市場化力量參與就業服務調研報告

人力資源服務機構是促進就業的重要力量。為掌握市場化力量參與就業服務的情況，從而更好地服務就業工作大局，山東省濟寧市成立調研組，采取實地調研、工作座談、線上問卷、資料收集等方式，對山東省濟寧市提升人力資源服務業服務就業水平情況開展專項調研，并提出意見建議。

濟寧市人力資源服務

促就業工作情況

人力資源服務行業快速發展，服務主體持續增多" 截至2023年底，全市經營性人力資源服務機構達到397家，比2019年增加207家，服務用人單位3.6萬家次，為21.6萬勞動者提供就業、擇業和流動服務。經營性人力資源服務機構的快速增加，也創造了一定數量的就業崗位，截至2023年底，全市經營性人力資源服務機構直接吸納從業人員2819人。

人力資源服務手段不斷進步，產品供給日益豐富" "人力資源服務從單一的職業中介向著多形式、多業態并存的新格局邁進，服務內容不斷豐富，涵蓋招聘、培訓、績效管理、薪酬福利、人力資源咨詢等多個領域。同時，隨著互聯網技術的發展，人力資源服務行業也逐漸向數字化、智能化方向發展。濟寧市先后涌現出“活靈活用”“零工小站”“金職匯”等多個線上求職平臺，涵蓋智能篩選、雙向匹配、薪酬結算等功能，實現了“互聯網+招聘+就業”一體化推進，提供更精準、更有效的就業服務。

人力資源服務載體建設加快，服務平臺提檔升級" "人力資源服務產業園是產業集聚的重要平臺。濟寧市現已建成省級人力資源服務產業園2家。園區普遍推行租金、物業費減免等優惠政策，為行業發展增添了動能。園區還定期舉辦線下招聘會、企業對接會等活動，促進市場業務拓展和行業交流。截至2023年底，兩家省級產業園吸引44家人力資源服務機構入駐，服務各類用人單位近2萬家次，促進就業和人員流動8.7萬人次。

人力資源服務活動集中呈現，供需對接日趨便利" "2024年5月，濟寧市承辦了第一屆山東省人力資源服務業高質量發展大會暨高水平開放協作交流大會，吸引省內外咨詢洽談單位3300余家次，為全省人力資源服務供需提供了對接平臺。此外，濟寧市積極參與沿黃九市、淮海經濟圈、魯南經濟圈等區域人力資源服務發展大會以及魯渝、魯疆、黃河流域等勞務協作活動，通過區域協同、產業協同，有力促進了人力資源跨區域流動。

市場化就業服務面臨的

困難與問題

同質化服務競爭嚴重，專業高端服務供給不足" 目前，濟寧市大部分人力資源服務企業業務領域仍比較單一，還是以傳統的職業介紹、勞務派遣、勞務外包為主，而人力資源培訓、獵頭服務、管理咨詢等中高端業務比較薄弱。

盲目追求短期利益，單純價格競爭影響服務質量" "在市場競爭中部分人力資源服務企業利用價格戰承攬業務，但事后服務不規范、不到位，造成用工企業對人力資源行業的不信任。調研顯示，75%的受訪企業認為行業內存在惡性競爭，甚至有媒體爆出“5元服務費的勞務派遣”，凸顯出價格競爭的激烈程度。一味地價格競爭導致企業利潤下滑，也影響了行業健康發展。

采取違法違規行為逐利，服務規范性有待加強" "近年來，各地人社部門通報了部分人力資源服務機構違法違規案例。比如，部分機構采取虛假招聘方式誘導求職者，甚至編造“事業單位、國企招聘”向求職者違規收費；部分機構采取克扣拖欠工資、不繳少繳社保等方式降低用人成本；部分機構以職業介紹為幌子，從事社保代繳、掛靠殘疾證等違法行為；部分機構利用派遣、外包等工作便利違規享受“穩崗返還”，騙取社?；鸬?。諸如此類違規違紀案例嚴重損害了勞動者合法權益，也對行業形象帶來沖擊。

企業需求有所收緊，市場開發難度加大" "受經濟下行影響，企業采取多種方式降本增效，人員招聘計劃普遍下調，對于測評、培訓等服務采購需求下降，政府購買服務政策收緊，人力資源服務需求不旺。全市人力資源市場供需信息顯示，2024年前三季度，全市人力資源市場求人倍率為1.03，同比下降0.04；全市各類招聘會參會企業1.95萬家次，同比下降8.39%；提供就業崗位43.58萬個次，同比下降7.49%。

優化市場化服務的意見建議

提升行業扶持精準度，助力行業發展" "建立人力資源服務業骨干機構培育庫，劃分龍頭、骨干、種子、幼苗機構，針對不同規模的人力資源服務企業開展分類幫扶、梯次培育。加大惠企政策落實力度，鼓勵支持人力資源服務產業園發展，通過就業創業服務補助、獎勵補貼、減免場地租金等措施，幫助服務機構更好發展。綜合運用政策優惠、品牌推廣等方式對人力資源服務機構發展給予全方位支持，形成產業集聚效應。完善政府購買服務政策，支持部分就業服務委托給市場化機構，提升市場服務與公共就業服務的融合度。

聚焦重點群體就業，精準提供服務" "鼓勵引導人力資源服務機構聚焦高校畢業生、農民工、殘疾人、大齡勞動者等特定人群，實施服務細分策略，提升專業化服務能力，精準推送崗位，提高就業匹配度和成功率。針對性開展職業技能培訓和職業規劃指導，使不同就業群體能更精準掌握實用技能，適應市場需求。創新發展靈活用工服務，支持人力資源服務機構運用數字技術創新開展勞動力余缺調劑、人力資源服務外包等服務，開發靈活就業服務平臺、參與零工市場建設，拓寬各類群體就業渠道。

強化產業融合發展，釋放市場需求" "聚焦制造業、服務業等重點領域、重點企業需求，搭建人力資源服務供需對接平臺，加速服務創新、業務融合，通過提供適合不同行業的“定制式”招聘、培訓和咨詢等服務，幫助企業構建核心競爭力。編制重點產業人才需求目錄，充分利用職業介紹補貼等政策，激勵市場化人力資源服務機構提供用工保障服務，覆蓋更多經濟園區和重點企業。

完善行業服務規范，加強監督管理" "適應新時期人力資源市場經營特點，完善配套政策，加強對網絡服務、靈活用工等平臺型企業的監管，凝聚網信、公安、人社、市場監管等多方力量，形成監管合力。發揮協會等社會組織力量，完善人力資源行業服務規范，樹立行業標準，指導、監督和規范人力資源服務機構及其業務活動，確保服務質量，維護公平競爭。

強化行業人才培養，提升服務質效" "鼓勵高等院校培養人力資源服務業方向的專業人才，定期舉辦行業高端人才研修班，學習先進地區的服務項目、經營理念、管理模式等，培養更多創新型人才。開展行業領軍人才、專項創新人才評選，健全人力資源管理專業人員職稱評審制度，鼓勵人力資源服務機構開展技能人才自主評價，吸引高素質、專業化人才投身人力資源服務行業，促進行業轉型升級。加強從業人員職業道德建設，積極推廣誠信教育，開展誠信機構評選，著力培育高素質人力資源人才隊伍。