關于巡視巡察與派駐監督貫通協調、釋放監督疊加效應的思考

巡視監督、派駐監督作為黨內監督的重要組成部分，在全面從嚴治黨中都發揮著至關重要的作用。《中國共產黨巡視工作條例》明確要求，發揮巡視綜合監督平臺作用，推動巡視監督與其他監督貫通協調?！都o檢監察機關派駐機構工作規則》中強調的應遵循的六項工作原則之一就是堅持各項監督統籌銜接，推動全面從嚴治黨主體責任和監督責任一體落實。因此，堅持問題導向，強化貫通協調，完善巡視巡察與派駐監督優勢互補、協同高效的工作機制，釋放“1+1>2”的監督疊加效應，是落實黨的二十大“促進各類監督貫通協調”要求的重要努力方向。

構建巡視巡察與派駐監督貫通協調機制的必要性

巡視巡察是黨內監督的戰略性制度安排，是黨之利器、國之利器。派駐監督作為紀檢監察機關的重要“探頭”，具有近距離、全天候、常態化的優勢。構建巡視巡察與派駐監督貫通協調機制，對健全完善監督體系具有重要意義。

貫通協調，“出拳”更加有力。一方面，派駐監督對被監督單位的情況比較熟悉，可以為巡視巡察提供日常監督中掌握的情況，使巡視巡察工作更加有的放矢，提高發現問題的精準性和深入度。另一方面，巡視巡察代表上級黨委開展工作，利劍高懸、權威性強，其結果對被巡視巡察單位具有重要影響力。此外，派駐機構可以根據巡視巡察反饋的問題，強化銜接協作，開展接力監督，通過從“各負其責”到“貫通協調”的突破，打出精準有力的監督“組合拳”。

貫通協調，“火力”更加集中。通過協同作戰，可以整合雙方的資源、措施、力量和監督成果，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域、關鍵環節和重點崗位，通過信息共享、線索移送等方式，加強兩種監督相互配合、相互補充，切實把制度優勢轉化為監督效能。

貫通協調，“療效”更加顯著。當前，腐敗問題呈現出多樣化、隱蔽化的特點，違紀違法行為更加復雜，單一的監督方式難以應對這些新挑戰。而派駐監督和巡視巡察協同發力，可以強化“發現問題—督促整改—回訪落實”工作閉環，使兩種監督形成合力，共同構建起有序銜接、互為補充、協調一致、相互支持的監督網絡，有效強化監督質效。

派駐監督借鑒巡視巡察的工作方式方法

巡視巡察作為上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，作為黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，隨著形勢的變化和實踐的發展，其作用越來越重要。派駐監督要充分借鑒巡視巡察的方式方法，不斷增強“派”的權威和“駐”的優勢。

要借鑒全面深入的“政治體檢”模式。巡視巡察是上級黨組織對下級黨組織的“政治體檢”?！吧罨窝惨暎瑥娀伪O督，著力發現和糾正政治偏差”是《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出的明確要求?！吨袊伯a黨巡視工作條例》第十八條明確的巡視“四個落實”和第四十九條明確的巡察“四個聚焦”，為緊盯權力和責任加強政治監督明確了重點。派駐監督也應積極借鑒，精準把握政治監督的內涵、范圍，集中時間、集中力量，采用輪駐監督等方式系統推進。同時，要注重借鑒巡視巡察從具體業務“切進去”、從政治高度“走出來”的工作方法，力求從業務問題中精準發現和糾正政治偏差。

要借鑒廣泛收集問題線索的方法。線索來源主要依靠上級轉辦、群眾舉報，主動發現問題能力不足，是大多數派駐紀檢監察組工作中的短板。巡視巡察堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，在廣泛收集問題線索時采用的“碼上巡”在線舉報平臺、個別談話與座談交流“點面結合”篩選信息、信息查詢平臺靶向分析等方式科學有效。派駐監督可以借鑒這些方法，增強斗爭精神，提高監督本領，不斷拓寬問題線索收集渠道。同時，加強與審計、信訪、財政等部門的協作配合，從中篩選有價值的線索，實現信息共享，提高問題線索的發現能力。

要借鑒嚴格的問題整改督促機制。巡視巡察對發現的問題要求被巡視巡察單位限期整改，并對整改情況進行跟蹤督查。派駐監督也應加大對被監督單位問題整改的督促力度，建立發現問題整改臺賬，適時發送紀檢監察建議書，明確整改責任人和整改期限，定期對整改情況進行“回頭看”。同時，《中國共產黨巡視工作條例》第三十六條中明確規定“把巡視整改落實情況納入被巡視黨組織領導班子和領導干部年度考核重要內容，把巡視發現的問題以及整改落實情況作為領導班子建設和干部考核評價、選拔任用、管理監督的重要參考”。派駐監督也應注重成果運用，將監督中發現的問題及時向被監督單位黨組織和上級紀檢監察機關反饋，為政治生態研判、干部考核選拔等提供參考依據。

巡視巡察銜接派駐監督做好相關工作

派駐監督具有對被監督單位“人員情況清、機構情況清、風險點位清”的全周期監督優勢。巡視巡察作為階段性聚焦的監督方式，要充分借力派駐監督，實現優勢互補，提高巡視巡察工作效率。

抓住“出發點”，做細巡前溝通。巡視巡察組工作任務重、壓力大、時間緊。在進駐初始階段，要向長期在監督執紀第一線的派駐紀檢監察組了解日常監督中發現的易發多發問題點、權力運行關鍵點和內部管理風險點等情況，摸排“重點人”、聚焦“重點事”，實現對被巡視巡察單位的“預畫像”，借力發揮好派駐紀檢監察組的“前哨”作用，從而達到破冰更快、切入更準、巡得更深的積極效果。

抓住“結合點”，做好巡中配合。巡視巡察組要建立與派駐紀檢監察組的協作工作機制，在巡視巡察程序落實、重要事項處理等方面注重聽取派駐紀檢監察組的意見建議，既強化“巡”的震懾力，又增強“駐”的長效性。對重要問題精準會診、對癥下藥；對疑難問題與派駐紀檢監察組日常掌握情況相互印證比對；對反映違反中央八項規定精神等具體可查的問題線索，巡中適時移交紀檢監察組查辦，邊巡邊查邊改，及時回應群眾關切，增強快速反應的穿透力震懾力。

抓住“落腳點”，做實巡后整改。巡視巡察整改是系統工程。巡視巡察組要與派駐紀檢監察組充分凝聚合力，發揮好派駐紀檢監察組常態督促、深度剖析、全程跟進的常駐優勢，壓實全周期整改監督責任，并通過派駐紀檢監察組牽牢主體責任這個“牛鼻子”，緊盯“關鍵少數”，督促剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，切實將“當下改”與“長久立”緊密結合起來。以“常駐不走”的派駐監督優勢補齊“巡完就走”的巡視巡察短板，同題共答、同向發力，共同做好做足巡視巡察整改的“后半篇文章”。

巡視巡察與派駐監督協同發力、合力互補，釋放監督疊加效應，是進一步增強黨內監督合力、提高黨內監督實效的重要舉措。這既有助于在廣度上實現監督全過程覆蓋，又有利于在深度上靶向糾治違紀違規行為。在今后的實踐中要進一步解決巡察監督與派駐監督銜接過程中的難點堵點，使監督力量深度融合、監督職責貫通強化、監督效果聯動提升。

（作者系西安市紀委監委駐市政府辦公廳紀檢監察組副組長）