建設單位作為工程質量檢測委托主體的必要性分析

摘 要：《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第57號）明確了建設單位作為驗收性工程質量檢測委托主體的責任，增加了工程質量的保證力度。但受限于施工企業作為工程質量委托主體時間較長等多方面原因，建設單位作為工程質量檢測業務委托主體并未隨政立行。本文以國家政策為背景，通過梳理施工企業委托工程質量檢測機構導致的一系列問題，分析其原因及邏輯關系，以及建設單位作為建設工程質量檢測委托主體的必要性。建設單位作為工程質量檢測委托主體有助于提升檢測質量、遏制工程事故、節約建設資金，引導檢測行業良性發展。基于此，本文提出了對建設工程質量檢測行業發展加大宣傳、加強監督、單獨列支等建議。

關鍵詞：建設工程；質量檢測；主體責任；加強監督；單獨列支文章編號：2095-4085（2025）02-0244-03

0 引言

建設工程質量檢測是指在新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施活動中，建設工程質量檢測機構接受委托，依據國家有關法律、法規和標準，對建設工程涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現場的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實體質量等進行的檢測［1］。工程質量檢測作為工程質量管理的基礎，對建設工程的安全和使用起著決定性的作用。

建設單位承擔建設工程質量主體責任經歷了的從否到是的過程。2005年9月28日發布的《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部第141號令）未明確建設工程質量檢測委托主體［2］，此階段，大部分建設工程質量檢測業務委托主體均由施工企業承擔。后來，個別經濟發達的城市細化政策提出建設單位可作為建設工程質量檢測委托主體。以上海市為例，上海市人民政府于2011年10月27日發布《上海市建設工程檢測管理辦法》（滬府令73號），其第十一條“建設單位或者施工單位應當委托具有相應資質的檢測機構進行檢測”［3］，但并未明確建設單位委托檢測業務的唯一性和必須性。直至2022年12月29日，住房和城鄉建設部發布《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第57號），明確規定“非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料”。自此，從政策層面統一了建設單位承擔工程質量檢測主體責任。

本文結合建設工程質量檢測現狀，對施工企業作為工程質量檢測業務委托方導致的一系列問題加以分析，說明建設單位作為工程質量檢測委托方的必要性，并提出優化建議措施。

1 施工企業作為委托主體導致的問題

盡管相關文件明確非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料，但由于對政策理解不到位、執行力不足等原因，依然存在施工企業作為驗收性工程質量檢測委托主體的情況，這會導致以下問題。

1.1 檢測業務委托不規范

施工企業對檢測資質類別、各專項資質所包含檢測項目了解有限，導致施工企業未完全按要求委托檢測業務。針對同一單位工程，將同一檢測專項內的項目拆分并分別委托給不同檢測機構，或單一檢測項目被委托給多家檢測機構的情況屢見不鮮，此舉無疑加劇了施工責任界定的復雜性。以道路工程專項資質為例，其包括：瀝青混合料路面、基層及底基層等檢測項目，如果施工企業把瀝青混合料路面、基層和底基層的檢測業務委托給A檢測機構，假設其他相關檢測全部合格，那么一旦發生質量事故，就能直接認定A檢測機構質量檢測責任。如果施工企業把瀝青混合料路面的檢測業務委托給B檢測機構，基層和底基層的檢測業務委托給C檢測機構，假設其他相關檢測全部合格，那么一旦發生質量事故，這兩家檢測機構必定推卸責任，導致相關各方很難界定到底哪家檢測機構的檢測質量有問題。此外，諸如重復檢測與遺漏檢測等問題亦需給予高度重視。非特殊情形下的重復檢測，不僅會引發檢測費用的無謂消耗，更關鍵的是，難以確保檢測報告的獨立性和唯一性不受影響；而驗收性檢測資料作為竣工驗收的基石，一旦有所遺漏，其后果將無法彌補，勢必會對項目竣工驗收造成一定阻礙。

1.2 檢測質量無法保證

《建設工程質量檢測機構資質標準》（建質規〔2023〕1號）規定了建設工程質量檢測機構資質分類、資質標準及業務范圍，檢測機構應在人員、設備、場所、組織機構、質量控制體系等方面滿足規定要求。隨著檢測市場的放開，檢測機構數量迅速增多，但檢測機構的業務水平良莠不齊。當施工企業作為檢測業務的委托主體時，其選擇的檢測機構便不受建設單位和監理單位的制約，所以，施工企業往往以資料過關為要求，更傾向于選擇有“關系”的檢測機構、價格低廉的檢測機構或是通過率高的檢測機構。實踐中，不乏委托機構資質不符、超資質認可檢測報告，甚至默許數據偽造、接受虛假報告等違規現象。由于檢測過程具有不可逆性，這些無效檢測無法真實、客觀地反映工程質量，致使工程質量檢測流于形式浮于紙面，給工程質量和安全埋下了巨大的隱患。

1.3 憑票結算造成建設單位資金損失

在目前工程量清單計價模式下，幾乎每個省份都結合各自情況編制了相應的計價定額、費用定額或費用標準等文件。一般情況下，對材料、構件和建筑安裝物的一般鑒定檢查所發生的費用包含在企業管理費中；對新構件新材料的試驗費、對構件做破壞性試驗及特殊要求檢驗試驗費在其他項目費中以費率（費率根據各省文件確定）形式計取。以《內蒙古自治區建設工程費用定額（2017屆）》（內建工〔2017〕611號）為例：“檢驗試驗費是指施工企業按照有關標準規定，對建筑以及材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的費用，包括自設試驗室進行試驗所耗用的材料等費用。不包括新結構、新材料的試驗費，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用和建設單位委托檢測機構進行檢測的費用。對上述材料檢驗試驗費未包含部分的費用，結算時應按施工企業繳費憑證據實調整；在編制招標控制價及投標報價時市政、園林工程及構筑物按分部分項工程費中人工費的1.5%計取，列入其他項目費。這種計取方式導致招標控制價（中標價）包含的檢測費與實際檢測費存在差額。所以，在相關政策性文件或施工合同中一般都會約定，工程質量檢測費在工程竣工結算時按施工企業繳費憑證據實調整。若施工企業自主委托檢測機構，憑票據據實進行費用調整，極易導致施工企業與檢測機構串通一氣。具體表現為：一是低價成交高價開票，吃檢測機構的“回扣”；二是用高價票據向建設單位憑票結算檢測費差額，騙取建設單位工程價款，從而造成建設單位資金損失。

1.4 不利于建設單位收集數據核算檢測費用

按《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第57號）要求，建設單位在編制概預算時，需對工程質量檢測費進行合理核算并單獨列支。長期以來，施工企業作為工程質量檢測業務委托主體的習慣做法，降低了建設單位對檢測活動的參與度，很多建設單位沒有經驗數據積累過程。建設單位受限于已積累的基礎檢測數據較少、對各個專業檢測項目及檢測內容不清晰、檢測市場收費開放性等多種原因，導致大部分建設單位難以在概預算階段擺脫對指標或定額的依賴，從而無法精確核算工程質量檢測費用。目前，大部分省份并未明確規定，把工程質量檢測費從招標控制價中剝離并單獨列支。以內蒙古自治區為例，《內蒙古自治區建設工程質量檢測管理實施細則（試行）》（內建質〔2024〕13號）第二十二條第（二）款規定：“鼓勵行業協會組織檢測機構測算各類檢測項目的檢測成本”。可見，目前情況下，建設單位依據現有數據基礎對工程質量檢測數據進行整理、測算、分析、定案存在一定難度。

2 建設工程質量檢測行業發展建議

自建設部發布《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第57號）至今，內蒙古、吉林、陜西、山東等多個省份已陸續出臺工程質量檢測管理實施細則試行稿或征求意見稿，明確了建設單位在工程質量檢測業務中的主體責任。但在實際檢測業務中，相關政策并沒有得到良好的貫徹和執行。為了確保政策得以有效實施并充分發揮其約束與規范作用，本文結合工程實踐中的經驗，提出以下幾點建議。

2.1 加大宣傳力度，增加社會共識度

《建設工程質量檢測機構資質標準》（建質規〔2023〕1號）以及各省實施細則的發布為行業健康發展指明了方向，相關部門有責任落實政策要求。各省市可根據各自情況，以政策解讀、會議宣貫、業務培訓等適宜方式向各級政府監督監管部門、工程審計部門，以及造價咨詢公司、招標代理公司、施工企業及其他組織宣傳、解讀政策內容和推行目的。力爭快速打破習慣做法，盡快形成監管部門、主要人員精讀吃透，社會層面普遍了解的局面，從而促使政策有效執行。

2.2 核算檢測費用，實現單獨列支

建設工程質量檢測費包含在招標控制價中一并招標，并以結算憑票調整的方式包含在合同價內，是導致上文所列問題的主要原因之一。只要把工程質量檢測費從招標控制價中剝離出來，該費用便與施工企業無直接經濟聯系，進而施工企業將不再擁有直接委托檢測機構的權限。以《內蒙古自治區建設工程質量檢測管理實施細則（試行）》（內建質〔2024〕13號）為例，其第二十二條第（一）款規定：“建設單位應當在編制工程概預算時合理核算建設工程質量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付，專項用于工程質量檢測活動，不得挪作他用，不得轉嫁施工單位代為支付”。此舉不僅讓施工企業失去了利益操作的空間，有效規避了“吃回扣”及“憑票調整”等不良現象，而且促使施工企業轉變為檢測機構的監督對立面，對檢測活動實施一定的監督職能，從而形成對檢測機構的自然約束。

2.3 加強監督檢查，約束規范主體行為

針對工程質量檢測行業出現的問題，政府行業主管部門應科學決策制定合理高效的檢測手段，完善監督措施，充分發揮對建設工程檢測市場的監督職能［4］。在嚴格落實宏觀政策要求的基礎上，根據各自情況，細化管控措施，力爭實現對建設單位、監理單位、施工企業、檢測機構的全面監督。監督檢查可以線上線下雙管齊下，線上以開發統一的建設工程檢測信息管理系統相關功能為目標，對建設單位的委托過程及資料、檢測機構資質等方面進行線上填報、線上監督、線上更新；線下以監督機構抽查整頓、建設單位和檢測機構自查自糾等方式為主，對檢測業務委托合同、開具發票、檢測資料、檢測過程留痕、竣工結算等方面進行檢查監督。此外，可結合企業信用等級評價、行業激勵獎懲措施等手段對違法違規行為主體給予適宜處罰，以此約束各方主體行為。還可以發揮行業協會的作用，各省份可鼓勵成立、完善工程檢測行業協會，依法制定行業自律規范，開展行業培訓和行業誠信體系建設，從而形成行業協會的社會監督力量與政府職能部門的法制監督效能，共同作用于工程質量檢測行業，為其健康、良性發展提供更為有力的引導與保障。

3 結語

建設工程質量檢測追溯困難，重在過程的監管特點，決定了任何一次工程質量檢測都可能為工程質量埋下巨大隱患。在以往的檢測經驗中，施工企業作為工程質量檢測委托方的弊端及引起的不良后果顯而易見。國家層面也制定出臺了相關政策或細則，相關行業及單位有責任也有義務為推動工程質量檢測行業有序發展順策而為。因此，明確建設單位為工程質量首要責任人，并承擔檢測委托的主體責任，是必要的，也是迫切的要求。

參考文獻：

［1］中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程質量檢測管理辦法（建設部令第57號）［S］.2022.

［2］中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程質量檢測管理辦法（建設部第141號令）［S］.2005.

［3］上海市人民政府.上海市建設工程檢測管理辦法（滬府令73號）［S］.2011.

［4］韓海方，文四旭，游昌海.建設工程質量檢測行業現狀及發展對策［J］.磚瓦，2024（4）：97-99.