“一帶一路”建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)檢察保護

摘 要：檢察機關(guān)作為知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的重要參與主體，在“一帶一路”建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，維護對外開放良好秩序。當(dāng)前，檢察機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護過程中面臨沿線各國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展不平衡、統(tǒng)一的爭端解決機制尚未完全建立、企業(yè)開展對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險突出、涉外侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)收集認(rèn)定難以及自身能力亟待提高等問題。對此，應(yīng)通過推動“一帶一路”共建國檢察機關(guān)達成知識產(chǎn)權(quán)保護共識，搭建信息服務(wù)平臺、構(gòu)建相關(guān)機制等助力企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護，深化區(qū)域司法協(xié)助形成辦案合力，持續(xù)加強檢察機關(guān)自身建設(shè)等措施，為“一帶一路”建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)司法保護貢獻檢察力量。

關(guān)鍵詞：一帶一路 知識產(chǎn)權(quán) 檢察保護

習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時提出，“完善‘一帶一路’國際合作機制”［1］。2025年1月召開的全國檢察長會議強調(diào)，“提升涉外檢察工作能力和水平，深化國際司法合作，服務(wù)高水平對外開放”［2］。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作，不僅是促進“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通的重要著力點，也是進一步提升貿(mào)易暢通水平的內(nèi)在要求。隨著“一帶一路”建設(shè)引向深入，相關(guān)涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛也日益復(fù)雜多變，與“一帶一路”沿線各國檢察機關(guān)建立知識產(chǎn)權(quán)合作機制，做深做實“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)司法保護，是檢察機關(guān)在新時代面臨的一項重要課題。

一、“一帶一路”建設(shè)中加強知識產(chǎn)權(quán)檢察保護的背景和現(xiàn)狀

（一）“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)合作不斷深化

共建“一帶一路”倡議提出以來，知識產(chǎn)權(quán)合作日益成為我國與共建國家創(chuàng)新合作、互聯(lián)互通的重要載體和橋梁紐帶。截至2024年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局已與57個共建國家簽署了知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議。2013年至2023年，我國企業(yè)在共建國家及相關(guān)組織累計專利申請量和授權(quán)量分別達到7萬件和3.5萬件，年均增速保持在20%以上［3］。在交流合作深化的基礎(chǔ)上，知識產(chǎn)權(quán)保護對經(jīng)貿(mào)、文化的促進作用日益顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)保護水平的提高對我國高技術(shù)產(chǎn)品出口擴展邊際具有顯著的正向作用，這一效應(yīng)在“一帶一路”共建國家中更為顯著［4］。而在文化保護領(lǐng)域，2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），將“一帶一路”東南亞沿線國家關(guān)注的包括“遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)”在內(nèi)的傳統(tǒng)文化藝術(shù)保護作為保護客體，納入知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，也進一步加深了相關(guān)國家對“一帶一路”的情感認(rèn)同，推進了“一帶一路”的文化建設(shè)。

（二）“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)檢察保護不斷加強

在“一帶一路”建設(shè)中，我國檢察機關(guān)通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)辦公室，開展專項行動，深化區(qū)域檢察協(xié)作等方式，積極構(gòu)建“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職工作格局，不斷加強打擊跨國知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，推動我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，切實增強投資者在“一帶一路”貿(mào)易往來中的投資信心，服務(wù)保障我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流的有序開展。加強與高等院校、科研機構(gòu)、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等溝通協(xié)作，設(shè)立“一帶一路”檢察研究基地，為檢察履職提供理論支撐和智力支持。多次派員參加國際會議，聯(lián)合召開專題研討會，深化與“一帶一路”共建國檢察機關(guān)的交流與合作，推動構(gòu)建有利于維護“一帶一路”各共建國廣大利益的新型知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。

二、檢察機關(guān)開展“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)司法保護面臨的困境

（一）“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境存在差異，企業(yè)面臨較大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險

“一帶一路”沿線各國在政治生態(tài)、民族宗教和利益訴求等方面存在諸多不同，一定程度上限制著國家與地區(qū)間的貿(mào)易互通。另外，各國與地區(qū)間知識產(chǎn)權(quán)法律制度、管理水平以及創(chuàng)新能力方面也存在巨大差異，既有中東歐、新加坡等知識產(chǎn)權(quán)制度較為完善、知識產(chǎn)權(quán)保護相對較強的國家，也有中國、越南、馬來西亞、菲律賓等發(fā)展中國家，更有老撾、不丹等最不發(fā)達國家，各國對知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求及保障程度不盡相同。近年來，隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，企業(yè)在海外遭遇的知識產(chǎn)權(quán)糾紛明顯增加，中國企業(yè)揚帆海外，如何防范涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險成為亟待解決的問題，例如：發(fā)達國家企圖通過禁訴令等制度增加海外投資者創(chuàng)新成本，不利于海外投資者擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品“走出去”開拓國際市場［5］；反之，一些知識產(chǎn)權(quán)法律保護尚不健全國家因缺乏相關(guān)規(guī)定，對海外投資者的知識產(chǎn)權(quán)保護存在不足，如近年來隨著我國企業(yè)海外投資經(jīng)營的深入開展，一些優(yōu)勢行業(yè)的商標(biāo)或技術(shù)在國外遭遇搶注，國外一些主體在境外申請獲得知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)后，反而控告我國企業(yè)的出口商品侵權(quán)等。

又者，在共同簽署知識產(chǎn)權(quán)國際保護條約方面，各國基于本國發(fā)展考慮，或可能不愿加入條約或協(xié)議，即使加入，本國在具體條約落實上也存在困難。另外，雖然當(dāng)前我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同簽署的多份條約或發(fā)布的聯(lián)合公報中涉及了知識產(chǎn)權(quán)保護問題，但尚未形成系統(tǒng)且具體的知識產(chǎn)權(quán)保護國際條約［6］，這不利于“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作的開展。

（二）涉外知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)收集認(rèn)定難

“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)案件涉案主體往往存在跨境現(xiàn)象，若涉案主體在境外，則會大大增加我國檢察機關(guān)對案件事實的查明及涉案主體處罰的難度。對于涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的查辦，雖然我國檢察機關(guān)可通過司法協(xié)助的方式加以解決，但司法協(xié)助過程同樣面臨諸多困難。一是司法協(xié)助程序復(fù)雜且耗時冗長，易產(chǎn)生無法在法定期限內(nèi)結(jié)案的風(fēng)險。［7］二是境外取得證據(jù)的情況復(fù)雜，若他國檢察機關(guān)協(xié)助取得的證據(jù)不符合我國刑事訴訟的要求，則該證據(jù)不能被直接使用，如何完善或轉(zhuǎn)化運用該證據(jù)是檢察人員面臨的突出問題。［8］三是司法協(xié)助基本都集中在刑事司法協(xié)助方面，民事和商事司法協(xié)助基本為空白。

（三）檢察機關(guān)自身建設(shè)有待加強

就檢察機關(guān)而言，也存在著如何加強自身建設(shè)更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護的問題。一是服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意見措施規(guī)定較少，即便規(guī)定往往也比較原則，在操作層面的具體實施細(xì)則較為缺乏。二是“一帶一路”建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護中“四大檢察”發(fā)展不均衡，更多的仍是發(fā)揮刑事檢察的職能優(yōu)勢，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面仍屬于弱項。三是具備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識和通曉“一帶一路”涉外法律的復(fù)合型檢察人才較為稀缺，檢察人員業(yè)務(wù)素能跟不上涉外知識產(chǎn)權(quán)實踐需要。

三、加強“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)檢察保護的路徑

（一）推動“一帶一路”共建國達成知識產(chǎn)權(quán)保護共識

1.加強“一帶一路”共建國檢察機關(guān)業(yè)務(wù)交流。對話交流是避免“一帶一路”沿線國家間因制度、文化差異帶來知識產(chǎn)權(quán)保護障礙，推動“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力提升的重要途徑。“一帶一路”共建國知識產(chǎn)權(quán)保護水平參差不齊，對此，我國檢察機關(guān)可通過上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議等“一帶一路”檢察機關(guān)高層交流平臺以及中國—東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地和國家檢察官學(xué)院分院等教學(xué)資源，向“一帶一路”沿線各國檢察機關(guān)介紹我國近年來知識產(chǎn)權(quán)保護方面的經(jīng)驗，為其提供借鑒，助推“一帶一路”沿線國家達成知識產(chǎn)權(quán)保護共識。

2.總結(jié)實踐經(jīng)驗，助力“一帶一路”建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護區(qū)域規(guī)則的形成與完善。趨同的法律規(guī)則為中國和“一帶一路”沿線國家合作發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也是解決爭端和防范風(fēng)險的必要手段。［9］檢察機關(guān)可以通過總結(jié)辦案經(jīng)驗，形成相關(guān)細(xì)化完善制度、條約的意見建議并及時向我國立法機關(guān)匯報，供決策參考，為促進形成、修訂與完善具有約束力、可執(zhí)行的知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則或條約打下良好基礎(chǔ)。

（二）為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

1.搭建知識產(chǎn)權(quán)保護信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加強各地檢察機關(guān)涉“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)案件信息的溝通交流。與行政執(zhí)法機關(guān)、法院等部門加強聯(lián)系對接，共享涉“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息。通過加強數(shù)據(jù)追蹤及評估，及時挖掘侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險，并通過檢察建議等方式，為企業(yè)謀劃風(fēng)險應(yīng)對策略提供預(yù)警分析。

2.構(gòu)建檢察機關(guān)服務(wù)保障企業(yè)機制。依托“一帶一路”派駐檢察室等，定期走訪相關(guān)企業(yè)，了解企業(yè)在“走出去”過程中面臨的困難和訴求。目前，鐵路檢察機關(guān)正處于改革進程中，可充分發(fā)揮其作為省級檢察院派出院的獨特優(yōu)勢，積極探索“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)檢察保護的方式方法。如當(dāng)前“一帶一路”沿線鐵檢機關(guān)均已建立常態(tài)化的聯(lián)系溝通機制，杭州、南寧等鐵檢機關(guān)在所轄“一帶一路”重點車站設(shè)立了派駐檢察室。下一步，可在檢察辦案中加強涉“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)司法保護相關(guān)方面的研究。

（三）深化區(qū)域司法協(xié)助，提升“一帶一路”共建國知識產(chǎn)權(quán)辦案質(zhì)效

1.擴大直接司法協(xié)助范圍。跨境協(xié)查耗時冗長，直接司法協(xié)助機制能夠大幅度縮短刑事案件的協(xié)查時間，破解跨境知識產(chǎn)權(quán)案件辦理調(diào)查取證耗時長、調(diào)取證據(jù)無法直接采用等難題。為此，我國檢察機關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強與沿線國家檢察機關(guān)的互動對接，推動更廣范圍的直接司法協(xié)助機制的建立。

2.拓展個案協(xié)查工作機制。在我國與沿線國家沒有簽署司法協(xié)助條約的情況下，個案協(xié)查應(yīng)成為協(xié)助調(diào)查取證的重要補充方式。除刑事司法方面的個案協(xié)查外，民事、行政乃至公益訴訟案件的個案協(xié)查也有很大的拓展空間。

3.盡快建立互派檢察人員調(diào)查取證工作機制。因法律、政策等的差異，他國檢察機關(guān)協(xié)助調(diào)取的證據(jù)可能不能達到期望的取證效果。而反復(fù)請求協(xié)查不僅程序繁瑣，還可能會貽誤辦案時機，不利于案件的高質(zhì)效辦理。通過互派檢察人員調(diào)查取證，請求取證機關(guān)可以切實參與到取證過程中，有利于證據(jù)的及時有效取得。但需要注意的是，互派檢察人員調(diào)查取證涉及較為敏感的政治、外交和司法主權(quán)等問題，需國與國之間通過協(xié)商作出一致安排。在此方面，建議最高檢加強與“一帶一路”沿線國家檢察機關(guān)溝通協(xié)商，推動互派檢察人員調(diào)查取證工作機制的建立與落實。［10］

（四）持續(xù)加強檢察機關(guān)自身建設(shè)

1.不斷細(xì)化落實“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)檢察制度。近年來，最高檢出臺《關(guān)于進一步履行檢察職能為推進“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》等規(guī)范性文件，要求各級檢察機關(guān)結(jié)合檢察工作實際，為推進“一帶一路”建設(shè)邁向更高水平提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。［11］在此基礎(chǔ)上，各地檢察機關(guān)也應(yīng)因地制宜出臺相應(yīng)服務(wù)保障措施，落實落細(xì)在“一帶一路”建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)檢察保護。例如，西南片區(qū)檢察機關(guān)可依托服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)，加強服務(wù)保障知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查研究，根據(jù)辦案實踐總結(jié)經(jīng)驗，形成相關(guān)規(guī)范性文件指引“一帶一路”建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

2.不斷加強完善涉外知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職機制。在檢察履職中要突出加強涉外高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)保護，準(zhǔn)確把握相關(guān)案件罪與非罪的界限，做到依法辦案、不枉不縱，助力營造良好創(chuàng)新環(huán)境。刑事檢察通過探索知識產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟工作，降低維權(quán)成本。民事檢察應(yīng)樹立精準(zhǔn)監(jiān)督理念，針對典型案件進行抗訴，推動類案監(jiān)督，深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督。行政檢察應(yīng)繼續(xù)拓寬行政訴訟監(jiān)督案件線索來源，注重在履職中發(fā)現(xiàn)行政違法行為，促進涉知識產(chǎn)權(quán)行政爭議實質(zhì)性化解。

3.加強“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)保護檢察人才培養(yǎng)。最高檢應(yīng)勇檢察長在全國檢察長會議上強調(diào)，“加強金融、涉外法治、知識產(chǎn)權(quán)等方面緊缺檢察人才培養(yǎng)”［12］。當(dāng)前，具備專業(yè)素養(yǎng)的涉外知識產(chǎn)權(quán)檢察人才與辦案團隊是高質(zhì)效辦理“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)案件的關(guān)鍵。為此，不僅要有針對性地招錄一些精通知識產(chǎn)權(quán)法律知識，又通曉外語的復(fù)合型檢察人員，在后續(xù)的人才培養(yǎng)中，還應(yīng)持續(xù)加強教育，通過選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任年輕檢察人員的指導(dǎo)老師，分類分層對各條線檢察人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，讓業(yè)務(wù)骨干在不同崗位輪崗鍛煉等方式，鍛造一支高素質(zhì)、能適應(yīng)復(fù)雜情況的涉“一帶一路”建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化辦案團隊，形成“四大檢察”協(xié)同保護知識產(chǎn)權(quán)的合力。在培訓(xùn)資源利用方面，檢察機關(guān)可充分利用檢察官學(xué)院及中國——東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地等，邀請本國及“一帶一路”沿線各國檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)專家進行授課，共同培養(yǎng)一批精通“一帶一路”建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度、規(guī)則的專門檢察人才。