平南縣森林防火存在的問題及其對策

摘 要 廣西平南縣擁有豐富的森林資源，但隨著經濟社會的快速發展和人類活動的日益頻繁，當地森林防火工作面臨著諸多嚴峻挑戰。為全面提升平南縣森林防火工作的綜合效能，維護生態平衡與安全，以平南縣森林防火現狀為切入點，詳細剖析了當地森林防火存在的基礎保障能力不強、隊伍建設水平不高、科技支撐能力不足及宣傳工作力度不夠等問題，提出完善森林防火基礎設施、加強森林防火力量建設、強化森林防火科技支撐和加大森林防火宣傳教育等對策。

關鍵詞 森林防火；優化對策；廣西平南縣

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.075

平南縣位于廣西東南部，貴港市東北部，西江流域上游，地處110°3′54″～110°39′42″E、23°2′19″～

24°2′19″N，面積2 983.96 km2[1]。平南縣山川秀美，森林資源豐富，全縣森林覆蓋率連年保持在60%以上，是廣西乃至全國重要的生態屏障之一。然而，近年來隨著氣候變化加劇和人類活動范圍不斷擴大，平南縣面臨著日益嚴峻的森林防火挑戰。干旱季節延長使得森林火災發生頻率顯著增加；人口流動頻繁、旅游開發加快等因素導致人為火源管理難度加大。森林火災一旦發生，不僅會破壞森林資源，還會威脅人們的生命財產安全。鑒于此，深入分析平南縣森林防火存在的主要問題，并提出相應的改善建議，以期為平南縣的森林防火工作提供科學依據和實踐指導[2]。

1 平南縣森林防火現狀

1.1 主要成效

平南縣在森林防火工作中取得了一系列顯著成效。2016—2022年，平南縣共發生森林火災66起。其中，一般森林火災47起，占森林火災總數的71.2%；較大森林火災19起，占28.8%；無重特大森林火災發生。累計火場總面積250.70 hm2，受害森林面積106.29 hm2，年均森林受害面積15.18 hm2。2016—2022年，平南縣損失林木蓄積5 070 m3，年均損失林木蓄積724 m3。全縣森林火災受害率和受害的森林蓄積占比均低于貴港市的平均水平，有力維護了人們的生命財產安全和區域生態環境安全。在組織領導層面，平南縣各級黨委、政府高度重視森林防火工作，把森林防火列為重要議事日程，全面落實主要領導負總責，分管領導抓落實，有關領導分片包干的森林防火責任體系，進一步明確職責和具體要求，層層細化任務，真正把森林防火責任落實到位。在森林防火隊伍建設上，平南縣組建了1支48人的森林消防專業隊伍，以及20支共761人的森林消防半專業隊伍，這些隊伍在預防和撲救森林火災中發揮了重要作用。在防火基礎設施建設方面，積極落實貴港市郁江流域森林火災高風險區綜合治理平南片區的項目建設，不僅完成了消防隊營房、瞭望塔基礎設施建設，配備了大量先進設備，同時建成了7套先進的林火視頻監控系統，實現了火情瞭望監測覆蓋區域24 h不間斷監測，為森林防火提供了強有力的支撐。此外，平南縣深入推進防火林帶、防火隔離帶、林區防火道路等林火阻隔系統建設與維護，生物阻隔帶規模為57.3 km、工程阻隔帶643.4 km、自然阻隔帶63.6 km，林火阻隔系統總規模達到了764.3 km，在火災發生后能起到良好的隔離作用，防止災情進一步擴大[3]。

1.2 面臨形勢

平南縣森林防火面臨著嚴峻復雜的形勢。1）全球氣候變暖致使南方林區氣候暖干化，極端天氣增多，森林火災高發且呈全年性風險趨勢。平南縣同樣深受影響，長時間干旱無雨使森林可燃物迅速干燥，火災風險劇增，給防火工作帶來巨大挑戰。2）隨著國家儲備林、森林質量提升等工程的實施，平南縣森林面積已增至15.12 萬hm2、蓄積量1 293.02 萬m3，其中易燃樹種面積12.88萬hm2，占森林面積的85.2%，易燃樹種蓄積量1 135.57萬m3，占森林蓄積量的87.8%。平南縣易燃樹種占比較高，且據平南縣第一次森林火災風險普查成果，全縣平均林下可燃物載量已達到85.5 t·hm-2，加之林下經營頻繁，火災隱患重重。此外，平南縣處于丘陵與平原交錯地區，傳統生產方式和祭祀習俗依然盛行，燒荒、燒秸稈等農事用火大量存在，煉山造林、燒荒種植經濟林、中藥材等野外用火活動多[4]。2016年以來，平南縣燒荒、煉山等活動引發的火災占比達24.1%。近年來，隨著森林旅游的興起，游客增多，進一步提升了野外火源管控的復雜性，使森林防火壓力持續攀升，對生態安全構成嚴重威脅。

2 森林防火存在的主要問題

2.1 基礎保障能力不強

平南縣森林防火基礎保障方面存在諸多短板。1）長期投入不足，導致預警監測等關鍵設施建設滯后，尤其是在重點林區和高火險地區，缺乏全方位的預警監測設施，如遠程監控系統、瞭望塔等，使得林火預警監測體系不夠健全，監測覆蓋率低。2）全縣生物防火林帶的建設進度緩慢，不僅規模有限，而且缺乏相應的管理維護資金，無法發揮應有的隔離作用。3）現有的林區道路布局不合理，部分路況較差，通行能力不足，特別是在一些偏遠山區，“斷頭路”普遍存在，重點林區阻隔網密度僅為4.5 m·hm-2，尚未達到《全國森林防火規劃（2016—2025年）》的目標要求

（4.7 m·hm-2），沒有形成科學、完整、閉合成網的林火阻隔體系，嚴重影響了撲火隊伍和物資快速到達現場的能力。

2.2 隊伍建設水平不高

在平南縣，森林防火隊伍建設面臨諸多挑戰。機構改革后，森林防火力量被削弱，未能及時得到有效補充，專職防火人員數量嚴重不足。尤其是鄉（鎮）林業站合并后，林業工作人員身兼多職，難以全身心投入森林防火工作。同時，森林消防專業隊伍存在老齡化嚴重、待遇偏低、規范化管理不足等問題，日常體能和實戰技能訓練缺乏，實戰能力有待提升。部分鄉（鎮）尚未建立森林消防半專業隊，前端防滅火力量薄弱。而已建立的半專業隊多由鄉（鎮）干部兼任，缺乏專業訓練，老齡化嚴重，且因兼顧工作多而應急能力差。護林員隊伍中老弱人員占比較高，巡山難度大。巡防隊伍年齡偏大，流動性強，系統化培訓缺失，專業化水平低，難以有效履行森林防火職責。

2.3 科技支撐能力不足

目前，平南縣森林防滅火工作主要依賴人防，科技化、信息化程度相對較低。新技術、新裝備的應用不夠廣泛，視頻監控系統和智能卡口的覆蓋率較低，難以滿足現代森林防火的需求。現有的滅火裝備仍以風力滅火機、二號工具等傳統裝備為主，以水滅火、航空滅火、個人防護等方面的現代化裝備建設力度不足，缺乏新特、大型、智能等高科技滅火裝備，技防能力亟待提升。此外，現代化的森林火災預防管理體系尚未健全，缺乏集預測、預警、預報于一體的林火預警監測體系和高效聯動的調度體系。

2.4 宣傳工作力度不夠

在平南縣森林防火工作中，存在宣傳工作力度不足問題。盡管政府和相關機構開展了一系列宣傳活動，但宣傳力度和廣度仍有待加強。1）宣傳方式相對單一，主要依賴傳統的宣傳手段，如橫幅、標語、宣傳冊等，缺乏創新和吸引力，難以有效覆蓋廣大居民。2）宣傳內容缺乏深度和針對性，未能充分結合平南縣的具體情況和森林火災的特點，導致宣傳效果不佳。此外，宣傳工作在時間和空間上的分布不均衡，部分偏遠地區或關鍵時段的宣傳存在盲區，使得防火意識未能深入人心，影響了森林防火工作的整體效果。

3 森林防火對策建議

3.1 完善森林防火基礎設施

完善平南縣森林防火基礎設施需要多管齊下。在預警監測方面，可結合實施綜合治理工程項目，協調統籌電網公司，于重點林區山頂增設林火視頻監控系統，并改造升級瞭望臺，構建嚴密監控網絡，確保火情早發現、早跟蹤，為火災處理提供技術支撐。在林火阻隔系統建設方面，應結合鄉村振興基礎設施建設工程、國家儲備林建設工程、油茶“雙千”計劃、生態保護和修復支撐體系重大工程等，在高風險區加強自然、工程和生物阻隔帶建設與改造，優化布局形成閉環網絡，增強阻隔效果。此外，積極推進以水滅火設施建設，在火災多發鄉鎮試點，依水源分布在關鍵節點修建蓄水池、鋪設管線，實現多方式就近取水滅火，提高撲救效率，全方位筑牢森林防火屏障。

3.2 加強森林防火力量建設

為了全面提升平南縣森林防火力量的專業化和實戰能力，必須從多個方面入手。1）強化森林消防專業隊伍建設，提高其福利待遇，建立科學的考核淘汰機制，推動隊伍年輕化、專業化發展，構建一支建設標準化、管理規范化、裝備機械化的專業防滅火隊伍[5]。2）加強森林消防半專業隊伍建設，積極擴充各鄉鎮半專業隊伍規模，加強原有隊伍建設，制定嚴格的淘汰機制和培訓計劃，配備必要的撲火裝備和器材，提升其整體素質，將其打造為森林火災預防與撲救的重要力量。3）健全巡護隊伍，在重點林區村屯，根據管護林地面積，以村干部為基礎，增聘護林員、退役軍人、林地經營主體等精干力量，組建高效巡防隊伍，并對原有護林員隊伍進行調整優化。同時，積極擴充隊伍規模，加強對高風險地區、火災多發地區和視頻監控盲區等關鍵區域的巡防，與衛星監測、視頻監測相結合，共同構建立體監測巡護網絡。4）強化防火隊伍培訓，嚴格落實國家、自治區森林防火隊伍訓練要求，加強森林消防專業隊的理論學習和實戰技能訓練，使隊伍管理、訓練管理、物資儲備等實現規劃有序、常態高效。此外，持續下派經驗豐富的森林防火專業人員，指導鄉（鎮、街道）半專業隊、村屯居民巡護隊開展森林火災預防與撲救、緊急避險等訓練，全面提升專業隊、半專業隊、居民巡護隊的防撲和避險能力。

3.3 強化森林防火科技支撐

為加強平南縣森林防火工作，必須強化科技支撐。具體而言，應加大在視頻監控系統和智能卡口建設方面的投入力度，實現林區監測全覆蓋，利用高清攝像頭、紅外熱成像等技術提升監測精度與及時性。同時，積極推進現代化滅火裝備的建設，適度引入航空滅火等高科技滅火手段，提升技防能力。同時，構建完善的森林火災預防管理體系，整合氣象、地理等數據，建立精準的預測、預警、預報機制和高效調度平臺。此外，加強與科研機構合作，促進大數據、物聯網、人工智能在防火中的應用，如利用無人機進行智能巡護、火災風險評估，推動森林防火向智能化、現代化

轉變。

3.4 加大防火宣傳教育力度

為加強平南縣森林防火工作，必須加大防火宣傳教育力度。1）創新宣傳方式，充分利用現代傳媒手段，如社交媒體、短視頻平臺等新媒體渠道，制作富有創意和感染力的防火宣傳內容，如動畫、微電影等，提高宣傳的吸引力，擴大宣傳覆蓋面。2）針對不同群體制訂差異化宣傳策略，如對林區居民著重宣傳日常防火要點和法規；對游客強調景區用火規定；對學生開展森林防火知識進課堂活動，增強其生態保護意識。3）建立長效宣傳機制，將防火宣傳貫穿全年，定期組織宣傳活動，如防火知識競賽、主題演講等，增強居民防火意識，形成全社會共同參與森林防火的良好

氛圍[6]。

4 結語

森林防火工作是一項長期而艱巨的任務，平南縣雖在森林防火工作中取得了一定成績，但仍需要持續改進和創新。通過不斷完善基礎設施、加強隊伍建設、強化科技支撐及加大宣傳教育力度等多措并舉，有效提高全縣森林防火的整體水平，為保護珍貴的森林資源和促進生態文明建設做出更大貢獻。未來，森林防火工作所面臨的形勢依然嚴峻，需要持續關注和支持森林防火事業的發展，不斷探索創新森林防火工作的新思路、新方法，確保平南縣森林資源的安全和可持續發展。

參考文獻：

[1] 平南縣地方志編纂委員會辦公室.自然地理[EB/OL].（2024-02-19）[2024-12-27].http：//www.pnxzf.gov.cn/zjpn/zrdl/t17981170.shtml.

[2] 李開達.森林防火工作存在的主要問題及對策[J].黑龍江科學，2014，5（1）：124.

[3] 平南縣林業局.平南縣林業局關于印發《平南縣森林防火規劃（2023-2030年）》的通知[EB/OL].（2023-11-03）[2024-12-28].http：//www.pnxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/bmwj/t17636021.shtml.

[4] 佚名.國家林業局國家發展改革委財政部聯合印發《全國森林防火規劃（2016—2025年）》[J].中國應急管理，2017（1）：34-44.

[5] 姜春艷，翟媛媛.我國全面加強新形勢下森林草原防滅火工作[J].鄉村科技，2023，14（9）：2.

[6] 楊曉彤.筑牢森林防火墻守護每一抹青綠：黑龍江省大興安嶺地區、吉林省森林防滅火工作側記[J].中國減災，2024（10）：32-35.

（責任編輯：張春雨）