堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路

[摘要] 習近平總書記關于社會工作的重要論述回答了為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作、如何做好凝聚服務群眾工作、如何抓好黨建引領和基層政權建設等一系列重大問題，深刻闡明了新時代社會工作的根本原則、價值取向、發展方向、重點任務、基礎保障等重大問題，把黨對社會工作規律的認識提升到了新的高度。貫徹落實習近平總書記關于社會工作的重要論述，聚焦新時代社會工作的重點領域，建強社會工作隊伍，構建中國特色社會工作自主知識體系，堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路。

[關鍵詞] 社會工作；" 高質量發展；" 社會治理

[中圖分類號] D630" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0056-05

2024年11月，中央社會工作會議在北京召開，這次會議是黨中央首次召開的社會工作會議。習近平總書記對社會工作作出重要指示：“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展。”1新時代新征程，“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”是黨的中心任務。新時代社會工作必須緊緊圍繞黨的中心任務探索解決新興領域的各種問題，扎實做好凝聚服務群眾工作，不斷提高人民生活品質，為全面建設社會主義現代化國家創造良好的社會氛圍，推動中國式現代化行穩致遠。

習近平總書記關于社會工作的重要論述的核心要義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會工作擺在重要位置，習近平總書記圍繞為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作，作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為做好新時代社會工作指明了方向、提供了遵循。

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展，要突出抓好新經濟組織、新社會組織和新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。社會組織活躍在各個領域，與人民群眾生活和社會治理密切聯系。互聯網平臺連接了需方和供方，產生了新就業群體，形成了更具開放性、靈活性和自由性的新型勞動關系。面對不斷涌現的新型組織形態，必須深入研究它們的特點和發展規律，推動新興領域黨的建設工作與時俱進。黨的十八大以來，黨中央對新興領域黨建工作高度重視。一方面，引領非公有制經濟堅持正確的政治方向。2012年中辦印發了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，在非公有制企業中加強黨的政治引領、組織建設、思想引領，不斷推進非公有制經濟發展。另一方面，推進行業協會商會深化改革轉型。2015年6月，《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》發布。到2024年10月底，全國有7萬余家行業協會商會完成脫鉤，為其在社會領域中更好發揮作用創造了條件。2022年9月，國務院辦公廳發布了關于同意建立行業協會商會改革發展部際聯席會議制度的函。建立這一制度的目的是深化行業協會商會改革決策部署、加強對行業協會商會改革發展工作的統籌協調。各級黨委社會工作部門按照黨的二十屆三中全會提出的“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”要求，堅持黨的領導與行業協會商會依法自治相統一，把黨的工作融入行業協會商會運行和發展過程，加強行業協會商會黨的建設。2025年1月10日，新興領域黨建工作座談會在京召開。中共中央政治局常委、中央書記處書記蔡奇強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，堅持和加強黨的領導，堅持以人民為中心，堅持問題導向，突出抓好新興領域黨的建設，“著力健全黨的組織體系，著力強化政治引領和服務管理，著力完善黨建工作體制機制”。1

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展，要注重提升人民生活品質。在全面建成小康社會之后，以習近平同志為核心的黨中央把人民生活品質擺在重要位置，強調切實保障和改善民生，解決好人民的衣食住行，把社會領域工作推向新的階段。習近平總書記強調在社會治理中要更加注重以人為核心，強調加強基層治理這一重心。我們要更加深刻地領悟習近平總書記要求社會治理重心下移的基本邏輯：做好基層工作必須關心民生。在全面建設社會主義現代化國家新征程上保障和改善民生，不僅包括客觀民生，還包括人民群眾的主觀感受，即人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展，要健全社會工作體制機制，進一步推動黨在社會工作領域的各項工作，構建共建共治共享的社會治理格局。發展全過程人民民主，完善基層治理體制機制，加強基層政權治理能力建設。堅持全面依法治國要求，把社會工作納入法治軌道，堅持依法治理。堅持社會主義核心價值體系要求，在文化建設和志愿服務體系建設中融入社會主義核心價值觀。堅持總體國家安全觀要求，在統籌發展和安全中更好構建共建共治共享的社會治理格局。

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展，要堅持黨中央權威和集中統一領導。在新時代，堅持黨中央權威和集中統一領導推進了各項工作順利進行。謀劃和推進社會工作，首要的一條就是發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。系統謀劃社會工作，必須依靠黨組織樹立權威、調動資源、發動群眾。在社會工作領域中，堅持全面從嚴治黨，堅決同各種腐敗行為作斗爭，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新。充分發揮黨在社會治理中的領導核心作用，不斷提高黨的執政能力和長期執政水平。黨的十八大以來，在習近平總書記關于社會工作的重要論述引領下，社會工作領域取得了一系列重要成就，黨對社會工作的全面領導持續加強，新興領域黨的建設取得積極進展，國家治理的基層基礎持續夯實，在推動高質量發展、維護社會大局穩定方面作出了巨大貢獻。

習近平總書記關于社會工作的重要論述的理論意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，突出強調社會治理創新，要求社會治理重心下移。當前人類正在推進以數字技術、人工智能為主要特征的新一輪產業革命。基于這樣的背景，習近平總書記提出發展新質生產力，構建與新質生產力相適應的新型生產關系，并錨定新時代社會工作的重點任務提出了明確要求。這些重要論述是黨對社會發展規律認識的進一步深化。

回答了為什么必須加強社會工作。經過改革開放40多年的發展，民營經濟獲得巨大發展，成為社會主義現代化建設的生力軍。國有經濟是社會主義經濟制度的基礎，也是黨的執政基礎，是中國式現代化建設的主力軍。國有企業和民營企業共同承擔起推進中國式現代化的重要任務。隨著技術的迅猛發展和經濟的快速增長，我國的社會結構正在發生深刻變化。面對新情況，必須加強對新經濟組織、新社會組織及新就業群體的關心、支持和引導。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。要堅持大抓基層的鮮明導向，堅持整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的領導，不斷推進基層治理理論創新、實踐創新和制度創新。

回答了做好新時代社會工作的總體要求。做好新時代社會工作必須堅持黨對社會工作的全面領導。黨中央組建中央社會工作部，作為黨中央的職能部門，表明了黨對社會工作的高度重視。堅持以人民為中心，是黨的根本執政理念。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。新時代社會工作涉及新興領域各項工作，必須做好信訪、人民意見征集、行業協會商會改革、基層治理、社會組織建設、志愿服務等工作，完善各項體制機制。做好這么多領域的工作，必須加強黨的集中統一領導，同時要建立完善協調平衡機制，充分發揮相關部門的積極性、主動性和創造性，不斷完善黨委社會工作部門領導下的綜合決策機制。習近平總書記關于“十個指頭彈鋼琴”的論述，蘊含著豐富的辯證思維和系統思維，對做好新時代社會工作具有重要指導意義。黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。完善和發展中國特色社會主義制度，在社會領域就是要健全社會工作體制機制，使中國特色社會主義制度不斷完善和發展。社會工作的核心是激發社會活力，提高人民群眾的積極性、主動性和創造性，激勵全國各族人民為推進中國式現代化貢獻智慧和力量。

回答了如何做好凝聚服務群眾工作這一根本問題。始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，這是中國式現代化最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。要把握新形勢下群眾工作的特點和規律。在互聯網時代，群眾交流在網絡上，群眾意見出現在網絡上，領導干部應該關注網絡，這是新形勢下群眾工作的新特點。要把握這些新特點，研究其內在規律，走好新時代的網上群眾路線。適應新形勢新要求，領導干部既要深入基層，跟群眾面對面交流，也要進入網絡，通過各種留言、各種評論等了解人們的所思所想，精準把握群眾脈搏，精準服務群眾，精準解決群眾的問題，真正把社會工作做到人民群眾的心坎上，保持與人民群眾的血肉聯系。

回答了抓好黨建引領基層治理和基層政權建設這一重大問題。基層治理包括鄉鎮街道、城市社區和鄉村社區以及大型企業的基層組織治理。全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須團結全國各族人民共同奮斗。實現這一前無古人的偉大事業，必須凝心聚力，必須做好各項服務工作，包括提供基本公共服務、普惠性非基本公共服務和生活性服務；在服務中提高治理水平，把治理寓于服務之中，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感，把人民群眾凝聚在一起。

在推進中國式現代化的偉大實踐中展現社會工作新擔當新作為

面對社會工作的新形勢新任務，必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展，在推進中國式現代化的偉大實踐中展現新擔當新作為。

必須聚焦新時代社會工作的重點領域，抓好新興領域黨的建設，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體的黨建工作。做好新興領域的社會工作，必須加強黨的建設，不斷推進理論創新。要把黨的創新理論應用到新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作中，推進組織覆蓋和工作覆蓋，探索發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的模范帶頭作用的有效形式。從改革開放的歷史經驗特別是黨的十八大以來的經驗看，要把社會工作做好，必須在實踐中探索，及時總結實踐中的經驗并提升到理論高度，用理論進一步指導實踐。要提升新興領域治理水平，把服務寓于治理之中，加強對新就業群體的關心、關愛和服務管理。要加強黨建引領基層治理和政權建設，破解基層治理“小馬拉大車”等突出問題，必須扎扎實實做好凝聚服務群眾工作。要明確哪些工作是基層該做的、哪些是政府該做的。凡是政府該做的工作，要通過清單制度進一步明確，減輕基層負擔，給基層工作人員更多時間、更多精力服務群眾，提升基層治理水平。要扎實做好凝聚群眾工作，更好提供服務，便民利民、凝聚人心。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，做好人民意見征集，發展志愿服務事業。新時代社會工作的重點任務還包括抓好凝聚服務群眾工作。全面深化改革的根本目的是要促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要抓好凝聚群眾工作，必須通過向社會提供包括志愿服務在內的各種服務形成社會凝聚力。

必須弘揚改革創新精神，以偉大自我革命引領偉大社會革命。面對當前社會領域的新情況新問題，要在推進中國式現代化的偉大實踐中不斷推動社會工作體制機制改革，深化基層治理體制改革，深化社會組織管理體制改革，推動新時代社會工作高質量發展。要把改革工作一項一項落實。進一步全面深化改革的方向就在人民的呼聲中，要堅持眼睛向下，注重從就業增收、入學就醫、住房辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼問題中找準改革的發力點和突破點，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措。基層社會工作者必須面向群眾，了解群眾的急難愁盼問題，根據實踐中提出的問題推動社會領域改革。要加強社會工作部門自身建設，旗幟鮮明講政治。社會工作干部要做到政治堅定、素質優良、心系群眾、服務社會、作風過硬。唯有如此，社會工作干部才能讓群眾信得過，才能服務好群眾，讓群眾感受到黨的溫暖。這就要求新時代社會工作要根據黨中央決策部署和具體實踐要求，深入研究新形勢下社會工作的理論問題，構建中國自主社會工作知識體系。新時代社會工作理論研究要深入探索中國新時代社會工作的特點和規律，進而提煉出中國特色社會工作的基本概念、理論、方法，在更高的層次上抽象出中國特色社會工作的學科體系、學術體系、話語體系。

必須深刻領會黨中央組建社會工作部門的戰略考量，進一步明確社會工作部門的使命和職責定位。黨中央決定組建中央社會工作部和各級黨委社會工作部，是在新形勢下作出的重大決策。新興領域目前已經形成了一個規模龐大的群體，新就業形態勞動者的人數已經超過了8000萬人。要關注新興領域的問題，關注這個領域的特點、工作人群、組織形態，同時要關注人工智能技術發展給新興領域帶來的新問題新挑戰，及時提出對策。社會工作專業人員要參與到人工智能技術開發和研究過程中，進一步引導技術向善。人工智能大模型的設計，不僅僅是技術人員的工作，也是社會領域工作人員的工作。在這個領域中，要動員社會工作者、人文社會科學家以及用戶的廣泛參與，使人工智能技術遵循正確的價值取向。

必須建強社會工作者隊伍，為新時代社會工作提供堅實的人才支撐。建設一支對黨忠誠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作隊伍，發展壯大學雷鋒志愿服務隊伍。這三支隊伍對落實好習近平總書記關于社會工作的重要論述、落實好中央社會工作會議精神尤為重要。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。加強和改進信訪工作，是實現全過程人民民主的重要方式，是保障人民當家作主的重要途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪制度，將其作為了解社情民意的重要渠道。基層社區工作者面向居民群眾，要具備把黨的思想、政策向群眾講解傳達清楚的能力，同時還要具備動員各種力量為居民提供服務的能力，同居民擰成一股繩，不斷提高社區凝聚力，不斷提高居民對社區的認同感。壯大學雷鋒志愿服務隊伍。全國現有2億多注冊志愿者，而且志愿者隊伍還在不斷發展壯大。當前和今后一個時期，可以通過項目開發等方式把注冊志愿者更好地組織起來，通過群眾喜聞樂見的項目設計把志愿者引入社會治理、引入到新興領域，做好凝聚群眾服務工作，推動志愿服務事業高質量發展。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

［作者簡介：丁元竹，中共中央黨校（國家行政學院）教授，北京市“十五五”規劃專家咨詢委員會委員］

責任編輯 / 高海濤