連云港市深化產才融合支持石化產業高質量發展的路徑研究

［摘 要］產業高質量發展離不開高水平人才的支撐，人才和產業是相輔相成、相互促進的關系。石化產業作為江蘇省連云港市的支柱型產業，在推動經濟發展、技術創新、社會就業等方面發揮了重要作用。文章從產才融合的視角出發，探索推動石化產業高質量發展的人才路徑，全力打造以產聚才、以才興產、產才融合的新格局，加快石化人才資源優勢向石化產業發展優勢轉化。

［關鍵詞］產才融合；石化產業；產教融合；人才創新；連云港市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.06.054

［中圖分類號］F426 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）06-0-05

0 引 言

人才和產業是相輔相成、相互促進的關系，產才融合是促進地區經濟社會高質量發展的基礎和前提，人才集聚能有效促進和支撐產業集群的形成，產業集群的發展也會加速人才集聚。近年來，連云港市圍繞打造“一帶一路”區域人才中心和創新高地戰略目標，深入實施人才強市戰略，聚焦破除人才培養和產業發展“兩張皮”，依托產業鏈構建人才鏈，以人才鏈托舉產業鏈，全力打造以產聚才、以才興產、產才融合的新格局，著力推動人才資源優勢向產業發展優勢轉化。石化產業生產工藝復雜，安全環保要求高，對于專業的技術技能人才需求更為迫切。因此，深化產才融合，將人才優勢轉化為產業創新發展的核心動力，成為石化產業高質量發展的關鍵。

1 產才融合的基本概念和重要意義

1.1 基本概念

產業強則人才聚，人才聚則產業興。產業是一個區域經濟社會發展的重要支撐，是吸納社會就業的主要載體。產業發展壯大將有效促進上下游企業聚鏈成群、集群成勢，成為推動科技創新、社會進步的重要力量。與此同時，產業的發展離不開高水平人才的支撐，人才的集聚可以加速資金、技術等資源要素向產業匯聚，從而推動產業加快轉型升級，推動形成更多新質生產力。產業和人才充分實現有機融合，是經濟實現健康發展的根本保證。否則，隨著人才的不斷流失，產業也會逐步走向沒落。產才融合是推動技術變革、產業創新的重要變量，更是地區經濟社會實現高質量發展的關鍵。

1.2 重要意義

深化產才融合，有助于加快構建現代化產業體系。建設現代化產業體系，要堅持把著力點放在實體經濟上。現代化產業體系不僅是經濟現代化的重要標志，還是實現高質量發展的基礎和保障。大力推進以先進制造業為骨干的新型工業化，離不開大量高素質的技術技能人才，離不開創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，因此產才有效融合是構建現代化產業體系的關鍵因素［1］。

深化產才融合，有助于推進區域經濟高質量發展。推動高質量發展，滿足人民群眾對美好生活的追求，必須加速發展模式的轉型升級，優化經濟結構的布局，轉換經濟增長的核心動力。在這一進程中，創新驅動被置于核心地位，而人才是驅動創新的根本源泉。通過深化產才融合，能夠更有效地吸引并匯聚那些引領產業升級轉型的高端人才與創新團隊。這種融合不僅促進了科技與經濟的深度融合，還加速了創新成果向產業實踐的轉化，進而引領區域經濟實現更高質量、可持續的發展。

深化產才融合，有助于集聚更多技術技能型人才。產才融合作為產業匯聚精英人才的關鍵策略，其核心價值在于促進產業與人才之間的緊密互動與協同發展。人才的聚集不僅豐富了產業發展的資源庫，還通過提升人才資本的數量與質量，為產業構筑了競爭優勢的基石。通過深化產才融合，促進人力資源向更具價值的人力資本轉化，進而激發人力資本作為新興發展動力的巨大潛能，為經濟的長期可持續增長注入強勁動力。

深化產才融合，有助于人才實現自身價值。培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。產業作為人才匯聚的核心場域，其蓬勃發展不僅為人才提供了廣闊的實踐舞臺，還創造了實現個人理想抱負的無限可能。強化產業與人才的深度融合不僅為人才鋪設了施展才華、貢獻才智的寬廣道路，還搭建了將個人奮斗精神轉化為推動經濟社會高質量發展的橋梁。在此過程中，人才得以在適合自己的領域內施展才華，實現個人價值最大化。

2 連云港市石化產業發展及技能人才供需情況

近年來，連云港市堅持“工業立市、產業強市、以港興市”戰略不動搖，加快布局發展石化產業，通過主攻大項目、培育大企業、建設大園區、匯聚大產業，促使龍頭型、標志性石化項目陸續建成投產，石化重點企業規模效益實現大幅提升。

2.1 連云港市石化產業發展現狀

經過十余年的不懈奮斗，連云港市構建了以連云港石化產業基地為核心區、灌云縣臨港產業區化工產業園為產業鏈延伸區、江蘇連云港化工產業園區為協同發展區、柘汪臨港產業區化工園區為聯動發展區的“一核三區”石化產業總體空間布局。其中，連云港石化產業基地作為全國七大石化產業基地之一，形成了盛虹石化、衛星化學、中化國際三大龍頭企業集群。該市原油一次加工能力達到1 900萬噸，精對苯二甲酸（Pure Terephthalic Acid，PTA）產能340萬噸，乙烯產能110萬噸，丙烯腈產能104萬噸，位居全球第一。2023年，全市石化行業實現產值2 054億元，同比增長71.2%，占全省的比重約為15%，石化產業的基礎性、支柱性作用凸顯。

當前，石化產業雖然發展勢頭良好，但也面臨著行業產能過剩的風險。2021年國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》中明確提出，到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。截至2023年年底，我國總煉油能力升至9.36億噸/年。隨著山東裕龍島石化、浙江鎮海煉化二期等重大項目投產運行，未來一段時期內，我國煉油產能將進入新一輪擴張期。與此同時，在“碳達峰、碳中和”愿景下，傳統化石能源消費受到一定限制，以光伏、風電等為代表的新能源產業加快布局，帶來新能源汽車滲透率不斷增長，在工業、交通等領域的清潔能源應用范圍不斷擴大，正在逐漸替代化石能源，傳統煉油企業通過“減油增化”轉型升級將成為大趨勢。

2.2 連云港市技能人才供需情況

產業高質量發展離不開高素質技術技能型人才。近年來，連云港市深入推進“人才強市”建設，聚焦主導產業發展，不斷優化人才隊伍結構，創新人才引育方式，建強人才平臺載體，打造優質服務環境。2017年前后，連云港市相繼出臺鼓勵和支持人才創新創業的若干政策意見、園區“十個一”工程、惠才強企八條措施等政策舉措，形成了第一輪較為完善的人才政策體系。2022年，結合當下人才供需形勢，連云港市制定出臺2.0版人才新政，形成以花果山英才計劃為統攬的“1+6”人才政策體系。2023年，連云港市出臺《連云港市深化產才融合助力高質量發展的若干措施》，聚焦石化、新材料等10條重點產業鏈，布局人才鏈、激活創新鏈，全方位覆蓋領軍人才、青年人才、海外人才等各類人才群體，引導廣大人才服務和支撐連云港市現代產業發展，實現人才開發與產業發展深度對接、融合聚變，助力打造“一帶一路”區域人才中心和創新高地。

截至2024年8月，連云港市人才資源總量達

98.3萬人，其中高層次人才5.7萬人，高技能人才

20.8萬人，同時還在以年均5%的比例增長。用工調查數據顯示，2024年連云港市制造業、批發零售業、居民服務業、食宿餐飲業等重點行業用工需求較為旺盛，合計用工需求30.4萬人次。從企業具體情況來看，需求用工達到100人以上的企業有50家，累計需求人數1.3萬人。從職位工種來看，目前連云港市緊缺工種主要集中在操作工、銷售人員、技能型人員，累計需求1.6萬人。從學歷要求來看，職位學歷要求主要集中在高中、大專和本科，累計占比達到75.1%，普通工人和技能勞動者仍是企業用工崗位的主要構成。

從石化人才需求看，快速崛起的石化產業基地對于高素質技術技能型人才的需求日益迫切。隨著重大石化產業項目的落地推進，石化基地吸納的人才數量呈現逐年遞增態勢，目前基地重點企業在崗人才約

2.5萬人。按學歷層次分布，碩士及以上學歷占比約4%，本科占比約38%，大專占比約40%，其他占比約18%；按戶籍分布，非連云港戶籍占比70%，本地占比30%，人才總體呈現年輕化、外地化趨勢。預計未來3～5年，隨著新項目的陸續建成投產，石化基地重點企業人才年需求量仍將保持3 000人左右增長規模。目前，連云港市開展石化類教育人才培養的院校只有8所，本地院校培養的人才遠遠滿足不了石化產業用人需求。

從數據可以看出，目前連云港市人才供給與發展高端制造業，尤其是在提升石化產業技能人才隊伍技能水平，打造世界一流石化產業基地所需的復合型、創新型高級技術技能人才是不匹配的。作為“一帶一路”交匯點支點城市和江蘇沿海發展重要增長極，連云港市在實現產業結構升級與經濟社會高質量發展的過程中離不開人才，尤其是高素質技術技能型人才的支撐。

3 當前連云港市產才融合存在的主要問題

連云港市在推動人才鏈與產業鏈融合方面展開了一定探索，也取得了一定成效，但產才融合仍處于淺層水平，人才供需結構性問題較為突出，人才培養和產業發展“兩張皮”依然存在。

3.1 產業與人才發展的耦合度有待提高

石化行業產業鏈條長，其補鏈延鏈會使職業崗位及崗位群發生變化，與地方人才培養產生階段性結構失衡。當前，連云港石化產業基本形成“油頭化尾”的全產業鏈發展態勢，原料就地轉化率和產業關聯度達80%以上。隨著大煉化向化工新材料領域方向發展，職業崗位及崗位群由原來的生產裝置操作與維護崗位、工藝運行與控制崗位、原料與產品檢測崗位，向掌握自動化設備使用與維護、信息化數據處理與分析、智能化系統升級與改造的復合型技能人才需求轉變［2］。在企業紛紛布局高技術壁壘及高附加值的新材料和下游精細化學品領域的趨勢下，連云港市相關院校專業建設和人才培養能力略顯滯后，培養的人才專業性不強，產業配備度不高。

3.2 校企協同育人質量有待提升

當前，連云港市上下深入推進產教融合、校企合作辦學模式，以連云港職業技術學院、連云港中等專業學校為代表的院校與相關企業共建了產業學院、實訓基地等，但產教融合還停留在初級階段，兼具生產、教育、研究、創新創業功能的產學研用協同的大型實驗、實訓實習基地建設等更深層次的以產促教、以教促產合作仍顯滯后。產教融合項目沒有形成穩定的“雙師型”師資隊伍，導致在校企合作開發課程和教材、聯合培養、科技服務等方面無法深化。

3.3 創新平臺作用發揮不夠充分

連云港市成立了連云港綠色化工產教聯合體，并獲批江蘇省首批省級市域產教聯合體項目，但該產教聯合體實體化運營程度不夠，作用發揮不充分，降低了產才供需匹配度。目前，產業創新平臺多以企業自主建設為主，高校設立研究院較少，產業創新氛圍不濃，有的重點企業研發中心在外地，企業參與共建產教聯合體的內驅力不足，校企合作深度也在逐年下降。在產教融合的過程中，企業前期需要投入大量的人力、物力和財力，并且人才的培養、輸送和科技創新成果的獲取需要耗費較長時間，短期內很難獲益，因此行業、企業參與共建的積極性不高，“校熱企冷”現象普遍存在。

3.4 人才基礎配套建設不夠完善

院校布局與產業園區緊密度不夠。目前，連云港市的院校基本分布在市區和縣區的中心地帶，遠離產業園區，制約了產教融合工作的開展。同時，軟硬件配套不完善、技能人才流失率增高、服務生態不優。據統計，三大重點石化項目2023年度招收技能人才

1 500人，最終留下的本市中高職化工類專業學生約200人，重點石化企業人才流失率大都超過10%，企業人才隊伍不穩定，出現持續性人才短缺問題。

4 深化產才融合支持石化產業高質量發展的路徑

隨著萬億級石化產業集群的加速打造，連云港市有必要進一步深化產才融合，依托石化產業鏈構建石化人才鏈，以石化人才鏈托舉石化產業鏈，全力打造以產聚才、以才興產、產才融合的新格局。

4.1 以制度建設為先導，深化產才融合機制創新

進一步強化頂層設計，突出人才政策的精準性、統籌度和執行力，推動構建形成以產引才、以才促產、產才深度融合的良性循環。一是堅持人才第一資源，系統構建產才融合制度。牢固樹立“人才第一資源”導向，把人才資源擺在推動經濟發展、加速產業轉型升級的突出位置，持續推動人才供給優先發展［3］。深化人才工作體制機制建設，研究探索針對石化產業人才的特殊優惠政策，以更具吸引力的人才引進、培養機制為石化產業人才創新創業保駕護航。同時，強化政策協同配套，構建以“花果山英才”計劃為統領，高層次人才引進、選拔、獎勵等為支撐的全方位政策體系，既突出宏觀指導，又強調微觀保障，真正為人才發展建立綠色通道、提供全面服務。二是發揮產業發展優勢，推動石化產業精準引才聚才。立足徐圩石化產業基地，聚焦盛虹煉化、衛星石化、中化國際等龍頭企業以及關聯企業對人才方面的需求，結合石化行業整體走向，充分發揮地方政府引導推動作用，加大高層次創新人才和高水平技能人才的精準引進力度，推動產業與人才供給同向發力。探索政府公共服務購買方式開展產業人才需求調研，建立石化產業人才統計、分析和預測機制，全面摸清產業發展對各類人才的需求，精準繪制產業人才供給地圖，實現產業需求和人才資源有效供給的精準匹配。三是強化政策剛性兌付，營造高端人才軟環境。進一步加大人才資金的投入力度，努力提高政策兌現率，讓好政策發揮更大效能。定期收集各類最新惠才政策，動態梳理招才引智政策，形成清單并定期向企業推送，全面提升政策的知曉率。要關心關愛石化類人才，動態優化政策保障體系，讓政策有力度，更有溫度，有效解決高端人才引不進、留不住的問題。

4.2 以產教融合為核心，提升人才供給適配精度

加強人才的精準有效供給，為產業高質量發展提供和匹配高質量的人力資源，是高校落實立德樹人根本任務的重要內容，也是深化產才融合的應有之義。一是深化產教融合，推進校企協同育人。加強在連高校石化類專業與行業領軍企業、龍頭企業的合作，探索多樣化產教融合培養模式，通過產、教、學協同創新，人才聯合培養深度合作，實現學校與企業資源相互補充，產業和教學互相促進［4］。以校企共建共管、互利共贏的“校中廠”“廠中校”建設為重點，進一步完善校企聯合招生、聯合培養機制，實現招生即招工，推進校企一體化育人。大力推廣訂單定向培養、企業新型學徒制試點，采取校企雙師帶徒、工學交替模式，為石化企業培養更多高素質技術技能人才。二是優化專業設置，打造市域產教聯合體。依托連云港綠色化工產教聯合體，以石化產業需求為導向，對現有院校石化類人才培養工作進行統籌規劃，整合現有專業，淘汰辦學效益差、不適應市場需求的專業，在各個不同類別的院校中形成錯位發展。以提升產業競爭力為核心，以打造規模、質量、效益、環境協調發展的高端石化產業體系為驅動，緊跟石化產業新技術、新工藝、新標準，平臺課程對接多元化原料加工產業，核心拓展課程對接高端石化產業集群化發展需求，推動技能人才從校園到崗位的無縫對接［5］。三是貫通人才培養，提升人才培養質量。在石化技能人才方面，在現有人才培養模式的基礎上，探索在校校、校企之間實施“3+2”“五年一貫制”“3+4”“2+2+2”（即2年中職、2年企業、2年高職）的人才培養模式，不斷增強人才培養的適應性。構建企業車間育人、媒體網絡課堂育人體系，將數字化、智能化的專業要求與企業崗位技能對接，深化工學結合的人才培養模式改革，構建“課堂教學、項目虛擬、校企共訓”三位一體的人才培養新模式。探索推進雙導師育人崗，明確“1個學生+1位校內教師+1位企業導師”的培養模式，校企聯合“1+1+1”專項計劃精準對接企業需求，提升人才供給的適配性。

4.3 以資源共享為重點，推進政行校企多元合作

高水平人才的引育需要平臺載體的支撐，而平臺載體建設需要集聚大量資源，僅僅靠企業的單打獨斗是不夠的，需要政行校企多方共同發力，放大平臺聚才的“磁力場”。一是強化優質資源整合。要發揮政府主導作用，全面整合市域各類科教資源，特別是加快職業教育資源整合，推動連云港職業技術學院創辦職業本科院校。以省市級實訓基地、研發平臺、產教融合集成平臺為載體，聚焦石化企業關鍵技術，通過特派員、課題、技術改造項目參與企業技術研發，取得一定科研成果，開展一批高質量培訓，提升服務地方產業發展水平。建設高端化工公共實訓基地，服務于學生實訓、教師技能提升與社會培訓、職業技能鑒定、技能競賽、產教研發與加工服務等業務。二是推動優質資源下沉。加快花果山科創走廊和科研飛地建設，利用連云港市“九校一所”在科研服務和人才培養方面的優勢，推動石化企業與高等院校、科研單位聯合開展技術攻關。聚焦技能人才培養，推動更多職業院校對接石化企業，打造更多石化類產業學院、實訓基地、協同創新中心等載體，建設具備教學、生產、培訓、鑒定等功能的共享型實訓基地，共享專業教學資源和構建仿真實訓系統，建設就業、用工、招生、師資、技術、管理等共享平臺，建設產學研一體化研發中心和共享型教學團隊。三是注重科研成果轉化。發揮高校人才和創新優勢，加強校企創新合作，推動建立以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。推動相關石化企業、國企平臺參與，共建化工公共研發中試基地，打造具備園區特色、高標準高規格的精細化學品產業創新平臺，為具有基礎原創能力的人才集聚搭建高端平臺。完善產學研用相結合的協同育人模式，探索開展高校院所與石化企業人才雙向掛職制度，鼓勵石化企業專家到學校擔任“產業教授”，支持高校人才到企業擔任“產業顧問”，探索企業、高校和科研機構聯合引才用才的路徑，促進政產學研協同創新，持續為石化產業發展提供更多技術技能支撐和人才支持。

4.4 以服務產業為宗旨，打造產才融合雙贏局面

聚焦萬億級石化產業集群的構建，圍繞人才全鏈條服務，加快構建近悅遠來的人才發展生態，對內產生凝聚力、創造力，對外形成影響力、吸引力。一是聚焦“產業+規劃”，為人才發展構建更優生態。按照“投入產出、環保安全、工藝設備、品質品牌”4個世界一流標準體系，高起點規劃、高標準建設石化產業基地，做好與灌云、灌南、贛榆、連云等拓展區聯動一體發展，為石化企業和人才創新創業開辟空間，真正做到“以產業招人才、為產業聚人才”。積極搭建引才引智等創新橋梁，給予雙創團隊、單個創新項目直接經濟資助，讓廣大企業和海內外創新創業人才扎根連云港，搶占創新高地，制勝前沿賽道，實現園區與企業創新發展共贏。二是聚焦“平臺+服務”，為人才發展提供更強保障。加快引進落地以化工專業為主的大學，并發揮龍頭企業帶動作用，推動高校、企業、科研院所構建產業發展創新聯盟，拓寬下游高端新材料應用場景。通過承辦或參與石油和化工職業教育高質量發展大會等活動，邀請學術大咖、行業精英來連開展專題講座、學術報告、圓桌對話等活動，搭建更多學術交流平臺，創造更多雙向合作機會，讓廣大石化人員在“家門口”就能享受到頂尖的學術盛宴，分享前沿的行業資訊。三是聚焦“資本+智力”，為人才發展釋放更大動能。聚焦金融賦能，加強金融信貸資金支持，打造受人才、企業歡迎的特色金融產品，全力解決人才在創新創業過程中面臨的融資難、融資貴等問題，補齊產才融合發展的金融賦能鏈條。通過舉辦連云港創新創業大賽和“花果山英才”創新創業大賽，推動石化創新人才茁壯成長，打造區域性雙創品牌。充分發揮產業基金作用，推動設立企業創新基金、項目投資基金，大力招引培育創新能力強的化工新材料類專精特新和科技小巨人企業。

主要參考文獻

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［4］梁晨，廖園園.高質量建設市域產教聯合體的理性審視、邏輯關聯與實踐方向［J］.教育與職業，2023（20）：5-12.

［5］曹靖，尚嘉珉.市域產教聯合體的組織合法性問題研究［J］.職業技術教育，2024（21）：38-46.

［收稿日期］2024-11-13

［基金項目］江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“基于

新質生產力需求的高職教育產教融合人才培養模式研究”（2024SJYB1372）；中國機械工業教育協會2024 年度產教科融合課題“產教科融合機制在院校落地實施路徑研究”（ZJJX24CY023）；2024年度連云港市應用研究資助項目人才專項重點課題“深化‘產才融合’支持連云港石化產業發展路徑探索”（L24SRB02）；連云港市職業技術教育學會2024年研究課題“新發展格局下增強職業技術教育適應性研究”（lygzjxh2024-002）。