林長制下的奈曼旗森林資源動態監測與信息化平臺建設路徑

摘 要 為加強森林資源保護與管理，我國全面實行林長制改革，這對森林資源動態監測與信息化平臺建設提出了新的要求。為給林長制背景下森林資源的精細化管理提供參考，推動林業生態文明建設和現代林業發展，以內蒙古奈曼旗為例，分析當前森林資源動態監測與信息化平臺建設中存在的主要問題，包括監測數據精度不足、平臺功能分散零散、硬件基礎設施配置滯后等。針對這些問題，從提升數據監測水平、整合平臺功能模塊、完善硬件基礎設施3個方面提出具體建議。

關鍵詞 林長制；森林資源；動態監測；信息化平臺；內蒙古奈曼旗

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.081

森林資源是人類賴以生存和發展的寶貴財富，對維護生態平衡、保障國家生態安全、促進經濟社會可持續發展具有不可替代的作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局[1]。為進一步加強森林資源保護與管理，國家實行林長制改革，明確地方各級黨政主要負責人為林長，對轄區內森林資源保護發展負總責。在此背景下，森林資源動態監測與信息化管理面臨新的機遇和挑戰。筆者圍繞林長制改革對森林資源監測提出的新要求，分析當前森林資源動態監測與信息化平臺建設存在的問題，并提出相應對策建議，以期為林業生態建設和現代林業發展提供助力。

1 林長制對森林資源監測的新要求

林長制改革是黨中央、國務院立足生態文明建設全局作出的重大決策部署，對加強森林資源管理保護、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。林長制的實施對森林資源監測提出了新的要求。1）監測的廣度和深度不斷拓展。在傳統森林資源二類調查的基礎上，林長制下的森林資源監測需要全面掌握森林的數量、質量、空間分布及動態變化情況，并重點監測森林采伐、火災、有害生物等人為和自然干擾因素[2]。2）監測的時效性和精度不斷提高。為保障林長及時掌握轄區內森林資源動態信息，及時采取有效管護措施，監測數據產出和更新周期須由5～10年一次縮短為1年乃至1個月一次，監測數據的空間分辨率須由原來的30 m提高到優于10 m，以滿足精細化管理的需求。3）監測對象由單一的森林資源拓展到森林生態系統。林長制改革強調系統觀念，要求對森林與其他自然要素、社會經濟要素的相互作用和耦合關系進行整體分析和動態監測[3]。4）監測成果需直接服務于森林資源保護發展決策。監測成果需進一步聚焦問題導向和需求導向，直接服務于林長的日常管理、重大問題會商、跨區域協作及宏觀決策。

2 森林資源動態監測與信息化平臺建設面臨的問題

以內蒙古奈曼旗為例，談論其森林資源動態監測與信息化平臺建設面臨的問題。

2.1 監測數據精度不足

森林資源動態監測是信息化平臺建設的基礎，監測數據的精度直接影響平臺的功能發揮和決策支持效能。當前，奈曼旗森林資源監測數據在時間分辨率、空間分辨率及信息粒度等方面還存在較大提升空間。在時間尺度上，傳統的森林資源二類調查周期為5～10年，

難以反映年度尺度的森林資源數量、質量與空間格局變化，更無法掌握月度或季度尺度的森林干擾狀況。在空間分辨率上，目前森林資源監測多采用30 m分辨率的衛星影像，難以準確獲取林冠空隙、林分結構、樹種組成等森林立地因子信息，急需引入高分辨率遙感數據進行精細化監測[4]。在信息粒度上，現有森林資源監測數據主要包括面積、蓄積、林種等宏觀信息，缺乏林齡、郁閉度、枯立木、地被物覆蓋度等重要林分因子信息，也缺乏與森林息息相關的動物棲息地、水源涵養、水土保持、生物多樣性等生態因子信息，難以支撐森林資源的精細化管理、輔助決策及生態系統服務功能評估。

2.2 平臺功能分散零散

奈曼旗現有的森林資源動態監測與信息化平臺在功能設計和模塊劃分上存在較為嚴重的分散問題，難以形成系統集成、協同高效的管理決策支持。目前，該地區已建成的林業信息化系統功能子系統如表1所示。

上述系統分屬不同業務部門管理，平臺功能分散。同時，部分系統功能出現重疊，如森林資源“一張圖”系統、林地變更調查系統在界址核查、權屬管理等方面存在交叉。各業務系統數據庫規范不一，軟硬件平臺各異，導致數據分散、“信息孤島”嚴重，難以實現跨部門、跨層級的信息整合與業務協同。此外，現有平臺在數據分析、知識挖掘、輔助決策等智能應用方面普遍不足，多以簡單的數據匯交與展示為主，缺乏規劃設計、政策評估、工程建設、預警預報、監督考核等管理決策環節，也缺乏面向社會公眾的信息公開、政民互動等服務[5]。特別是在服務林長履職方面，現有平臺尚不能很好滿足林長掌握轄區森林資源家底、部署重點工作、協調多方力量、督導責任落實的需求，未能充分發揮現代信息技術在森林資源管理與生態文明建設中的支撐引領作用。

2.3 硬件基礎設施配置滯后

奈曼旗在森林資源動態監測與信息化平臺建設中，基礎設施配置相對滯后，難以為先進的監測技術和信息處理提供有力支撐。就硬件基礎設施而言，該地區尚未建立統一規范的信息化標準體系，計算機、服務器、存儲、網絡等互聯網技術（Internet Technology，IT）基礎設施陳舊老化，難以適應海量監測數據的高效存儲、計算與傳輸要求。部分林區的觀測設備自動化程度不高，野外作業裝備配置不足，野外調查人員的數據采集設備如全球定位系統（Global Positioning System，GPS）、激光測高儀、數據采集器等型號落后，難以滿足精準調查的要求。此外，奈曼旗大部分林區尚未接入光纖寬帶，信息化辦公條件有限，阻礙了視頻會商、遠程協作等智能應用場景的推廣普及。

3 林長制下的森林資源動態監測與信息化平臺建設路徑

3.1 提升數據監測水平

為解決奈曼旗在森林資源動態監測中存在的時間分辨率低、空間分辨率不足、信息粒度粗等問題，應從以下3方面著手全面提升數據監測水平。

1）在時間尺度上，應依托林長制，建立部門協作、上下聯動的森林資源監測長效機制。積極利用高時相衛星遙感影像，結合無人機傾斜攝影測量等技術手段，建立“天-空-地”一體化的森林資源動態監測體系。通過開展連續性監測，形成森林資源“一年一張圖、一月一小結、一日一巡查”的常態化管理閉環，切實提高監測數據的時效性，確保掌握森林動態變化的第一手資料，為各級林長決策提供數據支撐。

2）在空間分辨率上，應大力推進0.5～10.0 m高分辨率遙感數據的業務化應用。發揮“資源三號”“高分五號”等國產對地觀測衛星優勢，通過多源遙感數據融合，構建覆蓋研究區的高分辨率遙感影像數據庫。引入深度學習、知識驅動的智能解譯技術，提升對復雜林分環境的信息提取能力，實現單木樹冠、林窗、枯立木等森林立地因子的精細化識別。

3）在信息粒度上，應進一步拓展森林資源監測的廣度和深度。應用點云數據處理、虛擬林分構建等前沿技術，獲取森林三維結構參數，實現對林齡、郁閉度等重要林分因子的精準刻畫。同時，通過多學科交叉融合，將動物棲息地、水源涵養、水土保持、生物多樣性等生態因子納入監測范疇，建立綜合性的森林生態系統動態監測體系和生態因子數據庫，為國土空間生態修復和山水林田湖草沙一體化保護提供數據支撐。

時空尺度提升、信息粒度拓展，可為奈曼旗各級林長全面掌握轄區森林家底，科學確定保護規劃，精準施策、靶向治理，為推動生態產品價值實現機制和自然資源資產負債表編制等改革項目提供堅實的森林資源數據基礎，助力林長制高質量發展。

3.2 整合平臺功能模塊

針對奈曼旗森林資源動態監測與信息化平臺功能分散零散的問題，急需開展頂層設計，系統整合現有業務子系統。具體而言，應以服務林長履職為根本，以森林資源管理業務流程為導向，重構信息化應用架構。在數據層面，統一數據采集標準，依托政務外網實現跨部門數據匯聚，消除“信息孤島”，夯實大數據基礎。在應用層面，構建面向林長的綜合門戶，集成森林資源管理各環節功能，實現一網通辦、一站式服務。門戶可設置資源監測、執法監管、規劃設計、政策分析、風險預警、生態評估、督查考核等模塊，支持對應業務部門協同開展工作。同時，門戶可嵌入虛擬現實、可視化分析等新技術手段，為林長提供沉浸式、可交互式的輔助決策功能。在架構層面，采用微服務架構和容器化部署，實現功能模塊的解耦、服務化，使平臺具備靈活擴展、彈性調度、快速迭代的能力。

堅持開放共享理念，加強森林資源動態監測與信息化平臺建設。充分利用開源軟件，遵循統一接口規范，為第三方應用、社會公眾參與留出接口，提升平臺開放性。利用區塊鏈技術，確保數據“可溯源、不可篡改”，提升數據共享的安全性、可信度。積極探索政務服務、資源交易、生態旅游、科普宣教等創新應用場景，促進傳統林業與信息經濟深度融合。通過建立集約高效、智能精準的森林資源動態監測與信息化平臺，打破“數據壁壘”，健全大數據資源體系，促進部門協同聯動，延伸服務觸角，為林長履行森林資源保護發展職責提供強大的信息化支撐，助力林長制改革落地見效。

3.3 完善硬件基礎設施

針對奈曼旗在森林資源動態監測與信息化平臺建設中硬件基礎設施配置相對滯后的問題，應當從完善標準規范體系、更新IT硬件設備、強化野外觀測裝備、提升網絡傳輸條件等方面著手解決。

1）制定符合林長制要求的信息化建設標準和規范，明確計算機、服務器、存儲、網絡等IT基礎設施的配置要求、接口規范、安全準則，確保各類軟硬件高效協同運轉。2）加大資金投入，及時更新淘汰老舊計算機、服務器等設備，建設安全可靠、高速穩定的數據中心，滿足海量監測數據存儲、計算、檢索的需求，為智能分析、知識挖掘等應用夯實硬件基礎。3）提高野外調查裝備現代化水平，配置新型高精度GPS、激光/超聲波測高儀、智能數據采集器等先進作業設備，實現數據自動采集、實時傳輸、質量控制，確保野外調查數據精準可靠、及時高效。4）加快林區信息網絡基礎設施建設，利用5G、工業互聯網等新一代信息通信技術，布設物聯網傳感器，構建全域覆蓋的立體感知網絡。同時，完善視頻會商、遠程協作等智能應用場景，促進各級林長、各業務部門之間的溝通協作，加強上下聯動、部門協同、軍地融合，形成齊抓共管的森林資源保護發展合力。硬件設施的優化升級，將極大提升奈曼旗森林資源動態監測與信息化平臺的技術支撐能力，為林長科學決策、精準施策提供堅實保障。

4 結語

在林長制改革的大背景下，森林資源動態監測與信息化平臺建設面臨新的機遇與挑戰。筆者以奈曼旗為例，深入分析當前森林資源監測數據精度不足、平臺功能分散零散、硬件基礎設施配置滯后等問題，并從提升數據監測水平、整合平臺功能模塊、完善硬件基礎設施等方面提出了具體對策建議。未來，隨著遙感技術、大數據、人工智能等新興技術的快速發展，森林資源動態監測與信息化平臺建設將向著更加智能化、精細化、一體化的方向邁進。這不僅有助于各級林長科學決策、精準施策，更將為我國林業生態文明建設和現代林業發展提供有力的技術支撐。

參考文獻：

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[2] 郭勁光，張莉婷，尹云龍.參與式治理視域下林長制的制度實踐及優化[J].黨政干部學刊，2024（10）：19-27.

[3] 侯天齊，鐵錚.北京通州區創新“林長+”機制護好身邊綠[J].綠色中國，2024（20）：70-73.

[4] 熊昌勇.在林長制改革中推進森林保護管理[J].林業與生態，2024（9）：21-22.

[5] 鄭茂.以“林長制”促“林長治”[N].延邊日報（漢），2024-08-29（2）.

（責任編輯：劉寧寧）