突出“四個著力” 持續深化為基層減負

[摘要] 當前，整治形式主義為基層減負工作已取得豐碩成果和實質進展。進一步鞏固和拓展為基層減負工作實效，需要明確方向、持續發力、縱深推進。要著力厘清思想根源，深刻把握基層減負工作的全局性、緊迫性、艱巨性；要著力優化方法策略，統籌推進減負松綁與賦能增效，統合善用制度資源與人力資源；要著力強化組織功能，引導基層黨組織深入貫徹落實、組織凝聚群眾；要著力激發基層潛能，調動黨員干部和基層群眾的積極性主動性創造性。

[關鍵詞] 基層減負；" 整治形式主義；" “小馬拉大車”

[中圖分類號] D261.3" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0048-04

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確提出要“健全為基層減負長效機制”，把為基層減負工作置于治黨治國、改革發展的全局中進行部署。2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《整治形式主義為基層減負若干規定》，對深化拓展基層減負工作作出制度性安排。2025年第一次中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議，繼續部署新階段整改任務，持續深化為基層減負。立足新起點、面對新形勢，基層減負需要更加聚焦重點難點，持續從四個方面著力，進一步鞏固和拓展整治工作成效，推動基層治理取得更明顯的實質性進展。

著力厘清思想根源

基層是黨的執政之基、力量之源，也是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，決不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。習近平總書記多次強調，要“持續深化整治形式主義為基層減負”。持續深化為基層減負賦能，要注重在根源上下功夫，強調從講政治的高度來審視、從思想根源上來破解，努力做到真減負、減真負。

“跳出基層看基層”，深刻認識為基層減負的全局性。整治形式主義為基層減負是一項系統工程，應注重運用系統思維、全局觀念。為基層減負雖著眼于基層，但本質上反映了全黨改進作風、實干擔當的使命自覺。能否糾治形式主義頑瘴痼疾是對國家治理能力的重大考驗，是關系各項改革舉措能否真正貫徹落實的重大問題。為基層減負不是常規性、事務性工作，而是突破性、革命性任務，需要深刻認識為基層減負對改革發展穩定全局的關鍵作用。只有深刻認識到形式主義等不良作風對黨的事業的嚴重危害，才能從戰略上領悟為基層減負的重大意義，增強持續整治形式主義、推動各項工作創實績出實效的決心和信心。

“跳出本職看本職”，深刻認識為基層減負的群眾性。為基層減負是發展所需、民心所向，是一項嚴肅的重大政治任務?！罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄懊孀庸こ獭钡然鶎尤罕姺从硰娏业膶嶋H問題和不正之風，損害了黨的群眾基礎。如果基層干部疲于應付形式主義，就沒有足夠的精力和時間去解決群眾的實際困難。從群眾視角看到的是懶政怠政甚至是亂作為、不作為的“躺平”式干部形象，必然疏離黨群、干群關系。形式主義、官僚主義等不正之風屢禁不止，且傳播更快、危害更深，是關系民心向背的政治問題。密切黨同人民群眾的血肉聯系，要持續糾治群眾深惡痛絕的不正之風和腐敗問題。

“跳出現在看現在”，深刻認識為基層減負的持久性。為基層減負，任重道遠。形式主義、官僚主義具有很強的頑固性和反復性，且還在隱形變異、翻新花樣，在部分領域還有一些突出問題表現。克服形式主義等不良作風和慣性積弊、加強和改進黨的作風建設，不是運動戰，而是攻堅戰、持久戰。為基層減負絕非一時之功，而需久久為功，持之以恒地推進。做好基層減負工作，要堅持從機制入手破題，把“當下改”和“長久立”結合起來，堅決避免“點到為止”，在尋根、溯源、抓長上下大力氣，為基層黨員干部干事創業夯實基礎。

著力優化方法策略

為基層減負是系統工程、組織工程。要做到整體謀劃、協同推進，既從大局中找準職責定位，構建上下貫通、邊界清晰、協同合作的組織體系，又主動補足基層的短板弱項，促進基層全面進步、全面過硬，需要重點處理好增與減、上與下的辯證關系。

統籌推進減負松綁與賦能增效。首先，減負與賦能要同向同行，只有把負擔減下去，才能把效能提上來。為基層減負，本質上是立足基層治理資源的有限性進行優化重組，實現任務與資源的適配。減負減的是形式主義之“負”，賦能增的是高效治理之“能”。只有減輕基層組織的超額負重，才能從根本上扭轉基層“權小責大”的局面，使黨員干部集中精力專注于政策落實和群眾工作。進一步建立健全鄉鎮（街道）權責事項清單，持續細化和更新服務群眾事項，如“一網統管”“一表同享”等舉措，讓群眾少跑腿，一站式、精準化解決問題，減輕基層辦事機構的“無限責任”，破解基層治理“小馬拉大車”難題。其次，減負并不能自然實現賦能。減負是前提，賦能是目標。減掉基層任務的無效增量，是為了激發基層治理的有效潛能。所以減負不能盲目，而是要時時處處圍繞賦能增效這一目標去減，剝離那些限制基層治理效能發揮的要素和障礙，激發負向清理產生的正向價值。不僅減事務之重負，也減程序之繁復。最后，促進減負與賦能有機統一、形成合力，避免單向度評價?！敖y籌為基層減負和賦能”，意在強調二者的整體性，提升基層治理效能。為基層減負工作不能單向度考核，要強化減負和賦能“雙向指揮棒”，不僅在考核項目門類上化繁為簡、“縮水瘦身”，同時增加群眾對工作時度效的主觀考核評價權。避免只增不增，導致減負工作形成新的內卷項——為減而減?？傊?，要確保該減的減下去、該強的強起來；減負松綁與增效賦能同步進行，避免只減不增；不能使減負成為新負擔，堅決杜絕整改中的形式主義。

統籌善用制度資源與人才資源。習近平總書記在甘肅考察時詳細了解為基層減負情況，強調“干好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力”。1為基層減負，是從中央到地方各級黨組織合力推進的事業，需要做好頂層設計和制度建設。一方面，深化行政體制改革。各級黨組織要在《整治形式主義為基層減負若干規定》的指導下加快建章立制，為整治工作提供全方位制度支撐和一系列制度資源。同時，不能用制度把基層工作“框死”，而要賦予基層充分的制度彈性、裁量空間和評價權重。另一方面，深化干部人事制度改革。選人用人更加注重實干實績，倡導有為者有位、不為者失位。大力選派政治判斷力、政治領悟力、政治執行力強的基層干部，推動人才資源下沉基層。鼓勵基層干部深入群眾調查研究，使求真務實之風入心見行。引入群眾評價作為提拔任用的必備條件，而非加分條件。下大力氣把一心為群眾服務的基層干部選好用好，讓他們更有奔頭、更有前途，暢通上升渠道，發揮更大作用，開拓更大空間。

著力強化組織功能

為基層減負，需要樹立“大抓基層”的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。固本強基，大抓基層，需要正本清源，厘清和強化基層黨組織的功能定位，明確方向、做實減法，有效增強基層組織戰斗力。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織好、凝聚好。

敢于善于狠抓落實?；鶎狱h組織組織能力強不強，抓重大任務落實是“試金石”，也是“磨刀石”。能否把握好時度效，不打折扣地落實黨中央和各級組織的決策部署，是檢驗基層黨組織力量強弱的首要標準。持續整治形式主義為基層減負，要剎住假落實、軟落實的歪風；堵住作風漏洞，改變過度留痕的路徑依賴，防止在數據上、材料里、會議中完成改革、落實精神；突破文山會海的慣性思維，杜絕層層加碼、壓力傳導和空飄空轉。樹立真落實、善落實的新風，增強基層黨組織對制度和政策的領悟力，以實際行動創造性落實各級組織的決策部署。

優質高效服務群眾。減負不是減責任、減擔當，而是要強本領、提效率。中央持續推動資源、服務、管理向基層下沉，且在下放資源的同時也在下放權力，加強制度剛性支持?；鶎狱h組織如何承接和轉化這些沉下來的資源和權力，提高為民服務的能力水平，成為新的更大課題?；鶎又卫砭哂星ё內f化、不拘一格的特點，群眾工作不能僅僅依靠行政力量和“層級思維”硬性解決，更需要運用“商量思維”來柔性解決，真正做到用心用情用力。要為基層卸掉額外負重、減輕壓力傳導、增加彈性空間、向下賦權賦能，比如“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權等，以增強基層組織的全方位“話語權”。這樣，基層黨組織才有精力、有能力、有權力專注高質量解決千人千面的群眾“小事”，穩固大國治理的壓艙石。

著力激發基層潛能

基層治理之難，難在應變。群眾需求千人千面，基層治理千頭萬緒。為政之要，莫先乎人；成事之要，關鍵在人?；鶎又卫憩F代化，關鍵在于激活治理主體，充分調動黨員干部和基層群眾的積極性、主動性、創造性，打造共建共治共享的治理格局。

激發基層干部創新動力。形式主義等不正之風在客觀上擠壓了基層干部的主動作為空間，消耗了基層干部謀實事、做實功的精力和信心。為基層減負的實質是為基層干部減負，使之卸下包袱、突破桎梏，發揮能動性和創造性，真作為、敢作為、善作為，努力提升基層治理的能力和實效。當前，基層群眾需求和期待不斷提升，基層治理需要從“有服務”升級到“優服務”。面對新形勢、新訴求、新期待，基層干部需要苦練內功、克服本領恐慌、開拓思路，奮力打造優質資源供給。群眾需求三言兩語，為民服務千方百計。要進一步強化激勵機制，使善于做群眾工作的人才充分涌現。教育引導黨員干部樹立正確的政績觀，使他們在群眾工作中體會到價值感、幸福感、滿足感。破除形式主義桎梏只是邁出了第一步，提升基層干部的治理能力才是長效之功。基層干部距離群眾最近，要將群眾以“公共利益”為核心創造性地組織起來，自覺傾聽群眾呼聲、學習群眾智慧，再自下而上地將集體決策上升為公共決策，得到行政資源的支持，實現群眾利益訴求。

激發基層群眾自治活力。人民群眾是基層治理的對象，也是基層治理的主體?；鶎尤罕娮灾沃贫缺Ｕ先嗣褡晕夜芾?，實現“眾人的事情由眾人商量”，使基層社會創造活力充分涌流。形式主義、官僚主義之弊在群眾工作中體現為黨員干部由組織者轉變為管理者，以行政手段解決群眾訴求，變“為人民服務”為“替人民作主”。馬克思在《法蘭西內戰》中就提出，警惕“社會公仆”變成“社會主人”，1強調還原人民主體性。為基層減負貌似“減事”，實則“健制”。只有把群眾組織起來商量著辦，充分激發基層群眾自治活力，才能調動群眾積極性，從根本上解決群眾自己的利益訴求。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，就是充分激發人民“商量辦事”的主動性、增強人民當家作主的自覺性，為中國式現代化夯實治理基礎。

健全為基層減負長效機制，已經被納入進一步全面深化改革的總體制度框架。持續整治形式主義為基層減負，必須以改革精神和嚴的要求持續推進，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，以優良作風為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供堅強保障。

（本文是北京市社會科學基金項目“全過程人民民主賦能基層治理現代化研究”〈項目編號：23LLZZC047〉階段性成果）

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（作者簡介：常婧，北京工業大學馬克思主義學院講師、碩士研究生導師，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 丁兆丹