“雙碳”目標下能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的云南實踐

摘 要：能源產(chǎn)業(yè)是云南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。本文在全面總結(jié)云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢基礎上，深入剖析了云南省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的能源保供壓力大、新能源并網(wǎng)消納困難、能源體制機制尚不完善等問題，并提出強化煤電安全供應、完善新能源消納體系、加快推進綠色能源與綠色制造融合發(fā)展、堅持優(yōu)電優(yōu)用、深化能源電力體制改革、加強周邊國家能源國際合作等對策建議，為政府部門決策提供政策支持。

關鍵詞：能源產(chǎn)業(yè)；綠色能源；新能源；綠色制造；電力體制改革

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵舉措，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。黨的二十屆三中全會對深化能源管理體制改革、加快規(guī)劃建設新型能源體系、建設全國統(tǒng)一電力市場等多項改革任務作出重大部署。近年來，云南省積極響應國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進綠色能源強省建設，能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力、提供關鍵支撐。“雙碳”目標對能源轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求，亟須探索出一條產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互補、方式清潔低碳、質(zhì)效富民強省的能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯

（一）能源資源可開發(fā)優(yōu)勢突出

云南蘊藏了全國約20%的綠色能源，是全國平均資源富集程度的5倍，綠色能源可開發(fā)總量超2億千瓦，居全國第2位，其中，水能資源技術可開發(fā)量約1.28億千瓦，占全國水能可開發(fā)量的1/4。全省風能資源總儲量約為1.23億千瓦，可推動實施的風電裝機容量近2000萬千瓦。全省地面集中式光伏可開發(fā)裝機容量約8300萬千瓦，待開發(fā)光伏總裝機容量約6300萬千瓦。煤炭保有儲量364億噸，資源量居全國第7位。預測煤層氣資源儲量約5300億立方米，預測儲量居全國第9位。頁巖氣總資源量約18萬億立方米，可開采資源量約5萬億立方米，其中昭通地區(qū)超過2萬億立方米，被列入全國頁巖氣勘探開發(fā)五個重點建產(chǎn)區(qū)域之一。生物質(zhì)能富集，生物質(zhì)原料產(chǎn)量居全國之首。由此可見，云南省在能源資源開發(fā)方面具有得天獨厚的顯著優(yōu)勢，展現(xiàn)出巨大的開發(fā)潛力和重要的戰(zhàn)略地位。

（二）能源合作區(qū)位優(yōu)勢獨特

云南“東連黔桂通沿海、北經(jīng)川渝進中原，西接西藏連西北”，南接越南、老撾、緬甸，是我國“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，也是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的前沿。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場支持綠色能源發(fā)展，依托瀾滄江上游西藏段水電資源，通過地理廊道及云南網(wǎng)架實現(xiàn)藏電入滇，可實施云貴兩省“水火煤”互濟，還可利用四川天然氣資源，并從廣西進口海氣。此外，緬甸、老撾、越南等周邊國家水電、光伏資源豐富，能源電力國際合作空間大。

（三）能源綠色化水平領先

目前，云南省電源裝機容量超1.5億千瓦，水電裝機規(guī)模超8200萬千瓦、躍居全國第二位，新能源裝機總?cè)萘客黄?000萬千瓦，成為僅次于水電的第二大電源，清潔能源裝機占比超90%，位居全國前列，為能源電力保供和綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2024年，云南省綠電交易電量累計突破16億千瓦時，是2023年的120余倍，綠電優(yōu)勢領先，綠色能源底色鮮明，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

（四）碳匯資源潛力挖掘空間大

云南省森林資源豐富，活立木蓄積量達24.10億立方米，居全國第1位；森林面積達3.18億畝，居全國第2位；森林蓄積量達21.44億立方米，居全國第3位，資源總量居全國前列。林木植被碳儲量達11.7億噸，占全國的10.9%，具有較高的林業(yè)碳匯價值。2024年全省新能源發(fā)電量達702億千瓦時，按照可再生能源發(fā)電量每1000千瓦時核發(fā)1個綠色電力證書（綠證）且證書按照市場價格15元/張計算，預估全省全年可開發(fā)綠證約為7020萬張，市場可開發(fā)潛力達10.53億元，同時，隨著新能源裝機總量的提升，未來云南省的綠證數(shù)量還將不斷增加，碳匯資源的開發(fā)潛力將進一步得到釋放。

二、云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是能源電力保供壓力長期存在。從需求端看，全省以電力為主的能源需求進入了新一輪快速剛性增長期，2024年全社會用電量增長10.9%，再創(chuàng)歷史新高。預計至2025年，全社會用電量將達到3000億千瓦時，能源需求旺盛。同時，倍速發(fā)展的人工智能、算力、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等高耗能新興產(chǎn)業(yè)，或?qū)沓鲱A期的電力缺口，加劇保供壓力。從供應端看，云南省待開發(fā)水電主要集中在金沙江中游和怒江干流，兩個流域梯級電站開發(fā)受環(huán)保、移民、梯級電價政策等多重因素的影響，存在較大的不確定性，使得后備接續(xù)能力較為薄弱。此外，風電、光伏等新能源開發(fā)受土地、林地等要素制約，資源和生態(tài)環(huán)境約束進一步加大。煤電和燃氣方面，煤電價格疏導機制的不健全導致了煤電機組成本進一步增加，電煤保供壓力增大，而省內(nèi)天然氣資源有限且勘探開發(fā)起步較晚，地質(zhì)條件復雜，煤層氣、頁巖氣、常規(guī)油氣等資源規(guī)模開發(fā)尚待突破，自主保障能力有待提升。

二是新能源并網(wǎng)消納困難。新能源的高比例發(fā)展導致網(wǎng)源時空不匹配、電網(wǎng)規(guī)劃建設不協(xié)同、生產(chǎn)消納空間不匹配、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、用電負荷增長快于新能源裝機規(guī)模增長、新能源并網(wǎng)送出和消納等問題逐漸顯現(xiàn)。目前，云南省具備調(diào)節(jié)能力的水電占水電裝機的27%，而具有頂峰兜底作用的火電占電力總裝機的10.7%，光伏每日出力波動在1850萬千瓦左右，進一步增加了電力系統(tǒng)調(diào)峰的難度。

三是能源電力發(fā)展質(zhì)效水平不高。云南省用電量增速總體高于GDP增速，反映出能源消費與經(jīng)濟增長之間存在一定的不匹配性。2020—2023年，云南省度電GDP平均約為12.2元/千瓦時，低于全國平均值（13.7元/千瓦時）1.5元/千瓦時；第二產(chǎn)業(yè)度電GDP平均約為5.8元/千瓦時，低于全國平均值（8元/千瓦時）2.2元/千瓦時；第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的比重約為73%，高于全國（67.5%）約5.5個百分點，增加值占GDP的比重約為34.5%，低于全國（38.5%）約4個百分點，不考慮地區(qū)間電能替代水平差異，云南省第二產(chǎn)業(yè)電力投入高于全國水平，但創(chuàng)造的經(jīng)濟效益卻低于全國水平。

四是能源體制機制亟待深化。當前，云南省在燃煤發(fā)電能量市場和調(diào)節(jié)容量市場、新能源價格機制、新型儲能價格機制以及綠電交易機制等方面還有待健全。傳統(tǒng)能源與綠色資源在更大范圍的配置和互濟機制不完善，綠電和碳資產(chǎn)價值未充分體現(xiàn)。電力市場體系不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘，電力輔助服務市場和電力現(xiàn)貨市場等體制機制尚不成熟。

五是能源電力國際合作進展緩慢。當前，國際形勢復雜多變，全球經(jīng)濟發(fā)展放緩，能源產(chǎn)業(yè)國際合作受到極大影響。國際合作協(xié)調(diào)機制需要完善和調(diào)整，國際合作項目推進出現(xiàn)新的困難與挑戰(zhàn)。除地緣政治等不可抗力因素外，當前云南省在與瀾湄國家的跨境電力貿(mào)易和電力市場建設過程中，在政策指引、供需價格、規(guī)則銜接、技術支持和中長期發(fā)展規(guī)劃等方面仍需加強與合作伙伴的溝通和協(xié)調(diào)。

三、推動云南省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）充分發(fā)揮枯期煤電兜底保障作用，確保電煤安全穩(wěn)定供應

一是加快建設一批煤炭儲備（交易加工）基地。結(jié)合煤炭生產(chǎn)、供應、消費實際和火電、化工、冶金、建材等重點企業(yè)布局以及民生用能需求，在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、鐵路運輸節(jié)點等區(qū)域合理規(guī)劃建設一批煤炭儲備基地，提升全省儲煤能力及煤炭實物保有量。在有條件的州市布局建設一批煤炭儲備（交易加工）基地。二是積極推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系，堅持“電煤中長協(xié)+省內(nèi)煤礦+儲煤基地+鐵路沿線發(fā)運站”四位一體保供體系。強化運行分析，建立煤炭儲備收儲、投放、輪儲、監(jiān)測及最低庫存機制，實行淡旺季差別化存煤標準，制定“豐存枯用”“淡儲旺銷”的運行機制。三是加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能。加快推動具備資源條件的煤礦提升產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化煤礦新增產(chǎn)能現(xiàn)場驗收、產(chǎn)能置換、用地、環(huán)評等審批流程，推動符合條件的應急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。大力推進煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面實施煤電機組靈活性改造。建立健全煤礦智能化標準體系，大力支持煤礦智能化建設，持續(xù)提高煤礦管理規(guī)范化、煤炭開采機械化智能化、從業(yè)人員專業(yè)化水平，有效釋放云南省煤炭產(chǎn)能。

（二）構(gòu)建新能源供給消納體系，提升新能源可靠替代水平

一是大力發(fā)展新能源，構(gòu)建多元綠色低碳電源供應結(jié)構(gòu)。結(jié)合省內(nèi)新能源資源條件、互補特性和市場需求，因地制宜實施存量風光火儲多能互補，積極探索增量風光儲多能互補。開展風電“以大代小”工程，推動存量風電系統(tǒng)升級改造。堅持集中與分布并舉，大力發(fā)展“光伏+”多元化的集中式光伏，穩(wěn)步推進分布式光伏發(fā)展，積極探索分布式光伏建筑的發(fā)展。二是加強靈活調(diào)節(jié)電源建設，構(gòu)建多元化儲能體系。發(fā)揮流域水電集群效應，實現(xiàn)水電與新能源多能互補運行。推進多元化儲能技術研發(fā)與應用，優(yōu)化儲能場景布局，以獨立、共享等多種方式推動新能源電站、終端用戶配置儲能，開展壓縮空氣儲能和“新能源+電解水制氫”試點，因地制宜建設調(diào)峰氣電，按需有序推進抽水蓄能項目規(guī)劃建設，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。三是加快建設新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。加快制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進新能源開發(fā)與配套網(wǎng)源建設，加大配電網(wǎng)建設改造力度，推廣分布式智能電網(wǎng)，盡快形成適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性。四是廣泛拓展新能源應用場景，促進能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。加大“綠電替代”推進力度，重點在建筑、交通、供暖、清潔能源自備電廠等領域?qū)嵤┬履茉蠢弥攸c工程，推動園區(qū)基礎設施“零碳化”，在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，提高消納能力。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式可再生能源終端直接應用規(guī)模。鼓勵通過綠色電力交易、綠色電力證書交易等方式積極消納可再生能源。

（三）加快推進綠色能源與綠色制造融合發(fā)展，培育壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈條

一是加快構(gòu)建綠色能源與綠色制造融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。聚力培育壯大工業(yè)“新三樣”，大力發(fā)展負極材料、電解液、隔膜、鋁箔、光伏玻璃等上游設備產(chǎn)業(yè)，著力推動硅光伏、綠色鋁、新能源電池等重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，統(tǒng)籌謀劃布局氫能、儲能、電子設備制造、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展老舊機組設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式，打造風電設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，推動全省“綠電+先進制造業(yè)”協(xié)同發(fā)展，加快新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是積極推進新能源與一二三產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展。大力實施“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+工業(yè)”“光伏+建筑”“光伏+生態(tài)治理”“光伏+旅游”等“光伏+”行動，著力推動可再生能源制氫在化工、冶煉、交通運輸?shù)确矫娴倪\用，積極探索新能源與化工、鋼鐵、綠色鋁、硅光伏等產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，圍繞公共建筑發(fā)展分布式光伏與建筑一體化，圍繞鐵路沿線設施和高速公路服務區(qū)等，推動新能源與交通用能相融合。三是加快打造“綠電+先進制造業(yè)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，以沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為關鍵增量，堅持以“資源換產(chǎn)業(yè)”，通過綠色能源優(yōu)勢積極承接東部沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移，深入打造綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。選擇一批工業(yè)基礎好、基礎設施完善、綠色發(fā)展水平高的開發(fā)區(qū)，以企業(yè)聚集綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接和綠色服務平臺建設為重點，打造一批綠色低碳工廠，推進綠色產(chǎn)業(yè)集聚、綠色能源多能互補。

（四）堅持優(yōu)電優(yōu)用，強化度電效益

一是研究建立電力要素差別化配置機制。按照產(chǎn)業(yè)度電增加值、用電類型、能源屬性、產(chǎn)能規(guī)模、能耗高低等進行分檔排序，構(gòu)建用電指標與度電增加值、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈掛鉤機制，將有限電力用于優(yōu)先保障高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，倒逼高耗能企業(yè)降低能耗、延鏈補鏈和集群發(fā)展。二是加強用戶側(cè)負荷精細化管理。探索實施高耗能產(chǎn)業(yè)用電預算管理，將超出預算部分通過電力市場交易平臺競購配置電力資源或購買綠證綠電進行抵消，通過自建、合建、購買或租賃等方式配置儲能置換用電指標，以源網(wǎng)荷儲一體化模式統(tǒng)籌推動新能源產(chǎn)業(yè)與高耗能產(chǎn)業(yè)、常規(guī)水電及火電協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提高能源利用效率。積極推廣合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳交易等節(jié)能新機制，探索建立以節(jié)能收益和降碳收益為目標的企業(yè)設備改造升級機制，助力電力用戶能效提升、節(jié)電降碳。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新能源集聚區(qū)一體謀劃、一體推進，鼓勵重大項目、園區(qū)推廣實施綜合能源技術，提升終端能效水平。加強對能耗和碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集和分析，通過智能化手段提高企業(yè)用能效率，實現(xiàn)對能源利用的精細化管理。

（五）深化能源電力體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代電力市場體系

一是健全和完善以市場價值為導向的電價長效機制。研究建立反映供需形勢、體現(xiàn)綠電價值的電價機制，建立健全火電成本疏導長效機制、新投資新能源成本疏導機制，探索建立新型儲能等上網(wǎng)電價政策，完善跨省跨區(qū)輸電定價機制，推進輸配電價改革，以價格機制牽引各類電源開發(fā)建設，讓電力價格更加準確反映邊際發(fā)電成本和終端用戶用電價格水平。二是健全具有調(diào)節(jié)能力電源的容量補償機制。加快構(gòu)建“容量+電量+輔助服務”的火電市場機制，建立容量補償相關政策，健全以調(diào)節(jié)效果為衡量標準的輔助服務補償機制，加大補償力度，保障煤電由電力、電量供應的主體性電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴呻娏ο到y(tǒng)提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎性電源，促進火電企業(yè)通過參與市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快建立適應高比例可再生能源的電源側(cè)容量市場或容量補償機制，深化研究制定容量電價政策及輔助服務補償政策。三是完善電能量市場和輔助服務市場機制。探索建立綠證綠電交易長效機制、“西電東送”電量生態(tài)價值補償機制，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易一體化設計、聯(lián)合運營機制，規(guī)范電力輔助服務市場基本規(guī)則，鼓勵抽水蓄能、新型儲能、電動汽車、虛擬電廠等新型主體參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務市場交易。

（六）搭建高效合作交流平臺，持續(xù)深化多邊合作機制建設

一是加快瀾湄跨境電力市場機制研究。多途徑、多形式加強與周邊國家的電力合作，共同研究制定市場機制、調(diào)度規(guī)則、運行標準等，形成廣泛的標準聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)新探索中老、中緬、中越網(wǎng)的對網(wǎng)雙向電力貿(mào)易模式，研究制定境外清潔能源回送省內(nèi)的電價疏導機制，開辟境外回送電量的專項掛牌交易，推行跨境人民幣結(jié)算模式，研究建立面向南亞、東南亞的國家電力交易中心。二是探索常態(tài)化的區(qū)域能源合作機制。充分發(fā)揮大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、瀾湄合作、瀾湄國家電力企業(yè)高峰會等多層次合作機制和平臺作用，推動建立地方政府、電力企業(yè)之間的合作交流機制，組建瀾湄區(qū)域能源電力高端智庫，定期在瀾湄地區(qū)召開能源電力領域的高端專業(yè)論壇，強化瀾湄區(qū)域內(nèi)能源電力企業(yè)、科研院所、高校、國際咨詢公司等機構(gòu)之間的合作，共同推進能源電力領域的溝通協(xié)調(diào)。三是深化“綠色電力+”合作。開展“綠色電力+金融”“綠色電力+碳排放”“綠色電力+數(shù)字”等研究，逐步建立開放性區(qū)域電力市場體系，推動省內(nèi)新型電力系統(tǒng)標準、技術和裝備積極“走出去”。

參考文獻

[1]張智剛，康重慶.碳中和目標下構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的挑戰(zhàn)與展望[J].中國電機工程學報，2022，42（08）：2806-2819.

[2]共同推進能源綠色低碳發(fā)展[J].新經(jīng)濟導刊，2024，（04）：70-76.

[3]周孝信.“雙碳”目標下我國能源電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢研究——綠電替代+綠氫替代[J].新經(jīng)濟導刊，2023，（Z2）：32-37.

[4]周宏春.“雙碳”戰(zhàn)略為低碳經(jīng)濟帶來廣闊的發(fā)展前景[J].新經(jīng)濟導刊，2023，（01）：49-55.

[5]鄒才能，熊波，薛華慶等.新能源在碳中和中的地位與作用[J].石油勘探與開發(fā)，2021，48（02）：411-420.

【本文系“云南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究創(chuàng)新團隊”（項目編號：2024CX11）階段性研究成果】

（作者系云南省人民政府發(fā)展研究中心高級工程師）

Yunnan’s Practice in Promoting High-Quality Development of the Energy Industry under the “Carbon Peaking and Carbon Neutrality Goals”

Guo Junhua

Abstract： The energy industry is the largest pillar industry in Yunnan Province. Based on a comprehensive summary of the development advantages of Yunnan’s energy industry， this paper deeply analyzes the issues faced by its high-quality development， including high pressure on energy supply security， difficulties in grid connection and consumption of renewable energy， and imperfect energy institutional mechanisms. Furthermore， countermeasures such as strengthening the secure supply of coal-fired power， improving the renewable energy consumption system， accelerating the integrated development of green energy and green manufacturing， adhering to the principle of prioritizing high-quality electricity use， deepening the reform of the energy and power system， and strengthening international energy cooperation with neighboring countries are proposed. These suggestions aim to provide policy support for government decision-making.

Keywords： Energy Industry； Green Energy； Renewable Energy； Green Manufacturing； Power System Reform