強化女性就業保障 推動高質量充分就業

專題前言：據國家統計局數據，中國女性勞動參與率從1949年的7.5%攀升至2023年的61.1%，為推動經濟發展和社會進步貢獻了越來越重要的“她”力量，為高質量發展注入了新動能。與此同時，我們也應看到，目前仍存在著女性特別是育齡女性就業壓力大、再就業困難多、勞動就業權益易遭受侵害等問題。完善婦女就業支持體系、強化女性就業保障意義重大。為慶祝“三八”國際勞動婦女節，本期特別策劃“女性就業專題”，聚焦“她”權益，助力“她”就業。

就業是民生之本。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，其中特別提到做好退役軍人、婦女等群體就業工作。2023年我國女性人口6.89億，其中就業人員3.2億，女性不僅是勞動力市場的重要構成主體，也是建設社會主義現代化強國的重要支撐。

隨著生育政策調整放開，我國陸續出臺配套的生育支持措施并提出構建積極生育支持政策體系。育齡女性作為政策作用對象，其就業狀況也極易受到政策制度條件影響，促進育齡女性實現生育-就業平衡、切實有效提振生育率引起高度重視。2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》的通知，提出要“完善促進婦女就業政策，加強對女性勞動者特別是生育再就業女性的職業技能培訓”。

近年來我國勞動年齡人口和人口總量相繼負增長的同時，女性勞動參與率下降明顯，有效勞動力供給持續減少。此外，勞動力市場中女性就業還面臨職業中斷、職業性別隔離、勞動收入性別差距拉大、生育保險覆蓋面有限、不同群體保障力度差異大等問題，育齡女性的工作-家庭平衡面臨嚴重挑戰。構建與女性就業特征相適應的生育支持政策體系，在促進人口長期均衡發展的同時穩定女性勞動參與率，有效保障育齡女性勞動權益，幫助育齡女性有效緩解工作家庭沖突，推動實現高質量充分就業成為當前亟需解決的問題。

主要現狀

新中國成立以來，女性平等參與社會經濟活動的觀念得到廣泛認可，勞動參與維持在較高水平。在經歷了從計劃經濟時期政府主導到改革開放后市場主導的制度改革后，我國女性的就業結構和就業質量明顯改善，但在激烈的市場競爭下也面臨一些問題和挑戰。整體來看，我國女性就業狀況呈現以下特征。

一是女性勞動參與率下降明顯 盡管我國女性勞動參與率遠高于世界平均水平，但相較于男性差距較大，并呈現明顯的下降趨勢。基于世界銀行數據，我國15歲及以上女性勞動參與率從1990年的73.09%持續減少，2023年降至59.95%，減少了13.1個百分點，盡管仍高于美國、德國和日韓等國家，但差距在不斷縮小。我國女性勞動參與水平的顯著下降主要與經濟社會發展和高等教育普及、生育政策調整、就業擇業觀念影響等相關。我國女性勞動參與水平基于不同生命周期變動情況存在差異，其中我國15—24歲女性勞動參與率的劇烈下降主要與高等教育擴招有關；25—44歲年齡段下降則主要與社會性別觀念作用下生育水平和工資收入變動導致的家庭聯合勞動供給決策有關。此外，近年來以互聯網和人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革對低端就業的替代效應不可避免，這也會對女性經濟參與以及社會地位構成沖擊。

二是女性就業比重維持四成以上，就業結構持續改善" "基于歷次人口普查數據，盡管女性就業比例持續調整，但在全社會就業人員中占比始終在四成以上。2023年，全國女性就業人員3.2億人，占全部就業人員比重43.3%，比2022年提高0.1個百分點。城鎮非私營單位就業人員中女性為6703.8萬人，所占比重為41.0%，比2022年提高0.5個百分點。改革開放后，隨著我國產業結構的轉型升級和城鎮化水平的快速推進，城鎮吸納就業能力不斷增強，非農就業崗位大量增加帶動了女性非農就業增加，女性就業逐漸向第三產業集聚。根據七普數據計算， 2020年我國女性第一產業就業比重為23.07%；而第三產業就業比重則上升至53.23%，相較于2010年增加了超過20個百分點。我國女性就業整體呈現“三、一、二”的產業分布格局，內部結構更加合理。從職業分布看，我國女性的就業結構也發生了明顯改變。2020年女性人員中擔任黨政機關、群團組織和企事業單位負責人的比重提高至1.42%，相較于2010年增加了0.42個百分點；女性專業技術人員、辦事人員和有關人員、社會生產服務和生活服務人員占比也均有所提高，2020年分別達到14.12%、6.62%和36.01%；而農、林、牧、漁業生產及輔助人員占比則明顯下降，2020年減少至23.39%。整體來看，我國女性職業地位顯著提升，就業結構更加多元化，不再局限于傳統體力勞動或低技能崗位，隨著經濟結構調整升級，逐漸向知識型、技能型和服務業等多元化就業領域轉移。此外，我國女性就業人員的受教育構成持續優化。2023年，女性就業人員中高中及以上比重為39.69%，占比接近四成，略低于男性的41.78%，相較于2010年的21.42%和2020年的38.28%分別提高了1.41、18.27個百分點。隨著我國高等教育普及水平進一步提升，女性接受高等教育權利得到有力保障，我國分性別的就業人員受教育水平差距也在不斷縮小。

三是女性就業保障力度不斷加強，特定群體就業質量有待提升" "近年來我國女性社會保障覆蓋面持續擴大，權益保障水平不斷提升。2023年，我國女性參加基本養老保險人數達到5.2億人，基本養老保險覆蓋面不斷擴大；參加社會保險包括生育、失業和工傷保險的女性人數也在持續增加，2023年底分別達到1.09億、1.04億和1.16億；此外，對困難婦女的救助保護和保障力度也在持續加大。與此同時，隨著數字經濟發展，非正規就業因其就業門檻低、就業方式靈活、適應性強等特點，成為吸納勞動就業的重要方式，尤其是在我國傳統性別角色規范作用下，能夠較好滿足面臨工作-家庭沖突的育齡女性群體就業需求。我國女性從事非正規就業、非全職就業比例明顯上升，在女性流動人口和低技能、已婚女性群體中的趨勢較為明顯。我國女性非正規就業規模不斷擴大的同時，就業質量卻有待進一步提升。非正規勞動力市場中，女性就業容易面臨穩定性差、勞動強度較大、收入水平較低、技能積累不足、職業發展受限、勞動保護不足、社會保障薄弱等問題，特定群體如農村女性、流動女性、低學歷女性將面臨更大挑戰，成為就業工作重點關注的對象。

四是性別分工持續固化，家庭因素對女性職業發展具有較強約束" "我國勞動力市場存在顯著的性別差異，一方面分性別就業人員的勞動時間差距持續擴大。根據《中國勞動統計年鑒》，近年來我國男性就業人員每周平均勞動時間持續攀升，2023年接近50小時，超時勞動現象日益嚴重。盡管女性就業人員周勞動時間也呈上升趨勢，但增加幅度較小，2023年為46.6小時，與男性差距擴大為2.5小時，性別分工模式不斷固化。另一方面，失業成因也呈現顯著的性別分化，女性因照顧家庭失去工作的比例最高，達到27.3%；而男性失業主要受市場因素影響較大，單位倒閉停產等成為主要原因。這反映了傳統性別分工對職業發展的影響持續，女性仍承擔較重的家庭照料責任，而男性則面臨更高的勞動強度壓力，加劇職業性別隔離的同時凸顯了勞動力市場中的結構性不平等問題。

重要意義

一是增加有效勞動力供給，促進人力資源開發利用" "目前我國已經進入人口負增長時代，人口老齡化水平持續加深，未來勞動年齡人口下降速度加快，總的勞動參與率持續下降，導致有效勞動力供給規模不斷萎縮。在宏觀經濟面臨多重壓力的條件下，人口紅利消失造成的供給側沖擊增強，會對經濟潛在增長率產生顯著的負向影響。區別于較為穩定的男性勞動參與水平，我國女性群體勞動參與率下降明顯。與此同時，近年來我國女性接受高等教育機會增加，受教育程度迅速提高，人力資本積累水平較高，女性大量從事非正規就業或直接退出勞動力市場不僅造成人力資源的極大浪費，也會影響女性勞動力市場的競爭力，個人發展和社會地位的提升也會受到影響，甚至會對經濟社會發展產生深遠影響。另外，由于當前的延遲退休制度中男女退休年齡仍存在差距，中老年女性的經濟參與潛力尚未得到充分開發。支持女性就業，穩定女性勞動參與水平能夠有效增加當前的有效勞動力供給，加快我國人力資源開發利用水平。

二是完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展" "當前我國生育率長期處于極低水平，治理低生育率問題需要構建全方位、多維度、廣覆蓋的生育支持政策體系，有效平衡家庭、工作、教育和社會參與等多要素間的關系，并持續進行調整優化。發達國家經驗也表明，生育與就業并不沖突，減少女性勞動參與并不必然帶來生育率的提升。相反，性別關系更為平等的社會規范、更為公平的勞動力市場環境、生育友好型的工作制度安排以及與就業特征適應的公共托育供給等促進工作-家庭平衡的政策措施是生育率回升的關鍵。因此，保障女性就業，穩定女性勞動參與是我國構建生育支持政策體系的重要部分，有助于幫助育齡女性緩解面臨的工作-家庭沖突，通過更為系統完善的制度設計促進生育水平提升，實現人口長期均衡發展。

三是實現高質量充分就業的必然要求" "黨的二十大報告提出，要“實施就業優先戰略”“促進高質量充分就業”“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。2024年印發的《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》進一步提出，要保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、職業健康與安全等方面的合法權益，健全生育保障、普惠托育、就業扶持等支持體系，構建生育友好的就業環境。女性群體作為我國勞動力市場的重要主體，占比超過四成，在傳統性別角色分工影響下從事非正規就業規模不斷增加，實現高質量充分就業需要重點關注女性就業群體。一方面，支持女性就業、穩定女性勞動參與能夠有效保障女性平等就業權利，消除因性別影響平等就業的不合理限制和就業歧視，暢通社會流通渠道。另一方面，加強女性特定群體的就業保障，依法維護女性勞動權益，擴大女性群體社會保險覆蓋面，能夠充分提高女性群體社會保障水平，推動女性群體就業質量改善。

主要對策

一是堅持實施就業優先戰略" " 在我國就業優先戰略指導下，以經濟發展帶動女性就業創業，構建經濟增長與女性就業創業的良性互動，加大對吸納女性就業能力強的行業和企業的支持力度，同時通過稅收優惠、財政補貼等政策幫助企業穩崗擴崗，為女性提供更多就業機會。積極探索適合女性就業創業模式，開展就業創業促進行動，為農村女性、大齡低技能女性及困難女性提供就業創業支持，打造特色婦女就業品牌，帶動更多女性群體就業創業。

二是制定完善相關法律法規，有效保障女職工平等就業權益" "堅決消除影響女性就業的不合理限制，依據國際勞工組織《關于就業和職業歧視公約》《消除一切針對婦女歧視公約》明確“就業性別歧視”的定義，將女性就業的“招—錄—用”全過程納入監管范圍。嚴格遵守我國現行《勞動法》《就業促進法》《婦女權益保障法》，通過立法確保女性在懷孕、分娩和哺乳期間享有特殊勞動保護，禁止用人單位因懷孕、生育、哺乳而降低工資甚至解雇女職工。為享受生育獎勵假、陪產假、育兒假等生育友好型政策而遭遇不平等對待甚至解雇的職工提供法律援助。

三是支持女性生育后回歸崗位或再就業，增強女性再就業能力" "加大女性教育培訓的資金支持，加強新就業女性、有意愿回歸職場女性和返崗女性的職業培訓。強化女性群體就業服務，實施專門的就業援助計劃，多渠道提供適應女性需求的就業信息，加強女性流動人口、農村女性、大齡低技能女性等重點群體就業創業幫扶，為生育后尋求重新就業的女性提供咨詢、求職輔導和就業機會，助力因生育導致職業中斷和職業退出的女性順利重返工作崗位。

四是構建生育友好的工作環境和制度體系" "鼓勵企業在有條件和不降低工作效率的情況下實行更加靈活彈性的工作制度，助力在職母親更好地平衡和履行工作與家庭的雙重責任。提供或協助職工獲取托兒服務，營造支持性和包容性的工作環境，鼓勵員工分擔家庭責任。加強生育保險基金的社會統籌，通過稅收減免、現金補償等方式對生育保險參保率較高、生育津貼領取比例較高、女職工較為集中的企業給予鼓勵，采用政府、企業和個人多元主體共同籌資的方式，補償企業在生育支出上的直接和間接成本，提高小微企業參保積極性。推動企業積極踐行性別平等理念，對在性別平等方面表現優異的企業開展表彰活動，并加強宣傳推廣，以激勵更多企業有效落實性別平等理念，共同營造公平包容的就業環境。