進一步健全為基層減負長效機制

[摘要] 基層是黨的執政之基、力量之源。健全為基層減負長效機制對于提高基層治理效能、推動全面從嚴治黨向基層延伸、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。形式主義嚴重影響基層工作的落實，是基層工作負擔加重的癥結所在。形式主義的實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。明晰基層權責、規范督查檢查考核、善用數字治理手段、提升干部能力是進一步健全為基層減負長效機制、持續減輕基層負擔的實踐路徑。

[關鍵詞] 基層減負；" 形式主義；" 官僚主義；" 基層治理

[中圖分類號] D261.3" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0037-03

黨的二十屆三中全會對進一步整治形式主義為基層減負作出部署，明確指出要健全為基層減負長效機制。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調：“落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。”基層是黨的執政之基、力量之源，也是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，決不能被形式主義、官僚主義束縛手腳，必須健全為基層減負長效機制，讓基層干部騰出更多時間精力抓落實、干實事。

推進基層治理現代化迫切需要健全為基層減負長效機制

健全為基層減負長效機制有助于提升基層治理效能，更好地發揮基層服務群眾、解決難題、推動發展的作用。基層是貫徹落實黨中央決策部署的最末端，是服務群眾、造福群眾的最前沿。基層干部被困于一些無謂的事務中，不僅持續加重基層工作負擔、浪費公共治理資源、破壞干群關系，更嚴重影響基層干部干事創業的積極性和主動性，阻礙基層治理現代化進程。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出健全為基層減負長效機制，隨后在2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范，2025年2月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，會議要求嚴格執行《整治形式主義為基層減負若干規定》，聚焦重點任務，深化標本兼治、綜合施策，進一步鞏固和拓展整治工作成效。健全為基層減負長效機制能夠使基層干部把更多的時間和精力用在真正落實黨中央決策部署上，用在深入群眾調研、滿足群眾需求、服務造福群眾上，用在開拓工作思路、創新工作方法上，基層工作提質增效也就有了保障。同時，健全為基層減負長效機制是對基層治理體制機制的調整和完善，是實現基層治理現代化的重要途徑。持續為基層減負，有助于基層創新治理方式和手段，提升基層治理效能，更好地解決我國社會出現的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。

健全為基層減負長效機制有助于推動全面從嚴治黨向基層延伸。整治形式主義持續為基層減負是全面從嚴治黨的必然要求。健全為基層減負長效機制，能夠持續解決基層工作中出現的違背黨的優良作風的形式主義問題，確保基層黨組織在工作中貫徹全面從嚴治黨戰略方針，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。特別是對于少數基層黨組織在工作中出現的政治站位不高、思想認識弱化、紀律松弛渙散、組織能力不強等問題，以及滋生的不正之風和腐敗現象，只有堅持大抓基層的鮮明導向，才能加快補齊基層黨組織建設的短板，夯實社會治理的基層基礎。

深入挖掘加重基層工作負擔的癥結所在

形式主義是黨內的頑瘴痼疾，也是基層負擔的主要體現。形式主義的頑固性和反復性令基層干部身陷文山會海，基層工作忙而無實功、累而無實績、苦而無實效。習近平總書記明察其變化、把握其實質，指出“在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”。1知行不一、不求實效具體表現為對于學習黨的理論淺嘗輒止、不求甚解，對于深入群眾的調查研究走馬觀花、敷衍了事。文山會海、花拳繡腿具體表現為以會議落實會議、以文件落實文件，大搞勞民傷財、徒有其表的“政績工程”“形象工程”“面子工程”。貪圖虛名、弄虛作假具體表現為熱衷于造聲勢、出風頭，出于功利的私心只求升遷不想作為，只以本位主義完成工作而不將自己分管的工作放在全局中統籌謀劃，務虛功、造政績，甚至通過挖空心思造假粉飾太平。

形式主義的實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。主觀主義過分強調個人意志和主觀認識，忽視客觀實際和規律，導致工作脫離實際、脫離群眾。功利主義則過分追求眼前的利益和成績，忽視黨和國家的長遠利益和人民群眾的根本利益。基層干部一旦產生主觀主義和功利主義的錯誤思想認識，就容易出現政績觀錯位、責任心缺失的現象，導致在基層工作中出現形式主義。錯誤的政績觀將政績作為衡量一切工作的唯一標準，把政績與個人升遷掛鉤，在這種觀念的驅使下，干部往往過分追求表面的光鮮亮麗，忽視實際工作效果。責任心缺失是導致形式主義的另一個根源，一些領導干部對工作不負責任，對群眾利益漠不關心，只關注自己的仕途和利益，長此以往必然導致工作作風漂浮、紀律松弛。

持續探索健全為基層減負長效機制的實踐路徑

明晰基層權責。習近平總書記在重慶考察時強調：“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”《中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定》提出，要“制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單”。通過梳理不同層級、部門、崗位的職責，按照權責一致的原則，制定職責事項清單，加強清單動態管理，科學規范屬地管理，明確各層級、各部門、各崗位該做什么事、能辦什么事、承擔什么責。職責事項清單以制度規范的確定性和普遍約束力，防止基層承擔清單職責之外、超出能力范圍的工作，防止責任層層向基層轉嫁，防止出現以形式主義反對形式主義的現象。

規范督查檢查考核。《中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定》要求：“嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調研質量，下大氣力解決過頻過繁問題。”督查檢查考核應當化繁為簡，以考準考精考實為出發點，切實優化考核體系、指標和方式。要加強職能部門的統籌聯動，搭建材料共享平臺，避免同類事項重復考核；根據不同地區實際情況實行差異化考核制度，增強考核的精準度和“以考促干”的實效性；不以簡單的材料留痕為考評依據，要深入現場調研，傾聽群眾真實評價，注重工作成效和“潛績”，全面了解情況后再作出系統評估。督查檢查考核既要善于發現基層工作中的問題，又要對問題的整改提出建議和方法，督促整改落實，避免“一票否決”，注意精準問責，讓基層干部從煩瑣的考核中解脫出來，激發干部擔當作為的積極性、主動性。

善用數字治理手段。打造共建共治共享的社會治理格局，真正減輕基層干部負擔，必須善于運用數字治理手段，推進基層治理智能化。要制定統一的基層數字化治理規范和政策，以標準化、精細化、體系化的制度保障合規合法使用基層治理數字化平臺，避免流于形式地重復搭建和未充分使用而導致資源浪費。同時，將現有的相關政務服務平臺串聯起來，打通信息屏障，避免相同信息重復采集，實現信息資源在不同部門之間的跨平臺流通，從而在技術層面達到資源共享的目的。數字治理的最終目的是解決民生問題、滿足人民需求、提升服務質量。一方面，要通過優化政務服務平臺的頁面設置和操作流程，幫助群眾便捷使用數字化工具；另一方面，要利用政務服務平臺掌握真實的民生訴求用以輔助科學決策，利用大數據、云計算等技術手段收集公眾訴求數據并進行智能化分析，以便作出更為精準科學的決策。

提升干部能力。基層干部是基層工作的“領頭雁”，是影響基層治理實效的關鍵。建好建強基層干部隊伍、提升基層干部的能力素養是進一步健全為基層減負長效機制的內生動力和人才支撐。習近平總書記強調：“增強本領就要加強學習，既把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領。”1這就要求既要重視基層干部理論知識和專業工作能力的教育培訓，又要鼓勵干部在實踐中增強本領、提出好辦法。同時，要錘煉基層干部的政治品格，教育引導基層干部提高政治站位，強化政治擔當，樹立并踐行正確的政績觀，不斷提高刀刃向內抵制形式主義的自覺性、執行力和責任感；要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，貫徹落實“三個區分開來”，激勵廣大黨員、干部擔當作為，為真抓實干、銳意進取的干部保駕護航。

（本文是2024年度教育部人文社會科學研究專項任務項目“中國共產黨與中國式基層治理現代化：歷史、成就與經驗”〈項目編號：24JD710018〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：王大廣，首都師范大學黨委副書記、研究員；吳佟格，首都師范大學馬克思主義學院碩士研究生）

責任編輯 / 王煥宇