新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展的對策研究

摘" 要：發展新質生產力是推動黑龍江省現代農業高質量發展的內在要求和重要著力點。本文分析了黑龍江省培育農業新質生產力的現實基礎、現代農業高質量發展的現狀，剖析了新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展存在的問題，從加強制度保障、強化要素投入、鑄就動力系統等三個方面提出了新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展的對策，為相關部門提供決策參考。

關鍵詞：黑龍江省" " "新質生產力" " "現代農業" " "高質量發展

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“健全推動經濟高質量發展體制機制”提出明確要求，強調“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。農業是基礎性產業，農業高質量發展的關鍵在科技進步和創新。發展新質生產力是推動黑龍江省現代農業高質量發展的內在要求和重要著力點。從黑龍江省自身發展要求上看，只有“保量提質”，在對標農產品國際標準、提升土地利用效率、增加科技興農的力度等方面“深耕細作”，才能打造出可持續發展的糧食安全“壓艙石”。因此，加快培育形成農業新質生產力，以糧食安全為前提保障，大力推進黑龍江省現代農業高質量發展、促進農業供給從“量”到“質”轉型勢在必行。

一、黑龍江省培育農業新質生產力的現實基礎

（一）生物育種產業是促進農業新質生產力發展的重要產業

黑龍江省高度重視種業振興，制定實施了《黑龍江省種業振興行動實施方案》，完成了第三次全國農作物種質資源普查與收集，建成了一批種質資源庫。實現了部分品種的自主選育和推廣，常規粳稻、大豆、馬鈴薯育種處于全國領先水平，“圣澤901”白羽快大型肉雞品種打破了種源依賴國外的“卡脖子”困境，“龍民黑豬”配套系的選育成功填補了黑龍江省生豬育種40年的空白。種業企業市場競爭力明顯增強，全省共有農作物種業企業國家陣型企業、育繁推一體化企業8家，有7家企業進入全國大豆種子銷售10強、5家企業進入全國水稻種子銷售10強。種業基地供種保障能力全面加強，累計創建了19個國家級制種大縣和良繁基地，主要糧食作物常年繁種面積450萬畝以上，國家級基地供種保障能力達75%以上。

（二）發展智慧農業為培育農業新質生產力提供了重要潛力

發展智慧農業是提升農業全要素生產率，培育農業新質生產力的重要抓手。黑龍江省全面落實中央關于“大力發展智慧農業”的部署要求，加快新質生產力賦能農業的步伐。黑龍江省已建成省級農機智慧調度系統、智慧植保系統、“掌上植保”APP、農產品質量安全追溯平臺、“黑土優品”數字化管理系統，實現了重點農事作業的智能監測和數字化、掌上化管理。啟動建設大型大馬力高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區，氣力式電驅播種機、鮮食玉米收獲機等一批高端智能機型，成功填補國產空白，主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在99.7%以上，居全國首位。

二、黑龍江省現代農業高質量發展現狀

（一）農業資源稟賦得天獨厚

黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，土地資源豐富，土地條件居全國之首，現有耕地2.579億畝，其中典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區耕地面積的56.1%，居全國首位；人均耕地4.6畝，是全國平均的3倍；有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河四大水系，水量充沛，具有發展現代農業的資源優勢。

（二）農業綜合生產能力穩步提高

2024年，黑龍江省糧食產量達到8001.7萬噸，實現“二十一連豐”，連續15年位居全國首位，糧食總產量、商品量、調出量三大指標穩居全國首位。2014—2024年，黑龍江省糧食產量占全國糧食產量的比重均在11.0%以上，“全國每9碗飯，就有1碗來自黑龍江。”

（三）現代農業高質量發展根基持續鞏固

黑土地保護利用全面加強。修訂完善《黑龍江省黑土地保護利用條例》，加快推進高標準農田建設，截至2024年底，黑龍江省新建高標準農田1169萬畝，連續6年位居全國首位，累計建成面積超過1.2億畝，規模全國最大。農業科技支撐持續強化。2024年，農業科技進步貢獻率達到70.0%以上，全省正大力發展智慧農業，爭創國家智慧農業引領區，以科技創新為“北大倉”豐收插上翅膀。農業社會化服務不斷完善。截至2024年，全省家庭農場數量達16萬個，農民合作社達8.4萬個，農業社會化服務組織超過4萬家。

三、新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展存在的問題

（一）新質生產力賦能現代農業高質量發展缺乏規劃引導

2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察期間闡釋“新質生產力”，強調“以科技創新引領產業全面振興”。但是2024年的中央一號文件和黑龍江省委1號文件均未明顯提及新質生產力。黑龍江省雖提出大力發展和培育農業新質生產力，但相關部門沒有發展農業新質生產力的專項規劃或行動方案出臺，沒有政策文件對新質生產力賦能現代農業高質量發展進行專項指導。

（二）發展和培育農業新質生產力的要素保障措施不完善

一是農業生產中缺乏高素質勞動力。在農業領域，勞動力要素實現躍升表現為知識型、技能型、創新型的農業勞動者發展成為農業發展的主體力量，但從黑龍江省農業勞動力的實際看，除部分農墾區域外，一些鄉村從事農業生產的勞動力年齡大、文化程度不高，高素質勞動力較為缺乏。二是發展農業新質生產力缺乏配套資金。專門培育和發展農業新質生產力經費保障存在缺口，尚未單獨列入財政經費科目，財政資金投入相對較少。三是發展和培育農業新質生產力的體制機制缺失。黑龍江省農業科技創新布局與計劃體系不完善是發展農業新質生產力的重要堵點之一，一些項目存在邊界不清、任務重復、內容龐雜、人員浪費、管理繁雜等諸多問題，難以適應新質生產力發展的新需要。

（三）農業科技創新能力還有較大提升空間

一是種子產業大而不強。黑龍江省種子企業中國家陣型企業、育繁推一體化企業數量較少，在破難題陣型中的企業數量為0，補短板陣型中的玉米種子企業1家，大豆種子企業2家，強優勢陣型的水稻種子企業2家。種子產業在創制優異種質資源方面能力還需提升，在品種產量、性能、品質等方面與國際先進水平的差距較大。二是農機化裝備短板有待突破。全省大型拖拉機及配套農具、高效復式作業機械比例偏少，老舊的中小型機具偏多、能耗偏高；植保施藥機械仍以非標自制機為主，優質高效施藥機械占有比例偏低，與現代農業發展和節能減排的要求不相適應；主要農作物耕種收環節機械化作業水平較高，但在高效植保、秸稈還田離田以及經濟作物機械化方面，缺少高效適用的農機裝備，部分先進設備還沒有得到廣泛應用。三是數字化技術在農業領域應用不足。黑龍江省在農業傳感器與專用芯片、農業核心算法、農業機器人等方面尚處于探索階段，數字技術賦能智慧農業方面還存在卡脖子問題，人工智能大模型、大數據分析等技術在農業農村領域尚未實現融合應用。

四、新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展的對策

（一）加強制度保障

發展和培育新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展，需要依靠規劃引領發展方向和發展路徑，加強制度化保障。一是加強規劃引領。我國即將迎來第十五個五年規劃發展時期，黑龍江省應在“十五五”時期搶抓機遇和把握政策，加快培育和發展農業新質生產力，為黑龍江省現代農業高質量發展積極賦能。相關部門應通過編制培育和發展農業新質生產力方面的專項規劃或實施方案，明確農業新質生產力的發展目標、重點任務、發展路徑等，引導農業新質生產力更好賦能黑龍江省現代農業高質量發展。二是完善配套政策。發展農業新質生產力和農業高質量發展是未來黑龍江省農業發展的長遠規劃目標，要建立長效化的制度保障，研究出臺支持農業新質生產力發展的指導意見，建立健全支持農業新質生產力發展的財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，做到財政投入與培育新質生產力、農業高質量發展目標任務相適應。建立農業新質生產力發展負面清單制度，提高農業項目建設質量。同時，要將培育新質生產力和農業高質量發展考核情況，納入各市（縣）干部業績考核體系中。

（二）強化要素投入

發展和培育新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展，需要加大人財物要素投入保障。一是發揮土地的第一要素作用。黑龍江省要牢牢守住耕地紅線，保護好糧食生產的命根子。利用現代科學技術，推進高標準農田建設，通過對田、土、水、路、林等進行綜合整治，提高農田基礎設施配套程度，增加黑土地糧食綜合生產能力。二是發揮人才的第一資源作用。發展和培育新質生產力需要高素質勞動力，應注重為鄉村注入高素質勞動力。農業類高等學校和職業院校應該創新人才培養模式，結合黑龍江省農業農村實際，為農業高質量發展培養專業化人才。扶持培養農業職業經理人、農村的文化能人，使其結合自身特長為農業高質量發展添磚加瓦。支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過多種方式服務農業高質量發展。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。借助智庫聯盟、院士工作站和各類高端論壇柔性引進急需緊缺人才。發揮群團組織動員作用，鼓勵社會各界投身農業高質量發展事業中。三是發揮資金的第一營養作用。統籌利用涉農資金培育新質生產力。綜合省級和縣級財政力量、轉移支付力量和社會資金力量等，籌備建立農業新質生產力發展基金，對資金參與主體按照投資收益進行分成，基金主要用于農業園區基礎設施建設、農業產業化發展、農產品研發和培育等。搭建涉農資金統籌整合平臺，將性質相同、用途相近的涉農資金向重點領域、重點項目傾斜。優化各級財政涉農資金支出結構，集中投入三產融合、新型主體培育、農業技術推廣等領域。四是發揮科技的第一動力作用。黑龍江省要想推動現代農業高質量發展，必須強化科技支撐和引領。鼓勵黑龍江省科技創新主體開展農業科技聯合攻關。發揮黑龍江省農林科研院所的作用，尤其是要依托大豆、玉米、蔬菜、乳制品等優勢品種建設重點實驗室、工程技術研究中心、種質改良中心等，加強技術研發和科技攻關，提升黑龍江省農林院校和涉農科研院所的創新能力，健全創新引領體系。強化現代農業物資裝備建設。推動農業物資裝備的升級換代，不斷提高物資裝備的智能化水平。充分發揮墾區農業物資裝備的示范帶動作用，向周邊小農戶延伸擴展，讓分散的小農戶從高效的農業物資裝備中共享科技利益。

（三）鑄就動力系統

發展和培育新質生產力賦能黑龍江省現代農業高質量發展，需要依托農業園區等平臺打造農業新質生產力的動力系統。一是將園區打造成為發展農業新質生產力的優質平臺。黑龍江省農業產業園、農業科技園、農業創業園區數量較多、基礎較好，尤其是黑龍江佳木斯國家農業高新技術產業示范區，實力雄厚。每個園區都有其自身的發展方向和功能定位，應借助其現有基礎，打造成為發展農業新質生產力的優質平臺。以規模化、綠色化、優質化為規劃目標，建設集中連片、綠色循環、優質高效的生產基地，推動土地集中使用，注重園區數字化、智能化、信息化建設，在發展現代農業和農業一二三產業融合中放大園區示范引領性作用，厚植現代農業優勢，推動農業產業轉型升級和提質增效。二是支持農業“走出去”高質量發展。發揮政府引導服務協調作用。協調海關、出入境檢驗檢疫、信貸、保險等部門，聯合開展以俄羅斯法律法規、境外農業貸款、境外農業保險、先進農業技術和市場信息為內容的系統培訓，為農業真正“走出去”夯實基礎。政府還應進行跟蹤服務與指導，在關鍵地區設立專門基地，為境外開發項目提供良種服務，著力解決種子過關難和境外開發種子退化問題。

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（作者單位：黑龍江省發展規劃研究所）

責任編輯：康偉