進一步發展全過程人民民主的幾個著力點

[摘要] 發展全過程人民民主重大理念的提出，匯聚了黨百余年來民主奮斗的理論精華，凝練了黨帶領中國人民追求民主、發展民主、實現民主的實踐結晶，彰顯了新征程上我們黨繼續高舉人民民主旗幟、不斷鞏固和發展人民當家作主地位的堅強決心，為新時代中國特色社會主義民主政治建設提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會進一步部署了在中國式現代化進程中健全全過程人民民主制度體系的時代任務，在全面深化改革的歷史進程中既要推動發展全過程人民民主完善自身制度程序與工作機制，又要加強整合創新使國家治理的各項制度體系相互滲透逐漸密織，使黨的領導、人民當家作主、依法治國在更高水平上達到有機統一。

[關鍵詞] 全過程人民民主；" 制度優勢；" 治理效能

[中圖分類號] D621" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0029-04

以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察世界民主發展的新動向，汲取中華民族漫長奮斗所積累的“天下為公”“民為邦本”等優秀傳統文化養分，全面梳理總結中國共產黨百年來在民主理論探索道路中所獲得的經驗，結合黨的十八大以來推動黨和國家取得歷史性成就與變革的治國理政實踐，創造性地提出發展全過程人民民主的重大理念，為新時代中國特色社會主義民主政治建設提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會錨定了堅持以制度建設為主線，對健全全過程人民民主制度體系作出了詳細部署。這不僅要求我們要進一步對全過程人民民主制度體系固根基、揚優勢、補短板、強弱項，更要求推動其與各方面制度機制相互嵌套融合，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

將全過程人民民主內化于黨的領導制度體系

強化黨的全面領導和進一步發展全過程人民民主互為條件、共構結果、并行不悖，是馬克思主義民主集中原則在更高層級的體現。黨是人民利益的守護者，是民主實踐的壓艙石，只有堅持黨的全面領導，才能有效駕馭、協調、整合各種社會力量，使人民的根本利益在紛繁復雜的社會矛盾發展變化進程中持續性地得到正確表達，使人民的整體利益通過與時俱進的民主政治建設得到有效發展。

強化黨對一切工作的集中統一領導。不斷提高以民主方式把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。不斷完善黨領導人大、政府、政協、監察、群團組織等制度，推動黨的種子在各類新興組織業態與新的社會階層人士中扎根發芽，確保黨的意志能貫徹到政治生活的各領域、各層級，切實發揮黨總攬全局、協調各方的集中統一領導能力，共同推進全過程人民民主、中國式現代化。

健全維護黨的集中統一的組織制度，明晰細化規范垂直管理體制和地方分級管理體制，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。高度重視基層黨組織作用，嚴格落實以人民為中心的發展思想，摸清基層實際情況，最大程度地釋放基層組織的執行力與創造力，不斷滿足群眾需求，構建良好黨群關系。

以民主集中制為核心完善黨內法規制度體系，使我們的黨既有頂層集中的向心力又有地方萌發的創造力，既有剛性的紀律約束又有充分的自由空間，既有全黨勠力同心統一意志又有個人心情舒暢生動活潑，使廣大黨員都能通過黨的組織、制度和工作發揮先鋒模范作用，以偉大自我革命引領偉大社會革命，為全過程人民民主的全面發展創造更加自由的條件。

以全過程人民民主推進黨的群眾路線制度化

走群眾路線要求黨堅持人民至上，密切聯系群眾，從群眾中來、到群眾中去，想群眾之所想、急群眾之所急，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。發展全過程人民民主意味著人民的意愿表達被國家聆聽并接納、人民的經驗智慧被運用在治國理政的實踐中、人民的權利和利益被國家保護和發展。走群眾路線與發展全過程人民民主一體兩面、相互促進，進一步健全全過程人民民主制度體系就意味著推進黨的群眾路線制度化。

走“網上”群眾路線。把“上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議”變為常態工作制度。要積極學習和利用人工智能工具，科學運用大數據分析技術，探索打造各梯度民意征集和政務公開云平臺。增加議題曝光度，通過新聞發布會、情況通報、調研追蹤等方式及時回應網民與社會關切事項，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

走“線下”群眾路線。黨員干部要在深入基層、傾聽學習、躬身實踐中始終與人民群眾保持同呼吸共命運的血肉聯系，以身體力行的民主作風推動黨的路線方針政策下基層、調查研究下基層、信訪接待下基層、現場辦公下基層。對于主動來訪的群眾，要敞開門、迎進來，認真聽取人民群眾的意見與訴求，積極回應基層廣大人民群眾廣泛的意愿和具體建議。

走群眾路線不能是一時興起，必須遵循全流程、全領域、全覆蓋原則。雖然針對具體事務的具體民意是變化流動的，但人民在日常生活瑣事、社會治理難事上期望實現公正、正義、和諧的樸素道德追求是一以貫之的，只有常態化地去了解、制度化地去踐行，才能確保所掌握的民意的代表性、有效性與真實性。強化執行過程中的民主監督和民主糾錯，打造堅持真理、修正錯誤以及發現問題、糾正偏差的民主機制。把人民的監督反饋納入動態的群眾路線過程中來，及時通過各種方式了解人民群眾的意見，有效調整完善決策，確保決策內容與執行符合人民群眾實際需要。

以全過程人民民主為抓手健全民生制度體系

民生議題既是全過程人民民主的重要內容，也是推進全過程人民民主建設的重要抓手。發展全過程人民民主，需要以人民美好生活為出發點和落腳點，致力于滿足人民群眾在醫療、教育、就業、住房等方面的需求，讓老百姓在改善民生、提升福祉中獲得幸福感。更重要的是，進入新時代，民生需求更多地體現在精神層面，廣大群眾對生活狀態、發展機會、社會權利等方面提出了更加廣泛和實質的訴求，事實上呼應了馬克思關于人在社會共同體中自由而全面發展的理想樣態。

以全過程人民民主夯穩民生福祉的漸進發展。我國廣袤的地理版圖與巨大的人口規模使得中國式現代化在推進過程中出現了不同于人類歷史上任何時期的利益主體多元化、階層結構嵌套化、社會關系復雜化的現象。要堅持以民主促民生的原則理念，以五年計劃、專項提升與多任務集成等嵌套方式將群眾之共想轉換為可操作、有抓手的工作實務來解民生之共急。全過程人民民主助力民生發展能確保充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，從根本上杜絕“按鬧分配”“以票分配”與嘩眾取寵、寅吃卯糧的票決民主現象，行穩致遠地推動我國的民生建設從生存兜底型、基本保障型向發展改善型和全面普惠型建設不斷邁進。

以民生議題的解決促進民主能力的逐步提升。與生活息息相關的民生事務對群眾民主參與的吸引程度最高。各級黨組織和政府既要落實好民生政策執行的“最后一公里”，又要鋪就群眾民主參與民生發展的“最先一步路”，利用全過程人民民主全領域、全覆蓋的優勢，使人民力所能及、方便快捷地參與到日常生活中的各項民生事務中來。將微觀時空領域公共服務完善、居住環境改善、生活質量提升等民生問題解決的過程，打造成為提升人民議行合一民主能力的大學校，通過民主的方式吸納各方力量參與民生服務供給，找到平衡發展集體利益的最大公約數，破除后現代社會生活模式所制造的“事不關己高高掛起”原子化“躺平”生活方式，在治理過程中激發人民的積極生活狀態、鍛煉群眾的民主參與能力。

促進全過程人民民主制度優勢更好轉化為治理效能

民主總是同制度、法律和程序結合在一起的，什么樣的民主就有什么樣的制度、法律和程序來體現和保障。發展全過程人民民主，既是一個不斷建立完善民主制度的過程，也是一個持續落實踐行民主制度的過程。因此，必須將制度建設與制度實踐并重，促進民主制度優勢更好轉化為治理效能。

加快制度集成，由點至面完整搭建民主立體覆蓋的全平臺，構建更加完整的民主制度體系。從宏觀層面來看，全過程人民民主的回應式民主、參與式民主、協商式民主與監督式民主四大運作形態不斷臻于完備。從微觀層面來看，基層民主中的治理資源不斷持續有序下沉，治理民主化和精細化機制不斷豐富。這要求我們進一步打通宏觀層面上各類民主制度間的交流通道，將經過實踐檢驗的制度端口進一步對接和擴展，因地制宜對民主制度的實施細則進行微觀設計，不斷提升民主制度在具體治理領域中的科學性、適用性和可操作性，讓民主制度在運行過程中更符合具體的治理情境。

提高制度執行力，推進民主制度由靜至動，在治理實踐中流暢運行、落地生根。民主不是用來擺設的裝飾品，制度本身也不會自動產生治理效能。民主制度的生命力在于執行，唯有通過動態化的制度實踐，才能充分將制度優勢充分轉化為鮮活的治理效能。必須將民主制度貫徹落實到治理實踐的全部環節中，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督全部權利，強化對民主制度各個鏈條的執行力度，增強制度自覺意識。

加強制度創新，促使民主制度持續釋放治理效能。習近平總書記明確指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。”1全過程人民民主不是“飛來峰”，也不可能從一開始就盡善盡美，全過程人民民主是黨領導人民在實踐中探索出來并逐步豐富和完善起來的。全過程人民民主要想與不斷發展的經濟社會形勢相適應，要想在體制、機制、程序、規范以及具體運行中不斷完善，就要在國家治理的實踐中反復檢驗，通過改革創新來補齊制度短板，以此激發制度活力，提高民主制度在實踐中的適應性，增強其活力和韌性。

傳播全過程人民民主的鮮活精神形象，講好全過程人民民主的生動實踐故事

民主絕對不是裝飾品，全過程人民民主的政治實踐早已“飛入尋常百姓家”。要善用黨的鮮明形象、民主集中制的鮮活道理和基層民主的生動實踐，講好黨實施全過程人民民主的故事。

建成發展全過程人民民主推進國家治理現代化的優秀案例庫，并在此基礎上采擷民主故事，豐厚民主形象。當前，全過程人民民主的生動實踐日益彰顯出巨大的生命力和活力，發揮出顯著的治理效能。各層級、領域、地區的治理成果包含著有關全過程人民民主的大量數據和豐富案例，蘊含了人民群眾在日常生產生活治理活動中積累的無窮智慧。要進一步對其進行形象創作和生活加工，以生動的民主故事案例和人民群眾喜聞樂見的方式方法，來具象化、形象化地講清全過程人民民主的民主選舉如何體現民心、民主協商如何匯聚民意、民主決策如何確保民生、民主管理如何發展民情、民主監督如何正風反腐。以講好民主故事的方式提升宣傳闡釋技巧和完善傳播體系制度。

加強理論深度挖掘。支撐話語體系的基礎是哲學社會科學體系，理論的深度才能支撐起沁潤的溫度與傳播的廣度。要繼續加強全過程人民民主理論的研究闡釋，將其“總裝”“集成”到中國特色社會主義哲學社會科學中來，是建構中國自主知識體系的題中應有之義。

強化民主交流與文明共鑒。民主是全人類的共同價值，人類民主的探索和實踐生生不息。發展全過程人民民主要關注世界民主理論的動態前沿與創新案例，依托多邊場合加強民主交流與文明互鑒；要重視網絡空間中外“對賬”等人民外交新形式，不斷增強全過程人民民主的吸引力、親和力與感召力，使人民群眾在平等質樸的交流中洞穿各類爭奇斗艷、多元激蕩的意識形態和理論學說爭論，一眼分辨出全過程人民民主的優勢所在，從而使道路上的理性認同逐步與情感上的心理信賴相融合，堅定道路自信、文化自信，堅定信黨愛黨跟黨走的決心。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：王炳權，中國社會科學院政治學研究所副所長）

責任編輯 / 申" "潔