促進農民工高質量充分就業

黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》，2月23日由新華社受權發布。《意見》要求，加大穩崗就業支持力度，強化就業服務和勞務協作，加強大齡農民工就業扶持，深入開展防止返貧就業攻堅行動。本刊特約人力資源社會保障部農民工工作司司長尚建華撰寫了這篇《促進農民工高質量充分就業》，暢談新形勢下促進農民工高質量充分就業的重大意義以及當前的主要著力點，為各地更好地開展農民工就業工作提供指導。

農民工是產業工人的主體，長期以來為國家經濟社會發展作出了巨大貢獻。目前，全國農民工總量近3億人，平均年齡超43歲，其中外出務工約1.8億人，主要集中在制造、建筑、批發零售、交通運輸、住宿餐飲、居民服務六大行業，呈現外出半徑變窄、就地就近就業增多、就業領域集中等趨勢。

黨中央、國務院高度重視農民工工作，習近平總書記多次就農民工就業、維護農民工勞動保障權益、強化關心關愛、加快農業轉移人口市民化等工作作出重要指示批示，為做好當前和今后一段時期農民工工作提出了新的更高要求。2024年5月27日，中共中央政治局第十四次集體學習時，習近平總書記提出促進高質量充分就業的重點任務，強調要結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農民工就業。黨的二十屆三中全會明確提出要健全高質量充分就業促進機制，完善農民工等重點群體就業支持體系，加快農業轉移人口市民化。人力資源社會保障部作為農民工工作牽頭部門，要學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，將做好農民工工作作為重要政治責任，聚焦重點、突出難點，強化舉措，做好農民工就業培訓、權益維護、服務保障等系列工作，推動農民工就業保持總體穩定，權益維護和市民化質量不斷提升。

促進農民工高質量充分就業的重大意義

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。促進農民工高質量充分就業是新時代新征程就業工作新定位、新使命的應有之義，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

促進農民工高質量充分就業，是農民工就業增收和自身發展的重要保證" "近3億農民工占到全國就業人員的40%，是規模最大的群體，但結構性就業矛盾突出，權益得不到有效保障，參加職工社保比例整體偏低，就業質量總體不高。隨著經濟社會發展，農民工群體對高質量充分就業和美好生活的期盼不斷增強，希望通過技能提升積累人力資本、增加務工收入，希望通過體面勞動、高質量就業改善生活、實現自身價值。

促進農民工高質量充分就業，是推進農民工市民化的重要基礎" "2023年底，常住人口城鎮化率66.2%，但戶籍人口城鎮化率只有48. 3%，進城農民工因為工作不穩、收入低、買不起房等原因，對務工地歸屬感一般，城鎮落戶的意愿也不高。沒有高質量充分就業，農民工就難以安居樂業，就缺乏平等享受城鎮基本公共服務的基本條件，更談不上融入城市，成為新市民。

促進農民工高質量充分就業，是實現共同富裕的必然要求" "進城農民工是中等收入群體的重要來源，但當前發展不平衡不充分問題仍然突出，2023年城鄉居民收入比率為2.5。促進農民工高質量充分就業，擴大中等收入群體的規模和比重，是縮小收入差距、消除兩極分化、推動共同富裕取得實質性進展的重要手段。

促進農民工高質量充分就業的主要著力點

為促進農民工高質量充分就業，2024年11月，人力資源社會保障部會同有關部門印發了《關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出14項具體任務舉措，著力穩就業、保權益、優服務，推動農民工高質量充分就業和農民工市民化，進而實現高質量發展。促進農民工高質量充分就業，重點做好以下幾個方面：

堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農民工就業" "就業是最基本的民生。人力資源社會保障部堅持就業優先戰略，把促進農民工就業作為穩就業工作重點，落實落細就業政策，強化就業幫扶和技能培訓，農民工外出規模穩中有增，就業保持基本穩定，但農民工穩就業壓力始終存在。為穩定和擴大農民工就業，《意見》提出堅持外出就業與就地就近就業并重，多措并舉拓寬農民工就業渠道；發展吸納農民工就業能力強的產業，擴大養老、家政等服務業就業規模；廣泛開展區域間勞務協作，擴大有組織勞務輸出規模；促進農村一二三產融合發展，擴大縣就業容量；推動就業公共服務向基層下沉，促進精準對接；加強大齡農民工就業幫扶，推動零工市場建設；健全就業幫扶長效機制，穩定脫貧人口就業。

加強技能培訓提升就業能力，化解結構性就業矛盾" "產業結構調整疊加農民工老齡化趨勢，農民工從“體力型”向“技能型”轉變困難，老一代農民工難以滿足復雜技術崗位要求，新生代農民工擇業觀發生變化，更多流向服務業，部分行業企業“招工難”與農民工“就業難”并存?！兑庖姟诽岢鲆龊棉r民工技能提升需求摸排，圍繞市場急需緊缺工種，為農民工開展有針對性、有實效性的技能培訓，按規定落實有關培訓補貼政策?！兑庖姟芬蟀l揮用工企業主體作用，加強行業企業、院校、公共實訓基地等的合作，開展訂單、定向、定崗培訓。

支持返鄉創業，以創業促就業" "人力資源社會保障部持續做好農民工返鄉入鄉創業工作，落實創業扶持政策，擴大創業培訓規模，強化人才支持，做好創業企業用工服務。目前，全國返鄉入鄉創業人員近1300萬人，人社部門支持以農民工為主要對象的創業園區和返鄉創業基地2200多家。圍繞農民工返鄉創業面臨資金、場地、同行競爭等諸多挑戰，《意見》提出打造一批創業園區，加強返鄉創業載體建設；落實各項創業補貼、擔保貸款貼息、稅收減免等優惠政策，開發創業保險產品，優化金融服務供給，切實解決農民工返鄉創業面臨的資金問題；組織農民工創業大賽等活動，培養更多創新創業人才。

健全農民工保障制度，切實維護勞動權益" "人力資源社會保障部將保障農民工勞動權益作為構建和諧勞動關系的重要內容，規范農民工勞動用工管理，健全工資支付保障長效機制，擴大城鎮職工社會保險覆蓋面，制定維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見，開展新業態從業人員職業傷害保障試點。但農民工權益保障還存在短板弱項，如部分企業用工不規范，農民工參加職工社會保險比例總體不高等。為維護農民工勞動保障權益，《意見》提出督促企業遵守勞動合同、新就業形態勞動者權益保護等制度，規范企業用工管理；完善根治欠薪長效機制，加強農民工工資爭議速裁庭、農民工法律援助“綠色通道”等建設；健全農民工、靈活就業人員、新就業形態人員社保制度，推動農民工參加養老、醫療、失業、工傷等社會保險。

聚焦城鎮基本公共服務均等可及，提升農民工市民化質量" "受經濟發展水平影響，地區之間經濟發展差異較大，城鎮基本公共服務供給不足，流入集中地區公辦學位供給普遍緊張，農民工享受保障性住房的比例較低。為促進進城農民工均等享有城鎮基本公共服務，推動農民工市民化，《意見》提出優化積分落戶評分標準，開展新市民培訓，推動有意愿的進城農民工在城鎮落戶；優化區域教育資源配置，擴大公辦學校學位供給；逐步將穩定就業生活的農民工群體納入城鎮住房保障政策范圍；推動城鄉基本公共服務一體化，實施縣域農民工市民化質量提升行動。