內蒙古軟件產業發展現狀及對策

摘" 要：本文在介紹內蒙古自治區軟件產業發展現狀的基礎上，梳理了內蒙古軟件產業發展中存在技術創新和研發能力不足、產業規模相對較小、人才短缺和流失、政策環境與支持等主要問題，提出了內蒙古發展軟件及信息技術服務產業的對策建議。

關鍵詞：內蒙古" " "軟件" " "信息技術" " "大數據產業

黨中央、國務院高度重視軟件產業發展，先后出臺了《鼓勵軟件業和集成電路產業發展的若干政策》（國發〔2000〕18號），《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發〔2011〕4號），《國務院關于印發新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策的通知》（國發〔2020〕8號），這是新時期軟件產業發展的綱領性文件。2024年1-10月軟件業務收入110623億元，同比增長11.0%。近年來，內蒙古堅持把軟件產業作為重要的優先產業來抓，作為現代服務業的重要增長點來推進，為轉變全區經濟發展方式，調整產業結構做出了積極貢獻。

一、內蒙古軟件產業發展現狀

（一）產業發展概況

近年來，隨著信息技術的快速發展，軟件產業已成為自治區經濟增長的重要推動力。20多年來，內蒙古軟件產業走過了一段從無到有、從小到大的開拓發展之路。2011年12月，中國電信云計算內蒙古信息園落戶呼和浩特市。2017年，內蒙古和林格爾新區掛牌成立，呼和浩特市的云計算和大數據產業發展從此駛上了快車道。2023年信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資比上年增長146.8%，信息傳輸軟件和信息技術服務業實現增加值510.6億元，占服務業增加值比重達5.0%。軟件和信息服務業實現兩位數增長。內蒙古軟件園在孵企業212家，營業總收入9.56億元，其中軟件收入8.26億元。一些國內著名的軟件企業，如用友、金碟、百度、天下互聯等相繼入駐內蒙古軟件園，為內蒙古軟件產業健康快速發展增添了活力和競爭力。

（二）產業特色與優勢

內蒙古的軟件產業具有鮮明的地域特色和優勢。一方面，自治區擁有豐富的自然資源和能源，為軟件產業的發展提供了廣闊的市場空間和應用場景。例如，在能源、農牧業等領域，軟件技術的應用能夠推動這些傳統產業的轉型升級，提高生產效率和產品質量。內蒙古從2003年起開始了對蒙古文字體的收集整理、設計、開發等工作。現已搜集整理、設計了蒙古文書法字體、手寫體、回紇文字體、卡通字體、藝術裝飾字體、美術字體、竹筆系列字體、圖案字體、創意字體等種類的多款蒙古文各種各樣的字體。2010年10月，內蒙古自治區人民政府與工業和信息化部簽訂了《蒙古文軟件開發和推廣應用合作協議》。另一方面，自治區在云計算、大數據、物聯網等新興領域也取得了顯著進展，為軟件產業的發展注入了新的活力。《產教研設計仿真一體化平臺》《智能制造數字孿生技術》《微流體仿真與新材料設計技術》《智能制造數字孿生技術》《風資源評估平臺TF-SimFARM》《離散元仿真分析技術》6項成果，應用面涵蓋醫藥、礦冶、化工等多領域。

（三）技術創新與研發能力

隨著內蒙古對軟件產業的重視和投入，越來越多的軟件企業開始注重技術創新和研發能力的提升。一些企業通過與高校、科研機構等合作，開展聯合研發和技術攻關，取得了多項創新成果。同時，自治區還積極推動軟件企業與國內外知名企業的合作與交流，引進先進的技術和管理經驗，提升軟件產業的整體競爭力。內蒙古軟件園創辦于2000年9月，是包頭稀土高新區科技創新體系的重要組成部分，是扶持軟件企業創業發展的專業平臺和載體，也是自治區唯一的軟件園。軟件園企業主要業務范圍涉及計算機軟件開發、網絡系統集成、工業自動化控制系統成套、互聯網增值服務等。近年來，內蒙古軟件園企業的科技含量、技術水平和自主創新能力不斷提升。在2010年召開的中國國際軟件博覽會上，內蒙古軟件園自主研發的“行政審批管理信息系統”“電力調度監控系統”等8個軟件產品榮獲6個金獎和2個創新獎。“知鼎開放教學助手教育平臺”獲評“十三五”優秀科研成果。在中國國際軟交會上，內蒙古新聯信息公司、包頭市曙光科技公司榮獲“中國軟件企業自主創新百強企業”稱號。內蒙古軟件園被譽為軟件服務業的一匹黑馬，徹底改變了外地人對內蒙古的印象。

（四）政策環境與市場需求

內蒙古自治區政府為軟件產業的發展提供了良好的政策環境。一方面，通過制定相關政策和規劃，明確軟件產業的發展方向和目標；另一方面，通過提供稅收優惠、資金支持等政策措施，為軟件產業的發展提供有力支持。同時，隨著信息化和數字化技術的快速發展，市場對軟件產品和服務的需求不斷增長，為軟件產業的發展提供了廣闊的市場空間。根據全區軟件企業和集成電路產業的現狀，自治區和內蒙古軟件園先后出臺了《關于鼓勵發展軟件產業的政策》《內蒙古自治區軟件園入園企業管理辦法》和《關于加快軟件產業發展的決定》。制定出臺了一系列鼓勵軟件產品出口的政策措施，加大了蒙古文軟件的研發和出口工作力度。目前，蒙古文應用軟件已出口到蒙古國，實現了內蒙古軟件產品出口零的突破。

二、內蒙古軟件產業發展中存在的主要問題

（一）產業規模相對較小

相較于其他省份，內蒙古的軟件產業規模相對較小，企業數量有限，2023年軟件企業數量僅比青海省多，且大多處于初創或成長階段，缺乏大型龍頭企業的引領和帶動。這限制了軟件產業的集聚效應和協同效應的發揮，影響了整體競爭力的提升。

（二）技術創新和研發能力不足

盡管內蒙古在技術創新和研發方面取得了一些成果，但整體上仍缺乏具有核心競爭力的技術和產品。一些關鍵技術和核心領域仍存在空白或依賴進口，限制了內蒙古軟件產業的發展空間。

（三）人才短缺和流失問題

軟件產業的發展離不開高素質的人才支持。然而，內蒙古自治區在軟件人才方面存在短缺和流失問題。一方面，本地培養的軟件人才數量有限，難以滿足產業發展的需要；另一方面，一些優秀的軟件人才可能會選擇到發達地區或國外發展，導致內蒙古的人才流失。

（四）政策環境與支持問題

一是政策宣傳不到位。雖然內蒙古出臺了一系列支持軟件產業發展的政策措施，但政策宣傳不到位，導致許多企業對政策了解不夠充分，無法充分利用政策資源。二是政策支持力度不夠。與發達地區相比，內蒙古在政策支持力度方面仍有待加強。例如，在稅收減免、資金扶持、人才引進等方面，政策支持力度尚不足以滿足企業的實際需求。

三、內蒙古軟件產業發展對策建議

（一）優化產業結構

一是做強做優軟件與信息服務業。立足區內產業轉型需要，大力推進信息服務業發展，增強產業發展協調性，打造國內具有競爭力的軟件和信息服務產業發展高地，全面助力產業數字化轉型。加快研發以云計算和大數據技術為基礎的各類基礎軟件，推動基礎軟件產品的研發和產業化。重點支持計算機輔助設計與仿真、制造執行系統、企業管理系統、產品全生命周期管理、高端分布式控制系統、數據采集與監控系統等軟件產品及應用解決方案。加快自主可控的信息安全技術及產品的研發，推動形成一批自主可控的產品及解決方案。充分發揮自治區數據中心規模及數量優勢，引進和培育一批從事系統運維服務、IT服務管理、信息安全服務、軟件運營服務的大數據服務外包企業，全面助力大數據產業發展，實現產業價值鏈重組及資源配置優化。二是積極培育新興數字技術產業。順應數字時代發展趨勢，結合自治區產業發展特點，積極布局關鍵數字技術相關產業，培育壯大5G、北斗、人工智能、區塊鏈等產業，加快相關技術研發及應用推廣，全面提升行業運營效率。三是推進數字技術和傳統產業的融合應用。推動產業鏈補鏈強鏈，以數字賦能促進新業態新模式發展，創新全要素生產配置，增強科技創新能力，提升數字化生產力。

（二）提升技術創新能力

一是加強知識產權保護。內蒙古通過舉辦IP沙龍等活動，深入探討軟件知識產權保護類型及民族軟件產業創新發展話題，旨在推進軟件正版化，營造知識產權保護的良好環境。這有助于激發軟件企業的創新活力，保障創新成果得到合理回報。二是推進“科技興蒙”行動。內蒙古自治區政府印發《關于加快推進“科技興蒙”行動 支持科技創新若干政策措施》，通過支持重大基礎研究和原始創新、引導企業加大研發投入、梯次培育科技型企業等措施，提升軟件技術創新能力。這些政策為軟件企業提供了有力的支持和保障。三是搭建產業合作平臺。內蒙古積極搭建產業合作平臺，促進產學研用深度融合，加速科技成果轉化。通過與國內外知名高校、科研機構的合作，建立人才培養基地和實訓基地，不斷提升本地軟件人才的技能水平和創新能力。四是結合地域特色。內蒙古在軟件開發領域緊密結合自身特色和優勢，打造了一批具有鮮明地域特色的軟件產品和服務。例如，利用大數據、云計算等先進技術為當地傳統產業提供數字化轉型解決方案，開發具有民族特色的文化軟件、教育軟件等。這些特色軟件產品的推出，不僅豐富了市場供給，也提升了內蒙古軟件產業的知名度和影響力。

（三）加強人才培養和引進

一是培養本土人才。加強與高校和職業培訓機構的合作，培養一批具有創新精神和實踐能力的軟件人才。全區各級各類學校要加強計算機和網絡教育，調整高等院校專業課程設置，擴大信息技術與軟件開發專業招生，加快信息化人才培養。二是引進高端人才。通過提供優厚的待遇和良好的工作環境，吸引國內外高端軟件人才來內蒙古工作。研究制定對信息化人才的使用政策和優惠措施，鼓勵和吸引區內外信息技術專門人才，特別是軟件開發技術創新的帶頭人和企業家在內蒙古創業發展，鼓勵區內信息技術和信息管理人才走出去，學習國內外信息化的先進技術和先進管理經驗，為企業的不斷成長打下良好基礎。三是完善人才激勵機制。建立健全人才激勵機制，鼓勵企業采用股權激勵、績效獎勵等方式，激發人才的創新活力。

（四）加強政策引導和支持

一是制定和完善相關政策。貫徹落實國家近年來頒布實施的一系列關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策、文件，抓緊研究制定適合內蒙古軟件產業和集成電路產業發展的相關政策、規劃、法規和標準規范。加快出臺《內蒙古自治區落實國務院“進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策”的實施細則》，提出內蒙古在軟件產業振興等方面的具體工作意見。出臺更多針對軟件產業的扶持政策，如稅收優惠、資金扶持、人才引進等，以吸引更多企業和人才投身軟件產業。內蒙古軟件產業建設欠賬現象比較嚴重，因此，要進一步加大投資力度，特別是自治區和地方各級財政每年應適當加大對軟件產業的扶持力度。采取多種形式，積極探索軟件產業發展的新模式，努力擴大軟件產業發展投融資渠道。鼓勵和引導有實力的大企業參與軟件產業建設，比如通過直接投資或者進行產權重組進入軟件產業。各級政府主管部門要組織國家引導扶持的軟件產業項目，爭取國家資金支持。充分利用國債及國內外低息、貼息貸款。采用各種形式，大力吸引社會資本，直接或間接融資參與內蒙古軟件產業建設。二是完善法規體系。建立健全軟件產業相關的法律法規體系，保護軟件企業的知識產權，打擊盜版和侵權行為，維護公平競爭的市場秩序。

參考文獻：

[1]盧明波，陳紹英，田振江.內蒙古軟件產業發展對策研究——基于寧夏、內蒙古軟件產業發展數據對比分析[J].呼倫貝爾學院學報，2021：122-128.

[2]國務院關于印發新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策的通知（國發〔2020〕8號）[EB/OL]. https：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5535318.htm.2020-8-4.

[3]宋世海.內蒙古軟件產業發展思路[J].內蒙古科技與經濟，2015：5-6.

（作者單位：1.興安盟委黨校；2.桂林理工大學）

責任編輯：康偉