從四個維度加強基層監督的實踐探索

基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，完善黨和國家監督體系必須延伸監督觸角、激活“神經末梢”。近年來，陜西省旬邑縣紀委監委堅持以政治監督為根本，突出系統集成、協同高效，不斷拓展基層監督的廣度和深度、提升力度和溫度，推動基層監督工作有形又有效。

聚焦重點領域、推進全面覆蓋，拓展基層監督廣度。以政治監督為統領，圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦全面從嚴治黨體系建設、民生領域、生產安全等重點工作，采取“通知+指引”形式安排部署、“專責+協同”開展監督、“清單+臺賬”壓實整改責任、“回頭看”推動整改常態化。以專項監督為重點，在推動經濟發展、促進民生福祉、防范化解風險、擦亮生態底色等方面精準發力、持續發力，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，確保重點工作推進到哪里、監督檢查就跟進到哪里。截至2024年底，圍繞鄉村振興、醫療、教育、養老社保等領域開展專項監督40余次，梳理并處置“十個領域”問題線索328件，立案203件，給予黨紀政務處分169人，挽回經濟損失365.27萬元。以日常監督為基礎，緊盯政策執行、責任履行、紀律落實等方面，有序推進監督全覆蓋，切實把監督融入基層黨員干部履職盡責全過程各方面，查處紀律意識淡薄、運行效能低下、工作履職失責等干部作風突出問題。以強化鎮村監督貫通融合為抓手，從人員銜接、職責細化、流程規范、管理閉環等方面構建基層監督網絡，全面推行村紀檢委員和村務監督委員會主任“一身兼”，制定了監督主體在工作報告、協調溝通、日常管理、履職考核、權利保障等方面具體制度，建立任務安排、履職紀實、工作報告、線索移送等工作機制，推動形成橫向到邊、縱向到底的基層監督格局。

強化制度建設、創新監督方式，挖掘基層監督深度。完善基層監督體系，健全基層監督制度，用好用活5個“協作區”，強化聯動監督，健全提級監督機制，動態完善基層干部廉潔履職負面清單和重點事項監督清單，定期開展協同監督、交叉監督，形成縣鎮村貫通協調的基層監督格局。整合基層監督力量，形成強大監督效能，選優配強網格廉勤監督員隊伍，建立與執法、司法機關問題線索快速移送機制，推動人大代表履職監督與民主監督、群眾監督等各類監督有機融合、貫通協調，織密基層監督網。建好基層監督平臺，暢通社會監督渠道，充分發揮大數據在基層監督中的賦能、服務、保障作用，建好、管好、用好基層公權力大數據監督平臺，借助微信、微博、抖音等新媒體平臺，編織更廣、更密、更強大的監督網，助力推動基層監督從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

錘煉過硬隊伍、凝聚多方力量，加大基層監督力度。基層紀檢監察機關是推動監督下沉、做實基層監督的關鍵力量，基層紀檢監察隊伍的素質直接決定著基層監督工作的質效。突出思想政治引領，督促黨員干部堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固拓展黨紀學習教育成果，持續深入學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的紀律建設持續引向深入。完善培養管理機制，組建基層監督人才庫，全面落實跟班鍛煉、輪崗交流制度，注重在信訪接待、監督檢查、審查調查、巡察工作一線磨礪干部，切實提高基層監督執紀水平。持續深化紀檢監察干部隊伍教育整頓成果，堅持刀刃向內，加強對基層紀檢監察干部的管理和監督，嚴防“燈下黑”。統籌用好監督力量，定期梳理基層監督工作開展情況，分級分類對各基層監督主體工作情況予以評估，進一步壓緊壓實主體責任和監督責任。加強紀檢監察監督與派駐、巡察、審計、財會等各類監督的貫通協同，開展聯合監督，切實加大基層監督的力度。

嚴格執紀問責、注重教育預防，提升基層監督溫度。依規依紀、實事求是，始終以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，完善問責程序，健全重點領域問責提級審核、問責案件評查機制，防止和糾正問責泛化簡單化、“求快不求準”等問題。失責必問、問責必嚴，堅持動真碰硬，實施精準問責，堅決糾正對黨規黨紀不上心、不掌握、不執行等問題，對違規違紀行為發現一起、查處一起，真正讓紀律“長牙”“帶電”。懲前毖后、治病救人，認真做好思想政治工作，注重教育引導，不僅讓問責對象受警醒、受教育，也給其他黨組織和黨員領導干部敲響警鐘，達到處理極少數、教育大多數的目的。嚴管厚愛、激勵擔當，認真落實“三個區分開來”。截至2024年底，先后為2名受到不實反映的干部澄清正名，對135名受處理干部開展回訪教育，更好激發黨員干部開拓進取、履職盡責的內生動力。

（作者系旬邑縣委常委、縣紀委書記、縣監委代主任）