鄉村振興視域下桂林市農村人居環境整治問題與對策

摘 要 實施鄉村振興戰略是當前解決“三農”問題的核心舉措，農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重大任務。為進一步深化廣西桂林市農村人居環境整治工作，并促進桂林市農業及農村現代化發展，總結桂林市農村人居環境整治現狀，分析其存在的農村生活污水治理水平不高、農村人居環境整治資金投入不足、村民環保意識淡薄等問題，并提出提高農村生活污水治理水平、加大資金投入力度、增強村民環保意識等對策。

關鍵詞 鄉村振興；農村；人居環境整治；廣西桂林市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.058

2018年9月，中共中央與國務院聯合發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》特別強調了農村人居環境整治的重要性，將其視為鄉村振興不可或缺的一環及先決條件。根據《2023年桂林市國民經濟和社會發展統計公報》，截至2023年12月底，桂林市農村人口占該市常住人口的44.88%，超出全國平均水平11.04個百分點。鑒于資源分配不均與基礎設施薄弱等現狀，“三農”問題依舊是桂林市經濟社會發展的主要瓶頸，人們對改善農村居住條件的需求愈發迫切。近年來，桂林市主動落實中共中央、國務院發布的《農村人居環境整治三年行動方案》及自治區黨委、政府提出的“美麗廣西·幸福鄉村”戰略安排，緊密結合國際旅游勝地的打造和國家可持續發展議程創新示范區的規劃，從改善農村人居環境著手，聚焦鄉村的“形態、實質、精神”發展，走出了一條以“生態為基、宜居為主、文化為核”為特點的農村人居環境提升新路，穩步朝向“農業興旺、農村秀美、農民富足”的目標發展。盡管桂林市在農業現代化與農村建設上已取得一定成就，但面對農民不斷提升的生活期待和國家對農業農村現代化的高標準，仍需要多管齊下，持續努力。當前，桂林市農村人居環境仍面臨多重挑戰與不足，急需采取綜合措施，推動整治工作向更深層次發展。

1 現狀

1.1 農村生活垃圾得到治理

目前，桂林市正加速推進農村生活垃圾收集、運輸與處理設施的建設，不斷完善縣、鄉、村三級的生活垃圾收集、轉運及處理網絡布局。各鄉鎮均采取“村級收集、鎮級轉運、縣級處理”的運作方式，確保了農村生活垃圾能夠得到有序、規范收集、轉運與處理。以桂林市灌陽縣西山鄉為例，針對當地村民居住分散、垃圾桶配置不足、垃圾清運周期長及缺乏清掃人員等難題，西山鄉把準問題導向，堅持以效促改原則，積極向桂林市市容管理局爭取資金；根據實際情況，指定專人負責，通過外包形式用移動壓縮車轉運垃圾至縣城轉運中心處理；新增中型垃圾轉運車1臺、小型三輪電動垃圾清運車1輛，垃圾桶186個，新增村容村貌保潔員公益崗位64個；落實分片包干網格化管理，各村屯安排一名網格員進行巡邏，對轄區內的環境衛生、污水排放、垃圾亂丟等現象進行督查反饋；做到道路專人清掃，垃圾日產日清，做好農村生活垃圾的收集、轉運和處理工作，杜絕垃圾亂堆亂放、露天焚燒、清運不及時等現象。桂林市在農村生活垃圾治理方面取得顯著成效，為打造美好宜居的農村環境奠定了良好基礎。

1.2 農村衛生廁所改造穩步推進

在當前政策的大力支持下，桂林市農村衛生廁所改造工程正穩步建設。桂林市政府迅速響應國家改善農村人居環境的倡議，依據《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等相關政策文件，出臺并執行了詳盡的農村廁所革命實施計劃，為廁所改造工程指明了政策方向和規劃路徑。就改造進展和成效而言，桂林市已取得明顯成果，2023年共建設44個

農村廁所革命示范項目，完成戶廁改造12 761戶，不僅大幅提高了農村衛生廁所普及率，而且顯著改善了村民的居住環境和衛生狀況[1]。同時，桂林市在技術創新與模式探索上不斷突破，積極借鑒并創新低成本、高效能的農村廁所糞污處理模式，如陽朔縣的“建管護模式”，有效實現了糞污的資源化利用。

1.3 鄉村風貌得到有效改善

桂林市鄉村風貌在近年來實現顯著改善，生態環境、特色鄉村建設等均取得顯著成效。在環境保護領域，桂林市始終將生態保護放在首位，以提升環境質量為目標，積極實施針對大氣、水體及土壤污染的防治措施。2023年，桂林市的環境質量整體保持在較高水平，空氣質量優良天數為352 d，優良率占到96.4%[2]。在特色鄉村發展方面，桂林市利用其地理優勢，積極推動特色農業和鄉村旅游業的發展。通過發展砂糖橘、葡萄、月柿等地方主導農產品，以及羅漢果、花卉苗木等特色產業，桂林市構建了“一鄉一特色”或“一村一特色”的產業模式。此外，桂林市積極致力于發掘與守護鄉村的文化瑰寶，積極傳承并推廣優秀的傳統文化，借由構建農耕文化展示館、村落歷史紀念館等途徑，保存了深厚的文化底蘊與濃濃的鄉愁，極大地增強了鄉村的文化韻味。

2 面臨的問題

2.1 農村生活污水治理水平不高

桂林市農村人居環境整治工作雖取得顯著進展，但仍面臨農村生活污水治理水平不高的嚴峻挑戰。1）農村生活污水治理率與目標存在顯著差距。截至2023年10月，桂林市農村生活污水治理率約為20%，低于全區平均水平約5個百分點，并且與廣西要求的“十四五”末期農村生活污水治理率達到40%的目標還存在較大差距。2）區域性農村生活污水治理水平發展不均衡。桂林市不同區域的農村生活污水治理情況存在顯著差異。例如，全州縣作為廣西與湖南省的交界地，其農村生活污水治理嚴重滯后，治理率僅為6.1%，遠低于桂林市的平均水平，這種區域不均衡性進一步加劇了桂林市農村生活污水治理的整體難度?。3）整理規劃布局不夠合理。桂林市許多村莊建設初期未能充分考慮污水處理設施建設需求，往往先建道路而后才規劃污水處理站。這一順序的顛倒不僅顯著增加了排污管道鋪設的復雜性和成本投入，甚至出現處理設施因選址不當而閑置的現象，未能發揮應有的作用。

2.2 農村人居環境整治資金投入不足

桂林市農村人居環境整治資金投入面臨嚴峻挑戰。1）財政資金有限。盡管桂林市財政收入逐年增長，但在保障教育、醫療、基礎設施建設等多領域發展的情況下，可用于農村人居環境整治的資金相對匱乏。各地在資金分配上捉襟見肘，難以滿足大規模、持續性的農村人居環境整治需求。2）社會資本引入困難重重。農村人居環境整治項目往往具有投資大、回報周期長、收益相對較低等特點，對追求短期高回報的社會資本吸引力不足。例如，一些農村污水和垃圾處理設施建設及運營項目，由于缺乏穩定的盈利模式，難以吸引企業參與建設。3）資金整合與統籌力度不足。涉農資金分散在多個部門，未能有效整合形成合力，導致資金使用效率低下，無法集中力量解決關鍵問題，進一步加劇了資金短缺狀況，制約了桂林市農村人居環境整治工作的深入推進。

2.3 村民環保意識淡薄

桂林市農村人居環境整治面臨的一大挑戰在于村民環保意識薄弱。1）許多村民長期受傳統生活習慣影響，對環境衛生問題不夠重視，在日常生活中隨意丟棄生活垃圾、傾倒污水等。例如，一些村民將垃圾直接扔在路邊、河邊，造成環境污染。部分村民對環保設施缺乏正確認知和使用方法，導致公共垃圾桶等設施損壞率較高，影響其正常使用和維護。同時，村民在農業生產過程中環保意識不足，過度使用化肥、農藥，隨意丟棄農藥瓶、化肥袋等農業廢棄物，對土壤和水體造成污染，影響農村生態環境。2）村民參與農村人居環境整治的主動性不強，往往認為環境整治是政府的事情，缺乏自主改善和維護環境的意愿，不利于形成全民參與的良好氛圍，制約了桂林市農村人居環境整治工作的持續深入開展。?

3 優化對策

3.1 提高農村生活污水治理水平

針對桂林市農村人居環境整治中農村生活污水處理率偏低的狀況，桂林市相關部門需要予以高度重視，并采取一系列綜合舉措，全面推動農村生活污水處理水平的提升。1）在組織引領方面，構建“縣級實施、市級監督”的工作體系，明晰各級政府及相關部門的具體職責，確保農村生活污水處理工作得以順利推進。2）在治理方案的選擇上，依據各村莊的人口規模、發展規劃、污水排放狀況及周邊環境等因素，科學規劃設施布局與規模，避免“一刀切”的做法。例如，對于人口密集、經濟條件較好的村落，可以優先考慮集中式污水處理廠建設；而對于分散居住的小型聚落，則更適合采用小型化、低成本、易操作的分散式處理設施。3）在設施運維與監管方面，建立農村生活污水處理設施的長效運維管理機制，明確運維主體及其職責，確保設施持續穩定運行。同時，將農村生活污水處理工作納入各縣（市、區）的綜合績效評估及環保目標責任制考核體系，加大監管與考核力度，促使地方政府重視并積極參與治理工作，確保治理工作取得實質性成果[3]。

3.2 加大資金投入力度

為加大桂林市農村人居環境整治資金投入力度，需要多管齊下。1）政府應加大財政投入力度，在預算安排中優先保障農村人居環境整治資金，設立專項財政資金，提高資金分配比例。同時，積極爭取上級政府的財政支持與政策傾斜，通過專項補貼、轉移支付等方式充實資金來源。2）積極引導社會資本參與，制定優惠政策，如稅收減免、土地優先供應、財政補貼等，降低企業投資風險，提高項目盈利預期。鼓勵企業通過政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式參與農村污水和垃圾處理設施建設運營、鄉村旅游開發等項目，實現互利共贏。3）加強資金整合與統籌管理，建立涉農資金統籌整合長效機制，打破部門壁壘，將分散的涉農資金集中投向農村人居環境整治重點領域和關鍵環節，提高資金使用效率。探索建立農村居民合理分擔機制，鼓勵村民通過投工投勞、自籌資金等方式參與整治項目，增強村民的責任感，共同推動桂林市農村人居環境整治工作取得更大成效。

3.3 提升村民環保意識

解決桂林市農村人居環境整治中村民環保意識薄弱的問題，需要從多維度著手。1）深化環保宣傳教育是關鍵。政府應組織農民參與環保知識培訓，提升其對環保議題的認知。通過在村落或田間設立環保宣傳欄，發布環保宣傳材料，向農民普及環保知識，引導其形成良好的環保習慣。同時，利用電視、廣播、網絡等現代媒體平臺，在農村地區廣泛傳播環保理念，強化農民的環保意識。2）開展環保主題活動，如環保知識競賽、“最美庭院”評選等，激發村民參與環保活動的積極性，引導村民養成良好的環保習慣，包括垃圾分類、節約用水用電、合理使用化肥農藥等[4-5]。設立獎勵機制，如“環保之星”評選、垃圾分類積分兌換等，為積極參與環保活動的農民提供物質或精神層面的激勵，以此鼓勵更多人加入環保行列。3）強化基層組織帶頭作用不容忽視。農村基層黨組織及領導干部需要以身作則，主動投身農村環保實踐，引領農民樹立科學的環保理念，共同推動農村人居環境持續改善。

4 結語

桂林市農村人居環境整治的意義重大，不僅關乎農村居民的生活質量提升，還是破解新時代社會主要矛盾及推動鄉村全面振興的重要途徑?。然而，農村人居環境整治不是一時之功，而是需要持續用力、久久為功的長期工程。因此，桂林市應繼續以鄉村振興為引領，深化農村人居環境整治，努力實現鄉村環境美、產業興、鄉風淳、治理善、生活富的全面發展目標。在各級黨委政府的堅強領導下，在社會各界的共同努力下，桂林市的鄉村將綻放出更加璀璨的光彩，成為宜居宜業、和諧美麗的幸福家園。

參考文獻：

[1] 桂林市農業農村局.桂林市農業農村局關于2023年履行環境保護職責情況[EB/OL].（2024-03-23）

[2024-12-02].http：//nynct.gxzf.gov.cn/xwdt/gxlb/gl/t18213616.shtml.

[2] 廣西桂林市生態環境局.2023年桂林市生態環境狀況公報[EB/OL].（2024-06-03）[2024-12-02].http：//sthjj.guilin.gov.cn/xxgkml_29550/ztfl/hjzljc/hjzkgb/202406/t20240603_2699757.html.

[3] 周軍，韋蘭生，張賢健，等.廣西農村生活污水處理現狀、存在問題及對策分析[J].皮革制作與環保科技，2023，4（8）：103-105.

[4] 宋惠芳.非零非博弈：城鄉環境治理一體化研究[J].廣西社會科學，2020（3）：79-84.

[5] 張梁，張瑞，肖祥，等.鄉村振興背景下農村人居環境質量評價及優化策略研究[J].農業科技與信息，2024（6）：90-96.

（責任編輯：張春雨）