農民專業合作社規范化發展的困境與出路研究

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）是規范和保護農民專業合作社的法律，強調要支持、引導農民專業合作社的發展，推進農業農村現代化。在此背景下，相關工作人員通過對農民專業合作社規范化發展重要性的具體分析，發現農民專業合作社在發展過程中存在一些問題，并對現存的問題開展了有針對性的研究，旨在為促進農民專業合作社的規范化發展提供有益參考。

農業農村部統計資料顯示，我國農民專業合作社由2018年的204.4萬家上升至2021年的221.9萬家，成為各類新型農業經營主體中發展速度最快、數量最多、覆蓋面最廣的組織形式。由此可見，農民專業合作社作為新型農業經營主體之一，在促進農業現代化、提高農民收入、推動農村經濟發展等方面發揮了重要作用。然而，隨著農民專業合作社的不斷發展，也面臨一些困境，如內部治理不規范、資金短缺、人才匱乏、市場競爭力不足等，這些問題嚴重制約了農民專業合作社的規范化發展。因此，深入研究農民專業合作社規范化發展的困境與出路，具有重要的現實意義。

一、農民專業合作社規范化發展的重要性

（一）提高農民組織化程度

農民專業合作社作為農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，能夠將分散的農民有效地組織起來。在生產經營方面，眾多農民通過合作社實現統一規劃、統一布局，避免了個體農戶生產的盲目性和隨意性，有助于實現農業生產的專業化和標準化，從而提高農產品的質量。同時，合作社的規模效應能夠降低生產成本。統一采購種子、化肥、農藥等生產資料時，由于采購量大，可以獲得更優惠的價格，降低采購成本。在生產過程中，統一進行技術指導和管理，能夠提高生產效率，減少資源浪費。此外，組織化程度的提高還增強了農民在市場中的話語權和議價能力，面對收購商和市場波動，合作社能夠代表農民進行談判，爭取更有利的價格和銷售條件，提升農民的經濟收益和市場競爭力。

（二）促進農業現代化

農民專業合作社在促進農業現代化方面發揮著關鍵作用，能夠積極引進先進的農業技術和管理經驗。通過與農業科研機構、高校等合作，農民專業合作社可以及時了解和掌握最新的農業科技成果，并將其應用于實際生產中。同時，還可以組織農民參加各類技術培訓和交流活動，提升農民的科技素養和生產技能。

農民專業合作社推廣新品種、新技術，可以加快農業科技創新的步伐。通過示范種植、養殖等方式，讓農民看到新品種、新技術的優勢，激發他們的采用意愿。在農產品加工和銷售方面，農民專業合作社能夠延長農業產業鏈，提高農產品附加值，不僅增加了農民收入，還促進了農業產業結構的調整和升級。此外，農民專業合作社通過整合資源，實現農業生產、加工、銷售的一體化經營，推動了農業產業化發展，提高了農業的綜合效益和競爭力。

（三）增加農民收入

統一采購生產資料可以降低成本，農民專業合作社集中采購量大，與供應商談判能夠獲得更優惠的價格，從而降低農民的生產成本。統一銷售農產品能夠提高銷售價格，農民專業合作社通過建立穩定的銷售渠道，如與超市、批發市場、電商平臺等合作，減少中間環節，提高農產品的銷售價格。

農民專業合作社開展農民培訓和技術服務活動，可以提升農民的綜合素質和生產技能，使他們更好地滿足市場需求，提高生產效益。此外，農民專業合作社還可以利用自身的資源和優勢，發展農村旅游、休閑農業等新產業新業態，為農民創造更多的增收渠道。同時，農民專業合作社在促進農村土地流轉、發展適度規模經營方面也發揮著積極作用，通過土地流轉，農民可以獲得土地租金收入，同時還可以在農民專業合作社務工，獲得工資收入。

二、農民專業合作社規范化發展的困境

（一）內部治理結構不夠完善

部分農民專業合作社在成立初期，由于缺乏明確的產權界定，導致成員之間的產權關系模糊，容易引發利益糾紛。一些農民專業合作社雖然制定了章程，但在實際運行中，民主管理流于形式，成員的參與度不高，決策不民主。部分農民專業合作社的財務管理混亂，缺乏專業的財務人員，賬目不清，收支不透明，容易出現財務風險。

（二）財政資金較短缺

農民專業合作社的融資渠道主要有銀行貸款、社員出資和政府扶持資金等。由于合作社規模小、實力弱、信用等級低，難以獲得銀行貸款；社員出資有限，難以滿足合作社發展的資金需求；政府扶持資金有限，且申請手續繁瑣，難以及時到位。同時，一些農民專業合作社在資金使用方面缺乏科學規劃，存在盲目投資、浪費等現象，導致資金使用效率低下。

（三）人才匱乏及素質較低

農民專業合作社的成員大多是農民，文化素質和經營管理水平較低，缺乏專業的經營管理人才，這使合作社在市場開拓、品牌建設、財務管理等方面存在困難。農業生產具有很強的專業性和技術性，需要有專業的技術人才提供技術支持。然而，目前農民專業合作社中技術人才嚴重缺乏，難以滿足農業生產的技術需求。

（四）“僵尸社”影響機構發展

“僵尸社”指未實際開展經營活動，卻占用了政策資源。《合作社法》及有關政策規定，要積極推進“僵尸社”合作社排查清理工作，而目前農民專業合作社中存在的“僵尸社”嚴重影響了正常合作社的發展。政府為扶持合作社發展投入的資金、技術及政策等，被“僵尸社”不合理占用，導致真正有發展需求的正常合作社難以獲得足夠支持，發展受限。其破壞了市場秩序，誤導消費者和合作伙伴，降低了人們對農民專業合作社的整體信任度，在一定程度上扭曲了行業競爭環境，讓正常農民專業合作社在不公平的競爭中艱難前行，阻礙了農民專業合作社整體的健康、規范發展。

三、農民專業合作社規范化發展的策略

（一）對內完善治理結構，對外提高設立門檻

1.對內完善治理結構。對內，農民專業合作社應致力于構建科學合理的治理結構，明確產權關系。同時，應通過詳細梳理成員的出資方式、資產占比等，制定清晰的產權界定規則，避免因產權模糊引發利益沖突。例如，對于以土地、資金、勞動力等不同形式入股的成員，明確其在合作社中的權益份額，確保每位成員的投入都能得到公正的回報。

社內應規范民主管理機制，充分發揮成員大會的決策作用，確保重大事項由全體成員共同商議決定。其中，理事會應切實履行管理職責，提高決策的科學性和前瞻性，積極為合作社的發展謀劃方向；監事會要強化監督職能，對合作社的財務狀況、經營活動等進行嚴格監督，確保合作社運作合法合規。在財務管理方面，聘請專業財務人員，建立健全財務管理制度，規范財務核算流程，做到賬目清晰、收支透明，定期向成員公布財務狀況，接受成員監督。

2.對外提高設立門檻。對外，農民專業合作社應適當提高設立門檻，從源頭上遏制“僵尸社”的產生。首先，在農民專業合作社注冊登記環節，相關部門應加大審核力度，不僅審查書面材料的完整性，還要深入考察申請主體的實際經營能力和發展潛力，對缺乏明確經營計劃、資金實力薄弱、產業基礎不牢固的申請予以嚴格篩選，確保只有真正具備發展條件的主體才能成立合作社。其次，嚴格落實“一人一戶”的原則，以戶為單位，防止出現“家庭社”的情況。再次，提高農民專業合作社最低人數限制，遏制依靠人情拉攏人頭的農民專業合作社出現。最后，建立動態監管機制，定期對已注冊的農民專業合作社進行評估，對長期不開展經營活動、名存實亡的“僵尸社”及時清理注銷，維護農民專業合作社發展的良好生態環境。

（二）對內優化出資結構，對外拓寬融資渠道

1.對內優化出資結構。對內，農民專業合作社要不斷優化出資結構，鼓勵成員根據自身實際情況，以多種形式出資，如資金、土地、設備、技術等，充分發揮各成員的優勢資源，實現資源的優化配置。同時，合理確定成員出資比例，確保出資與權益分配相匹配，激發成員的積極性和責任感。在資金使用方面，制訂科學的資金使用計劃，明確資金的投向和用途，提高資金使用效率。例如，對于生產資料采購、技術研發、市場拓展等不同方面的資金需求，進行合理分配和安排，確保每一筆資金都能發揮最大效益。

2.對外拓寬融資渠道。對外，農民專業合作社要積極拓寬融資渠道。加強與金融機構的合作是重要途徑之一，農民專業合作社應主動與銀行、信用社等金融機構溝通交流，展示自身的發展潛力和良好前景，建立長期穩定的合作關系。同時，通過提供真實準確的經營信息和財務數據，提高金融機構對合作社的信任度，爭取獲得更多的銀行貸款支持。

3.開展內部資金互助。在成員內部建立資金互助機制，成員之間相互支持，緩解資金短缺問題，但要嚴格規范運作，制定詳細的互助規則和風險防范措施，確保資金安全。同時，農民專業合作社還應積極爭取政府扶持資金，密切關注政府的扶持政策，及時了解各類扶持資金的申報條件和程序，精心準備申報材料，提高申報成功率。獲得扶持資金后，要加強管理和使用，確保資金用于農民專業合作社發展的關鍵環節，發揮最大的政策效應。

（三）遵循落實民管原則，把好選取人才難關

農民專業合作社要切實落實《合作社法》規定的“民管”原則，農業農村部門應發揮積極的引導和服務作用，協助農民專業合作社精心籌備組織機構，在組織架構設計方面充分考慮農民專業合作社的業務特點和發展需求，確保機構設置科學合理、高效運行。

1.在確定具體人選時，要廣泛征求成員意見，充分尊重成員的意愿和選擇。農民專業合作社理事長的選拔至關重要，應從產業帶頭人、營銷能手或村級組織負責人中產生。產業帶頭人憑借豐富的農業生產經驗和專業技術知識，能夠引領農民專業合作社成員提高生產效率和產品質量，推動產業升級。營銷能手擅長市場開拓和產品銷售，能夠為農民專業合作社的產品打開更廣闊的市場，提高產品的知名度和美譽度。村級組織負責人具有較強的組織協調能力和社會資源，能夠為農民專業合作社爭取更多的政策支持和社會資源，促進農民專業合作社的快速發展。無論理事長來自哪個領域，都必須具備一定的文化素養和生產經營能力。較高的文化素養有助于理事長更好地理解國家政策法規、把握市場動態，為農民專業合作社制定科學合理的發展戰略。出色的生產經營能力能夠確保理事長在實際工作中有效地組織生產、管理經營、開拓市場，真正發揮引領示范作用。

2.加強經營管理人才培養是農民專業合作社發展的關鍵。首先，可以通過舉辦各類培訓班，邀請行業專家、成功企業家等為農民專業合作社成員傳授先進的經營管理理念和方法，提高成員的經營管理水平。其次，組織成員外出考察學習，借鑒先進農民專業合作社和企業的成功經驗，拓寬視野，激發創新思維。最后，積極引進外部優秀人才，為農民專業合作社注入新的活力和理念。通過提供良好的工作環境和具有競爭力的待遇等方式，吸引具有豐富經驗和專業技能的人才加入合作社，為農民專業合作社的發展貢獻智慧和力量。

3.加強技術人才培養同樣不可或缺。首先，合作社可以與農業科研機構、高校等開展深度合作，共同舉辦技術培訓和技術服務活動。其次，通過建立實習基地、開展科研項目合作等形式，為成員提供學習和實踐的平臺，培養一批專業的技術人才。最后，聘請外部技術專家為農民專業合作社提供技術支持，定期到農民專業合作社進行技術指導，解決生產過程中遇到的技術難題，推動農民專業合作社的技術創新和進步。

（四）健全監督治理體系，實現規范發展道路

農民專業合作社從本質屬性來看屬于經濟組織范疇，需要遵循市場經濟的運行法則，依照政府的相關政策規定行事。農民專業合作社在享有政府提供的政策扶持、資金支持、稅收優惠及資源供給等好處的同時，應接受政府的嚴格監督與治理。因此，農民專業合作社的規范化發展離不開健全的監督治理體系，政府的督察與有效治理有利于推動農民專業合作社的科學、規范化發展。

1.政府要建立內部監督機制，合理調整社內監督與決策人員結構，在農民專業合作社內部設立獨立的監督部門或崗位，由具備專業知識和公正立場的人員負責對農民專業合作社的日常經營活動、財務管理、重大決策等進行監督。例如，監督部門可以定期審查財務賬目，確保資金使用的合理性和透明度；對重大項目的決策過程進行監督，防止權力濫用和決策失誤。同時，要鼓勵成員積極參與監督，建立成員舉報機制，對成員反映的問題及時進行調查處理，保障成員的合法權益。

2.政府應加強外部監督，加大清查力度。相關部門應加大對農民專業合作社的監管力度，建立健全監督管理制度，定期對合作社進行檢查和評估。重點檢查農民專業合作社的注冊登記、章程執行、財務管理、經營活動等方面，對存在問題的農民專業合作社及時提出整改意見，對違法違規行為依法進行查處。同時，充分發揮社會監督的作用，鼓勵新聞媒體、社會組織和公眾對合作社進行監督，曝光不良行為，促進農民專業合作社規范發展。

3.完善信息披露制度。農民專業合作社應定期向成員和社會公開經營狀況、財務報表、重大事項等信息，提高農民專業合作社的透明度和公信力。通過信息披露，成員可以及時了解農民專業合作社的發展情況，增強對合作社的信任；社會公眾可以對農民專業合作社進行監督和評價，為合作社的發展營造良好的外部環境。

4.加強對農民專業合作社管理人員和成員的培訓教育，增強他們的法律意識、責任意識和規范意識，使其自覺遵守法律法規和合作社章程，規范經營行為。只有這樣，才能有效促進農民專業合作社的規范化發展，為農業農村經濟發展和農民增收致富作出更大的貢獻。

四、結語

農民專業合作社作為新型農業經營主體，在促進農業現代化、提高農民收入、推動農村經濟發展等方面發揮了重要作用。然而，農民專業合作社在規范化發展過程中面臨著內部治理結構不完善、資金短缺、人才匱乏、市場競爭力不足等困境。為促進農民專業合作社的規范化發展，需要采取相應的措施，探求規范化發展的出路，使農民專業合作社真正成為農民增收致富的重要平臺，為鄉村振興戰略的實施作出更大的貢獻。

作者簡介：齊曉惠（1984—），女，山東陵城人，本科，經濟師，主要從事農業經濟研究。