公共圖書館人大立法決策信息服務(wù)實(shí)踐

摘要：廣東省立中山圖書館的人大立法決策信息服務(wù)內(nèi)容包括三個方面，即滿足基礎(chǔ)需求的定期信息專刊等日常信息服務(wù)、支持特定領(lǐng)域?qū)ｎ}研究的深入信息服務(wù)和特定時間節(jié)點(diǎn)如“兩會”的綜合信息服務(wù)。經(jīng)過多年深耕，廣東省立中山圖書館在暢通溝通反饋渠道、構(gòu)建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、創(chuàng)新信息服務(wù)模式、建立規(guī)范服務(wù)制度方面成效顯著。公共圖書館立法決策信息服務(wù)可從優(yōu)化資源建設(shè)、共享合作機(jī)制，增強(qiáng)信息流通、促進(jìn)協(xié)同合作兩方面進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；人民代表大會；信息服務(wù)；廣東

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Legislative Information Services for People’s Congress in Public Libraries：A Case Study of the Sun Yat-sen Library of Guangdong Province

Abstract The legislative information services offered by the Sun Yat-sen Library of Guangdong Province include three main aspects：regular information bulletins to meet the basic daily information needs，specialized research support to provide in-depth services in specific areas，and a special service for the\"Two Sessions\"to offer comprehensive information at key time points.After years of development，the library has achieved significant progress in streamlining communication and feedback channels，establishing a professional service team，innovating service models，and setting up standardized service systems.Legislative information services in public libraries can be improved through the optimization of resource development，shared cooperation mechanisms，enhanced information circulation，and the promotion of collaborative efforts.

Keywords public library;People's Congress;information services;Guangdong

1廣東省館人大立法決策信息服務(wù)內(nèi)容

廣東省立中山圖書館（以下簡稱“廣東省館”）的立法決策信息服務(wù)由來已久，品牌產(chǎn)品《決策內(nèi)參》自1991年創(chuàng)辦以來，已形成了良好的口碑與知名度。近幾年，廣東省館與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新信息服務(wù)模式，擴(kuò)大用戶范圍，自2016年開始為廣東省人民代表大會（以下簡稱“人大”）及其常委會提供立法決策信息服務(wù)，目前提供的服務(wù)主要包括以下三方面。

1.1定期信息專刊：滿足基礎(chǔ)需求的日常信息服務(wù)

2016年，廣東省館經(jīng)過多次走訪調(diào)研，和省人大常委會辦公廳充分溝通了解其需求，最終確定為其開發(fā)《人大工作參考》專刊。產(chǎn)品共分為8個主題欄目：人大制度，主要收錄一些和人大制度相關(guān)的理論研究、專家觀點(diǎn)和實(shí)踐做法；立法聚焦，收集各地人大在地方立法方面的創(chuàng)新改革；監(jiān)督實(shí)踐，主要收錄人大代表在預(yù)算審查、司法、環(huán)境、民生實(shí)事等方面進(jìn)行監(jiān)督工作的先進(jìn)舉措；自身建設(shè)，主要展示人大提升自身作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)的風(fēng)采；代表工作，收集各地人大代表履行代表職責(zé)，在聯(lián)系群眾開展群眾活動時的新舉措新方法；基層人大，專為代表隊伍中數(shù)量最龐大的縣人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大設(shè)立的欄目，分享他們的優(yōu)秀經(jīng)驗，以提升基層治理水平；理論研究，主要搜集專家們就人大工作各方面的深入研究和思考；域外博覽，分享國外議會和立法方面的優(yōu)秀經(jīng)驗。《人大工作參考》的用戶對象覆蓋面較廣，包括廣東省市級、縣級、鄉(xiāng)級人大代表及其常務(wù)委員會。涉及的內(nèi)容也較為廣泛，能夠讓人大代表及時獲取最新的法律法規(guī)、政策動態(tài)、省外優(yōu)秀經(jīng)驗和國內(nèi)外立法趨勢，幫助人大代表較全面了解相關(guān)信息，為日常履職提供支持。

1.2專題研究支持：在特定領(lǐng)域的深入信息服務(wù)

廣東省館針對特定議題或領(lǐng)域，提供深入的專題研究，包括立法背景、現(xiàn)狀分析、案例研究、專家意見等，旨在為人大代表在特定領(lǐng)域的立法工作提供專業(yè)支持。目前已經(jīng)開展的服務(wù)包括為省人大代表開展的信息服務(wù)、以省人大常委會及其委員會立法或監(jiān)督計劃為需求的信息服務(wù)，以及為常委會組成人員提供的信息服務(wù)。主要有兩種形式。一種是以固定每兩月出版一期的形式，編印信息產(chǎn)品《人大工作參考監(jiān)督專題》。其內(nèi)容主要是配合廣東省人大常委會每年監(jiān)督工作計劃，每期在月度計劃中選取其中一個主題作為選題，根據(jù)選用文章靈活設(shè)置欄目。以2023年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”專題為例，該專題設(shè)計了立法聚焦、代表建言、地方做法、監(jiān)督實(shí)踐、理論研究、域外博覽6個角度，既有體現(xiàn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法新嘗試的《河北：立法護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等，也有人大代表對數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的看法探究，如《代表建議制訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法完善治理體系》等，還有各地人大的優(yōu)秀工作經(jīng)驗以及國外的先進(jìn)經(jīng)驗，如《歐美數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法對我國啟示》等，多角度、全方位地展示人大系統(tǒng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗做法。另一種是人大常委會根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，提出委托調(diào)查，廣東省館就此制作不定期的專題，比如“宗教規(guī)范管理”“廣東科技創(chuàng)新發(fā)展”等。

1.3“兩會”特別服務(wù)：特定時間節(jié)點(diǎn)的綜合信息服務(wù)

“兩會”召開期間，廣東省館為人大提供特別信息服務(wù)，包括資料準(zhǔn)備、熱點(diǎn)信息監(jiān)測、代表專題咨詢等，涵蓋會議前、中、后的各個環(huán)節(jié)，為人大提供全方位的服務(wù)支持。以2023年為例，在會議前夕，廣東省館遵循緊扣國家政策主旋律，突出省情特色，反映公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題等選題原則，最終確定“突出制造業(yè)當(dāng)家推動高質(zhì)量發(fā)展”“落實(shí)雙區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺等重大國家戰(zhàn)略”“經(jīng)濟(jì)社會民生熱點(diǎn)”三個選題；會議期間，廣東省館采用線上解答形式，人大代表填寫信息查詢表，發(fā)送至信息人員郵箱，信息人員及時反饋，半天內(nèi)完成信息服務(wù)。從2023年參會代表的咨詢題目來看，內(nèi)容涉及面廣且信息需求深入具體，比如惠州代表團(tuán)的關(guān)于“2020、2021、2022三年省給予各地市的村集體建設(shè)用地指示”的統(tǒng)計信息咨詢，深圳代表團(tuán)的“廣東省人口統(tǒng)計、GDP統(tǒng)計等數(shù)據(jù)”等；會議結(jié)束后，省館對產(chǎn)品進(jìn)行整理歸納，并繼續(xù)跟蹤用戶需求，保持信息渠道通暢，讓服務(wù)從會議延伸到日常。廣東省館為人大部門提供的立法服務(wù)信息產(chǎn)品如表1所示。

2廣東省館人大立法決策信息服務(wù)取得的成效

2.1暢通溝通反饋渠道

廣東省館在信息服務(wù)過程中始終保持與人大機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，通過實(shí)地考察、政務(wù)平臺互動等多種方式，深入理解用戶的具體信息需求，并據(jù)此靈活調(diào)整服務(wù)策略。憑借“兩會”專題報告、定制化服務(wù)等，廣東省館有效滿足了用戶的多元化信息需求，贏得了用戶的廣泛好評。每年，省人大常委會辦公廳都致函感謝，高度評價廣東省館提供的人大專刊及“兩會”專題信息，認(rèn)為其內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)，不僅質(zhì)量上乘，而且具有重要的參考價值，為人大開展立法、監(jiān)督、代表自身建設(shè)等工作提供了有力的信息支持。

2.2構(gòu)建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊

廣東省館設(shè)立了專門的部門負(fù)責(zé)政府決策信息服務(wù)，確保專人專職，專注于為用戶提供高質(zhì)量的信息支持。在長期的實(shí)踐中，信息服務(wù)團(tuán)隊不僅積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，還形成了一套行之有效的“以老帶新”機(jī)制，通過資深成員對新成員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，不斷促進(jìn)團(tuán)隊整體能力的提升。團(tuán)隊成員在信息檢索、數(shù)據(jù)分析、報告編輯等方面的能力日趨增強(qiáng)，能夠快速響應(yīng)用戶需求，獨(dú)立完成信息處理任務(wù)，并在短時間內(nèi)給出精準(zhǔn)的信息反饋，提高了信息供應(yīng)鏈的韌性，減少了信息傳遞過程中的延遲和誤差。

2.3創(chuàng)新信息服務(wù)模式

廣東省館始終以用戶需求為中心，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)模式。初期階段以《決策內(nèi)參》打下基礎(chǔ)，發(fā)展階段根據(jù)用戶需求開發(fā)《人大工作參考》，針對人大工作的特點(diǎn)提供更為具體和實(shí)用的信息支持，此后又深入挖掘信息的深度和廣度，針對不同領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題制作特定專題報告。近幾年，廣東省館又改進(jìn)了“兩會”服務(wù)模式，充分利用信息技術(shù)手段，為用戶提供更加便捷和高效的信息服務(wù)，下一步將延續(xù)遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)，并拓展現(xiàn)場服務(wù)和代表履職服務(wù)。

2.4建立規(guī)范服務(wù)制度

廣東省館一方面讓人大代表充分認(rèn)識到公共圖書館在信息資源上的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)而提升公共圖書館的社會影響力，同時這些服務(wù)也對其他基層圖書館起到了示范作用，激發(fā)了他們提供類似服務(wù)的興趣與動力。另一方面，廣東省館總結(jié)多年工作經(jīng)驗，于2024年制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)文件，包括《廣東省公共圖書館政府決策信息服務(wù)規(guī)范》《廣東省公共圖書館政府決策信息服務(wù)工作制度》，以及八大信息產(chǎn)品的具體工作指南，分別從人員要求、質(zhì)量要求、工作要求、后續(xù)管理等多個維度，提出具體而實(shí)用的要求，為那些缺乏開展信息服務(wù)工作經(jīng)驗的公共圖書館提供指導(dǎo)和支持，協(xié)助它們構(gòu)建適合自身條件的信息服務(wù)框架，共同推進(jìn)信息環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展。

3優(yōu)化公共圖書館立法決策信息服務(wù)的建議

3.1優(yōu)化資源建設(shè)，共享合作機(jī)制

3.1.1豐富館藏資源尤其是數(shù)字資源

館藏信息資源是開展立法決策信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)，信息資源的豐富程度決定了圖書館開展服務(wù)的能力[1]。公共圖書館應(yīng)著重收集、整理和更新與立法相關(guān)的信息資源，確保信息的準(zhǔn)確性、時效性和權(quán)威性。此外，要注重完善立法信息電子資源，逐步構(gòu)建法律數(shù)字圖書館，提供更加便捷、立體的信息服務(wù)體驗。有條件的公共圖書館可以建立專門的立法信息數(shù)據(jù)庫，方便用戶隨時進(jìn)行線上資料查詢。

3.1.2推動資源共享合作機(jī)制

公共圖書館可通過建立信息服務(wù)聯(lián)盟的方式來實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，省級公共圖書館應(yīng)發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，搭建促進(jìn)業(yè)界合作交流的平臺。此外，公共圖書館還可以與各級人大內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)展開合作，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。公共圖書館可以定期聘請他們的專家學(xué)者舉辦講座，或者與其簽署資源共享協(xié)議，允許雙方用戶訪問對方的文獻(xiàn)資料，特別是法律、政策研究等方面的專業(yè)資料，實(shí)現(xiàn)法規(guī)文件和研究報告等資源的在線共享。

3.2增強(qiáng)信息流通，促進(jìn)協(xié)同合作

3.2.1提升服務(wù)能力

信息服務(wù)者要不斷強(qiáng)化主動服務(wù)的意識，通過不定期的上門溝通、電話等方式宣傳自己的專業(yè)技能和服務(wù)范圍，了解用戶的工作職責(zé)和工作內(nèi)容等，在雙方之間建立起目標(biāo)共同點(diǎn)。可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的館員培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立一套固定的館員培訓(xùn)制度，如提高舉辦業(yè)務(wù)進(jìn)修班的頻率；聘請當(dāng)?shù)氐闹菐鞂W(xué)者、行業(yè)專家不定期到館指導(dǎo)館員開展服務(wù)工作；組織館員到有先進(jìn)經(jīng)驗的圖書館、智庫機(jī)構(gòu)作專題學(xué)習(xí)和研究；鼓勵館員之間成立研究會交流服務(wù)心得體會；通過引入第三方委托調(diào)查或合作調(diào)查來提升業(yè)務(wù)水平等。

3.2.2建立反饋機(jī)制

在立法信息服務(wù)中，立法部門及時進(jìn)行科學(xué)評價，有助于形成公共圖書館與立法部門、公眾與立法部門之間的雙向互動。一方面，通過反饋，公共圖書館能了解自身在立法信息服務(wù)方面的不足，從而及時優(yōu)化服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等，提高立法信息服務(wù)的質(zhì)量；另一方面，公共圖書館可以作為信息傳遞的中介，有效地將立法部門的決策和政策傳遞給公眾，同時將公眾的意見和訴求及時反饋給立法部門，促進(jìn)雙方的溝通和理解，增強(qiáng)立法工作的透明度和公眾參與度。立法部門可以主動建立一套科學(xué)的信息反饋機(jī)制，通過定期評估和監(jiān)測立法信息服務(wù)的效果，及時收集各方意見和建議。此外，立法部門還可以為公共圖書館提供多方面的支持和合作，比如組織專業(yè)培訓(xùn)和交流活動、共同參與調(diào)查研究、共同開展立法信息服務(wù)項目等，與圖書館建立緊密的合作關(guān)系，共同推動信息生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3提供定制化服務(wù)

人大在不同立法階段對信息的需求具有階段性和差異性。在議題提出階段，人大的主要任務(wù)是識別社會熱點(diǎn)、民生關(guān)注點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，以確定立法項目的必要性和緊迫性。此時人大的信息需求主要體現(xiàn)在社會熱點(diǎn)與民意調(diào)研，公共圖書館需要收集和分析社會輿論、公眾意見等，以幫助人大評估立法議題的社會影響力和民眾關(guān)注度。在草案起草階段，人大需要詳細(xì)論證立法的可行性，并起草具體的法律條款。此時需要更加專業(yè)具體的信息，如法律條文、各界專家專業(yè)意見、數(shù)據(jù)分析等，公共圖書館可以提供相關(guān)的法律條文數(shù)據(jù)庫、案例庫等，同時可以協(xié)助組織專家咨詢會、座談會等活動，為其搜集相關(guān)會議記錄和專家意見等資料，對于涉及復(fù)雜技術(shù)問題的立法項目可以借助技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，或協(xié)助聯(lián)系相關(guān)技術(shù)支持單位。在審議討論階段，人大需要對草案進(jìn)行細(xì)致審查、修改和完善。此時人大需要了解國外同類立法的最新動態(tài)、實(shí)施效果及國際趨勢，為審議討論提供參考，公共圖書館可以提供國外立法動態(tài)追蹤、國際比較研究報告等資源[2]。在表決通過階段，人大需要根據(jù)審議討論的結(jié)果對草案進(jìn)行表決。此時人大需要的是報告的整理和總結(jié)、材料的解釋和宣傳，公共圖書館可以協(xié)助整理和撰寫總結(jié)報告，分發(fā)宣傳材料，以此來提高法律的普及率和影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曙光.為國家立法決策服務(wù)的現(xiàn)狀與改進(jìn)[J].國家圖書館學(xué)刊，2001（4）：12-15.

[2]趙厚洪.國內(nèi)外圖書館立法決策服務(wù)比較研究：對我國圖書館立法決策服務(wù)的理性思考[J].圖書館學(xué)研究，2010（19）：80-83.

作者簡介：孫笑笑，廣東省立中山圖書館館員，研究方向為政府決策信息服務(wù)、資源建設(shè)。

收稿日期：2024-09-14

編校：鄭秀花 李萍