以交通運輸“暢循環”促交通物流“降成本”

我國物流成本高企，已成為影響經濟高質量發展和現代化經濟體系建設的主要制約因素之一。黨的二十屆三中全會明確要求，降低全社會物流成本。2024年中央經濟工作會議進一步指出，實施降低全社會物流成本專項行動。推動交通運輸循環暢通是有效降低全社會物流成本的重要手段，要準確把握經濟循環中的交通運輸斷點、堵點、卡點，加快暢通交通運輸循環，提升資源要素流轉速率、頻率和效率，切實有效降低全社會物流成本。

暢通交通運輸循環對有效降低交通物流成本意義重大

交通運輸是實現要素資源暢捷流轉的基礎和紐帶，是國民經濟循環運行的基礎性、先導性、戰略性支撐與組織性、服務性保障，對降低物流成本、暢通經濟循環具有重要意義。目前，我國已基本建成規模龐大、覆蓋廣泛的交通基礎設施網絡，網絡密度、覆蓋廣度、通達深度顯著提升，重點區域一體聯通，城市群都市圈加速成網，城市鄉村廣泛覆蓋，內陸邊境深度通達，國際國內互聯互通。截至2024年，全國綜合交通網絡總里程突破600萬公里，極大促進了國民經濟更大規模、更有效率、更高水平循環暢通，為保障全國經濟社會運轉、促進物資高效流動提供了有力支撐，為超過134萬億元GDP經濟總量、超過43萬億元進出口貿易總額、超過48萬億元社會消費品零售總額、超過360萬億元社會物流總額、14多億人民人均每年40多噸貨物運輸需求提供了有效保障。

盡管我國已建成超大規模交通運輸網絡，但超大規模交通運輸網絡并未充分發揮高品質、高水平、高效率的運輸組織和服務效能，交通運輸服務供給與現代經濟運行、現代產業組織、現代流通循環的精準適配矛盾愈發凸顯，在一定程度上影響物流成本居高不下，難以適應經濟高質量發展要求。新時期，需要進一步優化交通運輸空間布局和功能結構，著力推動交通運輸循環暢通，充分發揮交通運輸在擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、保障循環安暢、降低循環成本中的重要作用，更好支撐以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局構建。總體來看，加快推動交通運輸循環暢通，不但有助于完善交通基礎設施網絡，切實優化交通運輸服務供給，促進各種生產要素組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉，降低物流運行成本；而且有助于精準構建適應產業經濟高效運行的交通運輸體系，優化調整運輸結構，創新運行組織模式，促進交通運輸與產業融合聯動發展，提升物流供需匹配效率，降低物流組織成本；同時還有助于構建統一有序交通運輸市場，強化供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，培育發展新動能，提高實體經濟企業競爭優勢和經濟整體運行效率，以做大蛋糕的方式攤低物流成本。

交通運輸循環運行面臨四大突出難題

我國交通運輸整體上已實現跨越式發展，但仍然存在服務效率不高、運行組織不暢、協同能力不強以及發展動能傳統、衍生增值有限、數字賦能欠缺等突出問題，尤其是與有效降低全社會物流成本要求相比，我國綜合交通運輸發展仍有諸多不足，制約了交通運輸的循環暢通運行。

高標準設施聯通難，交通運輸循環仍存斷點堵點卡點。當前，我國綜合交通運輸網絡中仍存在不少“斷頭路”“瓶頸路”，尤其是跨行政區劃的交通基礎設施，由于不同地方政府的核心關切、不同投資主體的利益訴求存在較大差異，導致跨行政區劃的交通工程項目統籌協調難度較大，跨區域交通基礎設施斷點、堵點、卡點亟待打通。同時，關鍵樞紐節點的設施和功能有待完善，“最后一公里”設施仍存短板，部分重點港口重點港區仍未實現鐵路進港，由于點線能力不匹配，部分關鍵樞紐節點已成為制約交通運輸網絡整體運能釋放和暢通運行的重要因素。

高效率運行組織難，交通運輸新技術新模式應用待拓展。我國已基本建成高品質的交通基礎設施網絡，但尚未形成與之相匹配的高效能運輸服務，現代化的交通運輸組織方式和技術應用有待加強，運輸組織模式相對傳統，多式聯運發展水平不高，與西方發達國家相比，我國貨物多式聯運發展總體滯后，鐵水聯運箱量占港口集裝箱吞吐量的比重僅為3%，遠低于歐美國家的10%—20%。專業化、自動化貨運物流設施設備數量總體偏少，重載鐵路、重載公路等專業貨運通道布局相較發達國家仍有差距，目前我國只有金甬鐵路一條雙層集裝箱運輸通道，而美國雙層集裝箱運輸線路多達幾十條，雙層集裝箱運量已占美國鐵路集裝箱運量的70%以上。

高質量經濟賦能難，交通與產業“兩張皮”現象較為突出。長期以來，我國交通運輸有力支撐和保障了經濟社會發展，但也存在結構不盡合理、發展相互脫節的問題，交通運輸與產業發展“兩張皮”現象突出。交通運輸規劃建設缺乏對產業發展實際需求的系統論證和整體考慮，與區域支柱產業、重點企業、主要產業園區的空間分布、聯通銜接、配套能力等有待銜接強化。部分通道走向與區域產業鏈供應鏈運行方向脫節，沿線地區產業合作基礎仍然較為薄弱，尚未形成規模化的上下游產業協作聯系和協同布局，貨源生成能力有限，特別是缺乏高附加值貨源支撐，支撐引領產業轉型升級和價值鏈向中高端邁進的功能作用不強。

高水平協同發展難，交通運輸統一大市場尚未完全形成。當前，我國交通運輸發展不同行政區劃、不同市場主體之間為形成競爭優勢、搶占市場份額，不同程度地設置地域壁壘、劃定業務領地，開展違背市場規律的運輸補貼和惡性競爭。不同運輸方式之間、政府與企業之間、不同企業之間仍然存在信息壁壘，特別是港口、鐵路、海關等部門業務系統難開放、信息共享不完善，普遍存在單證多次填報、單證信息聯通不暢等問題，“一單制”“一箱制”應用范圍不廣。不同運輸方式間規則標準存在差異，遵循的貨物運輸品名管理標準不盡相同，跨方式運輸品名分類無法完全對應，單據難以互認，增加了中間的轉換環節。

以交通運輸“暢循環”促交通物流“降成本”的舉措建議

暢通交通運輸循環是降低全社會物流成本、提高經濟運行效率的重要舉措，要準確把握新發展階段新的形勢變化，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，圍繞擴大內需的戰略基點，著眼加快培育完整內需體系、發展新質生產力、提升產業鏈供應鏈現代化水平，以服務實體經濟和人民群眾為根本出發點和落腳點，加快織密交通運輸網絡循環，暢通交通運輸運行循環，加強交通運輸循環賦能，著力推動交通物流網絡性降本、組織性降本、技術性降本、增值性降本、制度性降本，有效提升要素資源流轉質量和效率，有效暢通國民經濟大循環，有效降低全社會物流成本。

補齊交通基礎設施短板，以設施聯通推動網絡性降本。聚焦交通基礎設施斷點、堵點、卡點，以聯網、補網、強鏈為重點，加快優化網絡布局、結構、功能和系統集成，補齊通道、樞紐等基礎設施“硬聯通”短板，加快待貫通段建設和瓶頸段擴容改造，打通“斷頭路”，消除“瓶頸段”，構建通道化、規模化運輸服務系統，提升運輸網絡化效率，系統推進降低網絡運行成本。加快推進多式聯運基礎設施補短板、強弱項，推進能力不足場站和線路擴能改造，加快實施鐵路貨運網絡工程，推進重點干線鐵路建設，穩步推進鐵路專用線進碼頭、進園區、進廠礦，持續推進“最后一公里”集疏運設施建設，加快實現年貨運量150萬噸以上的新建或改擴建集裝箱港區同步配套建設進港鐵路。圍繞重大交通物流基礎設施，實施國家物流樞紐多式聯運工程，加快推進聯運轉運裝卸銜接設施擴能改造。

優化交通運輸運行組織，以運行暢通推動組織性降本。加強交通運輸運行一體銜接、鏈式發展，推進不同層級、不同方式交通運輸銜接協調，培育壯大跨行政區劃、跨運輸方式的交通綜合運營服務商，促進交通運輸全環節運行銜接，提升全鏈條運行效率。積極推動多式聯運發展，加強多式聯運組織服務中心建設，深化“一單制”“一箱制”等模式及配套增值服務推廣應用，創新集裝箱及還箱點共享共用，推動物流服務向信用、金融等領域延伸融合，促進多式聯運單證“物權化”。積極推進傳統貨運提質增效，推進鐵路貨運服務模式創新，加強航空貨運能力建設，推動道路貨運和水運高質量發展，推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展。積極培育具有全程組織能力的專業化多式聯運經營人，打造“一站式”多式聯運服務產品，探索提供“定制化”貨運服務。優化完善城市貨運服務網絡，推進農村客貨郵融合發展，推廣共同配送、倉配一體等新模式，暢通城鄉物流循環網絡。

培育發展新動能新模式，以創新貫通推動技術性降本。深入實施交通運輸創新驅動戰略，鼓勵顛覆性技術、前沿技術發展與應用，加快培育交通運輸新動能、新模式。加強智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧民航等建設，推進智慧化設施布設銜接和運營組織智能化提升，豐富智慧化應用場景。以數字賦能提升交通運輸組織效率為牽引，依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等關鍵設施，加快建設供需高效匹配、信息互聯互通的數字平臺，打造要素高度聚集、信息全面互聯、組織高度協同的智能物流運行組織平臺，提升交通運輸供需精準匹配效率，促進物流規模化集成化組織。鼓勵公路、鐵路、港口、航空、貨代等領域智慧交通物流平臺有序發展，推動與綜合信息平臺間信息互聯互通。深化5G、AI、物聯網等技術賦能，推動發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流組織新模式，提升技術性降本動能。

加強產業鏈供應鏈協同，以交產融通推動增值性降本。加強交通運輸與產業深度融合發展，推動綜合交通運輸服務向供應鏈服務轉型，創新產業環節橫向集成與產業鏈條縱向打通組織模式，釋放產業鏈供應鏈發展價值。圍繞煤炭、油品、礦石、糧食等大宗物資，新能源汽車、光伏產品、鋰電池“新三樣”等新質生產力重點產品，以及跨境電商等新興貨類，加強專業化貨運通道建設，研究推進重載鐵路、重載公路等布局建設，研究專業航空貨運通道、雙層集裝箱鐵路通道等規劃布局。積極引導產業向通道沿線有序轉移，培育一批具有較強規模效益和輻射帶動作用的特色產業集聚區，探索形成沿運輸通道規模化的上下游產業鏈協作發展模式，形成通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業的發展新局面，減少無效、迂回物流活動，促進根本性降低全社會物流成本。

推動交通運輸深化改革，以規則相通推動制度性降本。按照全國統一大市場高標準市場體系要求，構建高效規范、公平競爭的國內交通運輸統一市場，強化與國際運輸、流通等慣例規則標準等精準對接，深入破除交通運輸市場準入壁壘，優化交通運輸市場運行秩序，遵循市場規律和技術經濟特性促進各運輸方式合理分工，有序推進運輸價格改革，優化探索市場化定價機制，規范相關環節收費，持續推進超限超載等違法運輸行為查處，營造公平競爭的市場發展環境。構建交通運輸一體化發展機制，突破地方保護和體制機制障礙，加強跨區域、跨部門、跨方式協同機制改革，建立利益共享的區域合作機制，推動區域間聯通設施一體規劃、同步建設，推進交通運輸資源跨區域整合。協調完善部門間查驗互認和資源共享等重大政策，推進方式間標準銜接和規則協同，有序推進跨運輸方式的數據開放共享，細化信息互通清單，形成覆蓋全面、更新及時、準確可靠的交通運輸運行數據互通機制。

編輯：陳希琳