“五步走”持續深化基層監督體制機制改革

陜西省漢陰縣紀委監委深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，將深化基層監督體制機制改革作為提升監督質效的有力抓手，結合縣域特點，找準工作重點，靶向發力、精準施策，切實以有力有效監督助力基層善治。

在整合縣鎮兩級監督力量上持續用力。力量不足和分散是制約基層監督的重要因素，漢陰縣紀委監委統籌用好縣鎮兩級監督力量，以整合融合激發監督活力。一是深化片區協作。按照“就近整合、區域劃分、便于指導、利于工作”的原則，進行科學精準分片；統籌各紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鎮紀委和機關紀委力量開展片區協作，在班子成員的統一領導下，協同開展監督檢查、審查調查和紀律教育；在辦案方面發揮“室”的統籌指導作用，對輕微違紀案件支持“鎮組”獨立辦理，對案情復雜案件抽調片區骨干成立專案組集中攻堅。二是激發派駐活力。圍繞“減量提質”目標優化派駐機構設置，按照職能相近、體量均衡原則對派駐監督范圍作出調整，進一步健全副書記分管、班子成員協管、協作區紀檢監察室分工負責的領導體制，做到派駐力量統一調度、集中管理、統籌使用；探索派駐機構監督執紀輪值機制，成立輪值工作隊，按照日常監督、專項監督、審查調查各投入三分之一精力原則強化“組組”協同，做到均衡用力、靶向發力。三是優化力量配置。對牽頭和參與的議事協調機構進行清理，清理牽頭議事協調機構6個，保留2個；增設1個紀檢監察室，增加人員優先保障辦案力量；配齊配強鎮紀委人員，不定期對鎮紀委書記分工情況進行檢查，嚴格落實鎮紀委書記分工調整報備制度，確保聚焦主責主業。

在構建貫通聯動監督體系上持續用力。漢陰縣紀委監委充分利用監督優勢，推動監督重心下沉、監督質效提升。一是貫通“兩個責任”。積極履行協助職責，定期梳理提請縣委履行主體責任的重要事項，定期傳達匯報上級最新精神和部署要求、分析全縣全面從嚴治黨形勢、查處重點領域案件等情況，并結合實際提出意見建議；協助縣委開展述責述廉、約談提醒等工作；綜合運用談心談話、約談提醒、列席民主生活會等方式，協助縣委加強對各級“一把手”的監督，提醒、督促下級黨組織落實好黨風廉政建設主體責任。二是強化專責監督。進一步厘清“四項監督”的重點內容和監督方式，健全完善派駐機構、巡察機構與縣紀委監委有關部門的協作配合機制，構建起由縣紀委常委會統一領導指導，黨風室牽頭抓總，紀檢監察室和鎮紀委相互配合，派駐機構、巡察機構同向發力的監督格局，實現“四項監督”從“物理整合”向“化學融合”延伸拓展。三是統籌監督力量。探索出臺以黨內監督為主導，人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督9類監督貫通協調的“1+9”監督方案，建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、技術保障、人員支持、成果共享等機制，形成各盡其責、協調聯動、優勢互補、同題共答的“大監督”格局。

在向下延伸拓展監督觸角上持續用力。漢陰縣紀委監委堅持問題導向，聚焦群眾關切，推動紀檢監察工作向村居延伸拓展，嚴防群眾身邊的不正之風和腐敗問題。一是深化村級監督。在總結全縣村級監督試點的基礎上，完善《漢陰縣村級監督實施方案》，在村（社區）設立村級監督服務站，將村黨支部副書記聘任為站長，將村務監督委員會主任及其他符合條件的人員提級聘任為勤廉監督員；將村級監督與“321”基層治理模式相融合，讓監督通過網格化形式融入村組戶；加強對監督服務站和勤廉監督員的管理指導，確保其規范開展村級監督。二是探索提級監督。將全縣10個鎮屬重點站所負責人和10個村集體“三資”規模大、信訪反映問題突出、“兩委”成員違紀違法問題多發的村（社區）“一把手”納入縣紀委監委提級監督范圍，對涉及的信訪舉報和問題線索由縣紀委監委提級辦理、鎮紀委配合查辦，推動監督持續向基層延伸。三是明確人員設置。在新一輪村級黨組織換屆前，提級由村黨支部副書記擔任村紀檢委員，實現與村監督服務站站長有效銜接，推動形成“村級黨建+村級監督”有機銜接融合發力的監督機制；在新一輪村級黨組織換屆時，實行村紀檢委員兼任村務監督委員會主任并擔任勤廉監督員，激活基層監督“神經末梢”。

在放大可感可及監督成效上持續用力。漢陰縣紀委監委切實發揮紀檢監察工作聚人心、暖人心、得人心作用。一是堅持為民導向。堅持走好群眾路線，推動全縣紀檢監察干部進村入戶，到群眾身邊摸排問題，全方位收集訴求，以監督贏得群眾信任；堅持問題導向，以深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治為抓手，建立群眾急難愁盼問題清單和行業部門問題清單，推動全縣各職能部門開展行業性、系統性整治，切實把群眾的“需求清單”轉化為“滿意清單”；開展“解剖麻雀”專項行動，縣紀委監委班子成員在聯系鎮選擇1至2個信訪反映集中村組蹲點調研，厘清癥結所在，糾治作風頑疾，讓群眾感受到正風反腐就在身邊。二是嚴懲“蠅貪蟻腐”。堅持以辦案帶動全局，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，發現什么問題就查處什么問題，絕不姑息遷就；針對案件查辦中發現的普遍性、深層次問題，從制度機制上找原因、提對策，切實提高紀檢監察建議針對性、可行性，對建議落實情況開展專項監督檢查，真正推動完善體制機制、堵塞監管漏洞；深化“四種形態”運用，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，從嚴查處的同時切實保護黨員干部干事創業積極性。三是辦好民生實事。堅持“小切口”破題，緊緊圍繞群眾關心關注的鄉村振興、教育、醫療、社保、安全生產等領域，充分運用“室組鎮”縱向聯動、多部門橫向協作監督模式，以精準監督推動解決群眾急難愁盼問題，糾治歪風亂象；在全縣范圍內開展形式主義、官僚主義加重基層負擔問題線索征集，既減輕黨員干部不必要的工作負擔，又督促黨員干部全神貫注給群眾辦事、心無旁騖為人民服務。

在提升敢為善為監督能力上持續用力。提高紀檢監察干部敢為善為監督能力，既是貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的關于“全面提高干部現代化建設能力”的應有之義，也是保障全會精神落地見效的重要支撐。一是堅持政治塑核。嚴格落實“第一議題”制度，跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，找準紀檢監察工作切入點發力點；抓住領導干部這個“關鍵少數”，突出青年干部這個重要群體，常態化辦好“季度大講堂”和“青言青語話清廉”主題活動，進一步加強思想淬煉、政治歷練；用好漢陰獨有的“三沈”“三將軍”“沈氏家訓”等紅色資源、家風資源，通過正面引導與反面警示相結合加強黨性教育。二是堅持學習賦能。瞄準新形勢新任務的現實需要，統籌運用全員培訓、“小課堂”專題培訓等模式，分級分類抓好能力素質培訓；開展年輕干部“人人登講臺、輪流當講師”活動，圍繞工作中的重點、難點，輪流上臺授課、分享經驗、交流思想，營造年輕干部“比學趕超”良好氛圍；健全班子成員掛聯指導、“師徒幫帶”等機制，常態化開展典型案例剖析、模擬談話等，突出加強鎮紀委和新進系統干部能力建設，整體提升監督執紀水平。三是堅持嚴管厚愛。以全縣紀檢監察系統“亮曬作”活動為載體，組織對紀檢監察干部進行常態化紀律“體檢”，及時發現和糾正存在的作風問題；運用“全周期管理”方式，全面梳理排查監督執紀執法風險點，進一步規范執紀執法審批權限；樹牢選人用人正確導向，有序開展干部輪崗交流，積極為受到不實檢舉控告的紀檢監察干部澄清正名，保護干部干事創業積極性。

（作者系漢陰縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）