生的綜合素質。但在實施過程中，綜合評價招生也面臨著諸多困境與挑戰。

（一）綜評招生定位不準，實施目標不清晰

一項政策執行的好與壞，其評判標準往往可以從多個維度進行剖析，但歸根結底，無非是從內因和外因兩大方面分析。即從政策本身這一內因，以及社會環境、經濟條件、文化背景等外部影響因素中尋找答案。而在這兩者之中，政策本身作為影響政策執行效果的核心要素，無疑是邏輯上的起點和關鍵所在。政策本身的合理性、科學性和可操作性，直接關系到政策能否順利執行、能否取得預期效果。一項好的教育政策，必須具有清晰、合理的內容、具體的實施目標、明確的執行主體和多元的實施途徑，這樣才能夠使政策執行者清晰、明確地認識、理解、分析、掌握政策，進而推進政策的真正落實。

綜合評價招生的政策依據是《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中的“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”，這給高考綜合改革試點省份和試行綜合評價招生的高校留下了因地制宜、因校制宜的發揮空間。其中“參考綜合素質評價”作為招生過程中的一項關鍵指標，旨在全面、科學、客觀地評估學生的綜合素質及能力，以選拔出更符合學校自身要求的學生。然而，在政策實際實施過程中，對于誰來負責進行這一評價、評價的具體內容和方法是什么、評價結果如何與招生錄取相結合等問題，往往存在著模糊性與不確定性。因此，這種高模糊性的政策文本必然給省招辦或高校如何理解綜合評價招生，其功能定位與“強基計劃”究竟有何不同，以及如何使用高中生綜合素質評價均帶來不少困惑與尷尬無奈。

（二）各方主體利益博弈，功利化傾向明顯

從綜合評價招生政策的設計者和制定者來說，其初衷在于通過全面評價學生的綜合素質，為高校選拔合適而優質的生源，從而大大減輕應試教育所帶來的弊端。而綜合評價招生政策的執行主體包括了高校招生部門和高中學校等，對于高校招生部門而言，他們在貫徹執行政策初衷時往往受制于招生人員能力、招生效率以及配套經費等現實問題，因此在執行過程中往往會“刪繁就簡”，出現評價標準過度依賴參賽證書等顯性指標的情況，從而使綜合評價演化成“證書評價”。而對于負責綜合素質評價的高中學校而言，則更多地將綜合評價招生視為提高升學率的一條渠道，密切跟蹤各種信息動態，開展各種培訓，以提高綜合評價招生成功率。

高考，尤其是在能夠升入優質本科大學的入學機會本身就極為稀缺的情況之下，自然會成為考生和家長爭相競爭的“領地”。在綜合評價招生信息獲取、招生規則解讀以及應對評價招生途徑等方面，對于那些在重點高中就讀、家庭環境優越、社會資本雄厚的考生來說，自然占據有利地位。“強勢利益主體以天然的社會階層之便過度重視了教育政策對其自身的適用性，進而在實然層面上造成了教育政策執行過程中的相對不公平。”[1]對于這些考生來說，參與綜合評價招生在一定程度上并非源于自身與該招生錄取方式具有較高的契合性，而是認為綜合評價招生的錄取方式為其進入理想大學提供了便捷途徑。

中國教育在線總編輯陳志文撰文指出，當綜合素質評價成為中考招生錄取的“關鍵先生”后，綜合素質應試化就成了一個新話題，與之相關的各種培訓隨之涌現。在深圳，為孩子們出具公益活動證明的公益組織一度泛濫成災，蓋個章幾十塊錢[2]。可想而知，當綜合素質評價日益成為綜評招生中不可或缺的重要參考和指標時，針對綜評招生的生涯教育培訓與模擬訓練項目自然而然地成為廣大考生及家長競相選報的熱門對象。這些培訓和訓練不僅能夠幫助考生更好地理解綜合素質評價的內在要求，還能夠極大地提升他們在綜評中的表現力和競爭力。

（三）辦學自主權難彰顯，招生標準趨同化

目前我國的高考招生既有面向大部分考生群體的統一考試招生，又有面向特殊群體的藝體特長生、專項招生計劃、強基計劃和綜合評價招生等。表面上看，高校招生選拔渠道不同、形式各異，為不同類型人才提供了進入大學的機會。但各種類型的招生，對于統一高考分數的過度依賴性普遍較強。當前，在我國高等教育體系中，各類型高校在招生錄取環節依舊普遍將高考成績視為招錄的主要標準，甚至在某種程度上將其視為唯一決定性的依據。這意味著，盡管國家在理論層面不斷強調全面素質培養的重要性，但在實際操作層面，高校對于學生高中學業成績、參與各類競賽的表現、以及綜合素質評價等多維度考核方式的運用，仍然較多地停留在表面，未真正納入招生決策的核心考量之中，未能充分、有效地發揮其應有的評價與選拔功能。

是否制定了科學的標準和實施細則是綜合評價招生是否科學的關鍵。科學合理的評價標準和執行規則可以確保評價體系足夠有效，進而確保評價過程的公平性和準確性，并能夠充分實現評價的主要目標。這不僅能夠準確衡量被評價者的實際成果與表現，而且有助于引導被評價者的發展方向，挖掘其潛力和力量，提升其積極性與自覺性。反之，如果評價規則缺乏科學性與合理性，那么評價過程和結果就可能會偏離最初的目標，預期的評價目的難以真正、充分地實現。高校招生自主權主要體現在高校對于自身辦學特色的理解和對特殊人才選拔途徑的精細化設計上。然而，在現實中，很少有高校能夠清楚地了解各個學科專業所需的特殊人才，并以此為依據招收具有相應素質和能力的學生。因此，雖然各招生高校有各自的招生規則和標準，但通過詳細比較便會發現，不同高校之間的招生標準大同小異，很難反映學校本身的辦學特色和招生側重點。

（四）素質評價難量化，招生公信力弱化

政策公信力質量的高低直接關系到政策能否獲得公眾的廣泛認可、支持與配合，影響政策目標的順利實現。“政策公信力實質是政策客體即以民眾為核心的受相關政策問題影響的作用對象和政策過程演進的目標群體對于政策的信任與認可”[3]，“其具體體現在政策的合法性、民主性、科學性以及有效性等價值維度”[4]。具體到綜合評價招生，影響其政策公信力的主要在于科學性和有效性兩個維度，而影響這兩個維度的關鍵，則在于學生素質評價難以量化，具有較強主觀性。根據《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》這一指導性文件，學生的綜合素質大致劃分為思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養及社會實踐五大方面。這一劃分旨在全面考察和評價學生的綜合素質與能力，而非僅僅依賴于傳統的學業成績。其中，學業水平作為學生學習成果的直接體現，相對容易通過成績分數、競賽證書等客觀、量化的方式來衡量和呈現。然而，對于思想品德、身心健康、藝術素養以及社會實踐這四個方面而言，情況就復雜得多。它們更多地涉及學生的內在品質、情感體驗、實踐能力以及創新思維等難以簡單量化的特質，具有較高的內隱性，因此不宜也不應完全采用量化手段來評價和衡量。這一特性無疑給高中綜合素質評價的組織實施帶來了不小的挑戰，如何在保證評價公正性、客觀性的前提下，科學、合理地設計評價體系，準確、全面地反映學生在這些方面的表現，成為擺在高中教育工作者面前的一項緊迫任務。

當前高中生綜合素質評價大多由各地高中組織開展，采用學生自行填報相關內容、教師給予質性評價的方式進行。在此過程中，統一評價標準缺失以及有效監督機制缺乏的問題較為突出，使得高中綜合素質評價在實施過程中，面臨個體經驗差異、主觀判斷偏差以及人為因素干擾等一系列問題。具體而言，評價者的個體經驗不同，可能會導致他們對評價標準的理解與應用存在偏差，使得評價過程難以保持一致性與客觀性。如果評價者缺乏足夠的客觀依據或專業判斷，僅憑個人喜好或偏見進行評價，那么評價結果很可能偏離真實情況，無法準確反映被評價者的實際素質與能力。在評價過程中，如果存在不當操作、信息篡改或故意隱瞞等行為，那么檔案材料的真實性將大打折扣，評價結果也會因此失實。這導致高中綜合評價檔案本身的科學性、準確性與有效性受到質疑，使其在綜合評價招生中的使用受到負面影響與阻礙。由于不同學校、不同區域之間針對綜合素質評價可能會采取不同的評價尺度、評價標準等，這導致不同學校、不同區域之間綜合素質評價結果的可比性較弱，“以高中學校為主體記錄與評估學生綜合素質，涉及高中學校、學生、家長、社會組織等多方主體，高校究竟用不用、如何使用是各方的質疑點”[5]，不利于綜合評價招生可持續健康發展。

各招生高校實施“校測”的素質評價，亦帶有很強的主觀性。各參與綜合評價招生的高校，在目前高中綜合素質評價無法有效使用的境況下，主要依靠各高校組織實施的“校測”來進行。當前，各校的“校測”主要采取半結構化面試的形式，側重考查學生學習潛質、人文素養、邏輯思維、社會意識、心理素質和個性特長等方面。但是，這些素質和能力的評估本身就存在模糊性和不確定性，難以精確量化，且易受到面試人員個人偏見、背景、文化和價值觀的影響，帶有較強主觀隨意性，進而弱化了綜合評價招生公信力。

三、新時代推進綜合評價招生的完善策略

綜合評價招生作為一種合乎科學選拔人才的理想模式，不僅事關基礎教育深入實施素質教育，促進學生全面成長成才，健全德智體美勞全面培養體系，更事關推進教育科技人才體制機制一體化改革及高素質創新人才選育培養。雖然面臨著以上諸多困境挑戰，但仍須積極探索，加以完善。

（一）強化頂層設計，構建統一評價體系

首先，政府部門應強化統籌安排，加強對綜合評價招生的統一規劃和指導，確保不同學校、不同地區在制度實施過程中能夠遵循相對統一的評價原則及標準，避免“各自為政”而導致評價結果不公平。明確綜合素質評價的目標和定位，全面、客觀、準確地反映學生的綜合素質。制定詳細的實施計劃，包括時間表、任務分配和資源需求等，確保每項任務都有明確的負責人和截止日期，并協調資源的分配。地方政府應加強統籌規劃，協調各類社會資源，加強對薄弱地區、弱勢群體的教育支持，提供優質教育資源，改善教育環境，縮減薄弱地區與發達地區之間的教育差距，促進教育優質均衡發展。“在選拔環節，嘗試設置面向農村學生的綜合評價專項計劃，設置專門的報名條件，例如若是學籍、就讀中學、戶籍且家庭在農村，報名條件可以適當放寬，設置差異化的面試考核內容，真正做到多元化選拔。”[6]加強相關部門、學校、家長和學生之間的溝通和協作，確保信息的流通和理解，以便及時解決問題和調整計劃。

其次，打造精準化、多維度的科學評價架構，建立統一的評價體系和評價標準。明確界定并詳細闡述綜合素質評價的具體內容、評價方式以及評價標準，是有效削弱綜合素質評價過程中可能存在的“主觀臆斷”“模糊不清”等現象的重要舉措，有利于提升綜合素質評價的科學性、公平性、準確性。綜合評價招生既不是簡單地堆砌各種評價指標，更不是間歇性的靜止制度設計，而是持續性、開放性、發展性的動態調整過程。因此，政府應根據教育目標及社會需要，科學設定評價標準及權重，并在實施過程中注重對評價體系的評估、優化、調整，從而確保評價結果的公正性和評價體系的科學性。采用多元化的評價方法，將定量評價與定性評價相結合，提升評價結果的準確性、合理性、科學性。評價過程公開透明，確保過程的公正性。

（二）借力人工智能，賦能招生精準有效

當前，高校在綜合評價招生過程中，之所以置高中綜合素質評價檔案為“無用之地”，其根本原因在于其真實性、科學性、有效性不足，無法客觀評價考生的綜合素養和能力潛質。如今，在人工智能和大數據快速發展的背景下，充分發揮人工智能技術的優勢，可以有效解決這一難點。“借力日漸發展的信息技術，以教育的大數據聚集作為突擊口，通過對學生在課堂內外的表現、線上線下的行為、過程和結果、結構性的和非結構性的資料的搜集、分析、歸納、評價，來獲取對學生相對科學、全面的認識。”[7]大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術的運用，可以幫助學校及相關部門收集、整合、分析大量的學生信息，包括學生學習成績、興趣愛好、課外活動參與情況、社會實踐經歷等多方面的數據。通過對這些數據的深度挖掘和分析，評估者可以更加全面、科學、準確地了解學生的整體表現和綜合素質，發現學生的潛在特長和優勢。通過對學生在不同階段、不同領域的表現進行統計分析和針對性的比較，識別出其在某些學科、技能或領域的優勢，從而更好地發掘和培養學生的潛力，克服傳統評價中主觀解讀的局限性，提高評價的公平性、客觀性和準確性。

人工智能技術也能有效降低人工成本，減少人為因素造成的評分偏差，確保考試評價的公正性與客觀性。長期以來，社會各界對綜合評價招生有所詬病，根本原因在于對參與綜合評價招生的高校和面試考官是否能夠做到公平公正心存質疑。以往，考官主要是通過對考生個人簡歷、簡短陳述等片段式的信息來評判考生，這種評價手段易受到考官個人喜好、主觀判斷的影響，進而有損招生的公平公正。如今，在人工智能、大數據的賦能下，這些問題有望得以有效化解。“在教育數字化轉型時代，借助生成式人工智能（AIGC）技術對區域教育質量、學生成長背景等有關教育及招生公平的顆粒度信息進行統籌整理，完善招生考查過程、豐富考查要素、健全招生正義機制，從綜合、完整、規范、誠信等維度提高招生考查的公允性與適切性，提升考查過程的科學性，提升考查結果的公正性和透明度，促進平等原則、差異原則和補償原則在招生正義中的兼容。”[8]

（三）提升高校招生能力，增強招生有效銜接

高校自主招生權是高校辦學自主權的組成部分，是高等教育法賦予高校的一項權利。但擁有自主招生權只是高校進行自主招生的資格前提，能否真正地行使好高校自主招生權，則是高校自主招生權從法律層面轉變為現實層面的關鍵所在。當前參與綜合評價招生的高校之所以存在招生標準趨同化的現象，其根本原因在于高校未能充分且有效地行使自主招生權，原因主要有兩個方面：其一，高校有自主招生能力但缺乏發揮空間；其二，高校自主招生能力有限，無法甄別選拔出自身真正需要的生源。顯然，當前在綜合評價招生實踐中，有的高校因其自身擁有較強的自主招生經驗和能力，能夠研制一套科學合理的評價標準，較好地選拔出合適的生源；而有的高校則因自主招生能力不足，難以制定出適合自身招生需求的評價標準，最終演變成“唯分數”或“唯證書”。“鑒別與選拔能力是決定高校能否根據經濟社會發展需求、學校辦學定位與特色、人才目標需求等來科學、有針對性地甄別與選拔人才的關鍵能力。”[9]因此，新時代高質量推進綜合評價招生，高校應首先增強自主招生意識，樹立科學合理的招生理念，建立專業化的考試招生專家隊伍，從而提升鑒別和選拔生源的能力和水平。

高校在強化自身自主招生意識的同時，亦必須深刻認識到招生工作并非高校單方面的事務，而是牽涉多方利益主體和諸多環節的系統性工作。在高等教育普及化的今天，高校之間面臨著高質量發展的激烈競爭，而優質生源的競爭更是日趨白熱化。因此，高校如果依然停留在過去招生“等靠要”的狀態，則必然在激烈的競爭格局中被淘汰出局。“對于高等院校而言，通過與中學銜接，則可以積極宣傳學校、提升辦學影響力，吸引優質生源，打破高校與基礎教育相對隔絕的辦學狀態。”[10]對于綜合評價招生而言，高校應積極主動地走出校門，走向高中，走進師生，加強與高中溝通與合作，建立長期、穩定、高質量的合作機制，共同培養更多符合社會需要的高素質人才，推動綜合評價招生可持續健康發展。

（四）加強監管體系建設，提升招生公信力

確保綜合評價招生公平性的關鍵，在于構建科學、有效的監督機制，制定全面、合理的監督方案，防止招生過程中的不公平與不公正，提高招生的公信力與可靠性。

教育行政部門要加強考試招生外部監督機制，明確監督的責任、范圍、方式和程序等，確保監督工作的合理性、有序性、科學性。建立信息公示制度，及時公布考試招生政策、招生計劃、錄取結果等信息，接受社會監督，提高信息透明度。積極聽取社會各界的意見和建議，及時回應社會關切。參與綜合評價招生的高校要構建和發展考試招生內部監督機制。高校應成立專門的考試招生工作領導小組，明確各單位、各成員的職責和任務，使工作人員各司其職，推進招生工作的順利開展。建立健全考試招生內部管理制度，包括考試組織、命題、閱卷、錄取等各個環節的規范、標準和要求，加強對相關人員的日常管理和監督，確保考試招生工作的公平性、規范性。相關部門及其人員應始終嚴格遵守工作紀律和相關規定，保持高度的責任心和使命感，不斷加強自我監督與自我約束，提升自身積極性與自覺性，注重職業道德的發展和能力的提升，確保每一項工作都能在陽光下運行。

四、結語

深化教育綜合改革，加快建設教育強國的奮進號角已吹響。高校綜合評價招生，作為新時代推進高考綜合改革的重要組成部分，不僅對引導高考招生“唯分數”轉向“全育人”具有積極的價值，對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加快拔尖創新人才選拔培養亦具有深遠影響。世界上本不存在理想完美的招生制度，任何一項制度都不可能完美無瑕。因此，在深化教育綜合改革，推進中國式教育現代化的道路上，必須秉持客觀理性的心態看待綜合評價招生，直面困境挑戰，用智慧和勇氣，積極加以改進完善。

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The Value Implication，Practical Dilemmas and Improvement Strategies of Promoting Comprehensive Evaluation Enrollment in Colleges and Universities in the New Era

Feng Jianmin1" Shen Meiqi2

1 Institute of Higher Education，University of Jinan，Jinan，Shandong，250022

2 School of Education and Psychological Science，University of Jinan，Jinan，Shandong，250022

Abstract：Comprehensive evaluation enrollment in colleges and universities aims to select outstanding talents with high comprehensive qualities and strong innovation abilities through multi-dimensional evaluations. It has distinct contemporary value and positive significance for establishing a modern educational examination and enrollment system with Chinese characteristics，and building a higher-level talent cultivation and evaluation system. It embodies the value foundation of promoting the all-around development of individuals，guiding the in-depth advancement of quality-oriented education，assisting colleges and universities in scientifically selecting talents，cultivating high-quality talents for the country，and supporting high-quality development. However，in practice，comprehensive evaluation enrollment faces numerous dilemmas. There are problems such as inaccurate functional positioning and unclear implementation goals，obvious utilitarian tendencies due to the interest-gaming among various stakeholders，difficulties in demonstrating the autonomy of running schools，and the homogenization of enrollment standards. To promote comprehensive evaluation enrollment in colleges and universities in the new era，it is necessary to strengthen top-level design and construct a unified evaluation system，leverage artificial intelligence to empower accurate and effective enrollment，enhance the independent enrollment capabilities of colleges and universities and strengthen the effective connection of enrollment，and strengthen the construction of the supervision system to enhance the credibility of comprehensive evaluation enrollment.

Key words：Comprehensive Evaluation Enrollment，Value Implication，Practical Dilemmas，Improvement Strategies

（責任編輯：劉清華）

作者簡介" 馮建民，教育學博士，副教授，濟南大學高等教育研究院。山東濟南，250022。沈玫奇，本科生，濟南大學教育與心理科學學院。山東濟南，250022。

基金項目" 山東省教育科學“十四五”規劃2023年度課題“山東省深化新高考改革的效能研究”［2023YB251］。