堅持黨的文化領導權的實踐方略

堅持黨的文化領導權是習近平文化思想的核心命題。2023年6月，習近平總書記在文化傳承發展座談會上第一次明確提出“中國共產黨的文化領導權”[1]概念。2023年10月，全國宣傳思想文化工作會議正式提出并系統闡述了習近平文化思想，“黨對宣傳思想文化工作的領導”位于“七個著力”的第一位。關于如何堅持和加強黨的文化領導權，習近平總書記強調“做好宣傳思想工作必須全黨動手”“各級黨委要負起政治責任和領導責任”“宣傳思想戰線的同志要當戰士、不當紳士”等觀點和要求，為堅持和鞏固黨的文化領導權指明了方向。新時代新征程，堅持黨的文化領導權需從健全明確化的規范體系、強化多元化的監督體系、明確科學合理的價值導向三個維度協同發力，助力社會主義文化建設行穩致遠。

健全明確化的規范體系

國有國法，家有家規。自古以來，法律法規、鄉規民約等制度在維系社會穩定中發揮著舉足輕重的作用。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，提出進一步全面深化改革必須“堅持以制度建設為主線”的重大原則。堅持黨的文化領導權，也必須完善文化建設領導管理體制機制，讓文化發展有章可循，確保各項文化活動在正確軌道上運行。

一是樹立航向。制度是社會成員共同遵守的行為規范與準則。黨的十八大以來，各級黨委和政府在不同時間以不同形式出臺了多項有針對性的繁榮發展社會主義文化的法律法規和指導意見，旨在為社會主義文化的健康發展樹立航向。如《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》（2015年10月3日）、《中華人民共和國公共文化服務保障法》（2016年12月25日）、《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》（2017年1月25日）、《關于加強網絡文明建設的意見》（2021年9月14日）等，為文化實踐提供行為邊界標準，使人們在行為前知道可以做什么或不可以做什么，必須做什么或不得做什么。一系列法律法規、政策文件的出臺，為文化領域正確的發展方向、健康的主題表達保駕護航。

二是明晰界限。陣地是宣傳思想文化工作的基本依托。宣傳思想文化陣地，我們不去占領，人家就會去占領。這要求我們在文化發展中，面對國際國內、線上線下、虛擬現實、體制內外等界限日益模糊的新形勢，要增強陣地意識，明晰行為界限。當然，明晰界限也不是要用刻板的模式使之整齊劃一，而是提倡理性思考、要求遵法守德。為此，國家要加強文化領域的事前立法，并通過主流媒體進行宣傳，盡可能達到一種“人人皆知”的理想狀態。幫助人們區分文化生活中的是非界限、善惡界限、真假界限、美丑界限、對錯界限，如在社會主義文化發展中，“以洋為尊”“以洋為美”“唯洋是從”是錯誤的，“去思想化”“去價值化”“去歷史化”“去中國化”“去主流化”是不對的。“值得注意的是，制定規則和明確邊界，根本目的在于激發文化的創造活力，從而實現文化的善治，而不是為了淹沒文化的生命活力。”[2]

三是執法必嚴。現代社會是法理社會和文明社會，有了健全的文化法律制度體系，還需推進法律法規的實施，因此必須確立起法律法規的權威性。首先，它需要法律法規的正義性，縱觀世界各地任何非正義的法規都不會獲得人們的認同，即使它可以依靠武力手段、政治權威或神明假意。因此，堅持黨的文化領導權要強化文化立法，推進法治建設與文化昌盛的良性互動，善于運用良法來保障社會主義文化強國建設。其次，它需要法律法規的人民性，高高在上的法規不會獲得人們的真正認同，即使它制定得再完備、考慮得再周全，如果不接地氣也會淪為一紙空文。最后，它需要法律法規的持久性，即表明法律法規權威性的形成需要一個從認知到接受、從接受到理解、從理解到認同、從認同到信仰的長時間的過程，不能一時寬一時嚴、一時松一時緊。總之，良性的制度能夠強化道德力量和社會文化的作用，使人的行為能夠有章可循，達到“文成規矩，思合符契”。

強化多元化的監督體系

人類不僅需要有規則的制度體系，更需要有對規則的監督體系。當然，監督本身不是目的，而只是為了少一些越界行為，多一些依界而行。良好的前行需要時時刻刻、多元多樣的監督，守護文化領域的健康生態，及時發現并糾正不良文化現象。

一是對各級黨委和政府部門的監督。國家層面的監督主要是指黨和政府對文化發展中的方向選擇、核心要旨、本質規定、階段任務、戰略舉措等進行宏觀把握和調控。這種監督對社會主義文化健康發展的作用是不言而喻的，但從實際運行來看也存在一些短板，如部分情況下職能部門在文化領域中的“越位”和“缺位”。“越位”是指一些職能部門對文化發展中的微觀主體、微觀形態進行過度干預、管辦不分、職能交叉等行為；“缺位”是指一些職能部門對文化發展缺少必要監督管理，淡化文化的意識形態屬性，極有可能導致消極文化滋生蔓延。正確的做法是，“一方面，該管的要堅決管住管好，政策到位，管理到位，營造有利文化發展的體制機制和社會環境；另一方面，不該管的堅決不管，能夠由地方和市場解決的事情應真正‘放下去’‘交出去’，政府不作更多干預”[3]。因此，既不“越位”又不“缺位”的監督管理對文化的健康發展尤為重要。

二是對技術平臺等文化載體的監督。一個社會要形成穩定的文化生活秩序和創造良好的道德風氣，保證社會生活的有序發展，必須建立起有效的文化評價與監督機制。文化評價指人們依據一定的文化價值觀對特定的文化行為或現象所做的有關判斷評論。當下的文化發展常常依托一定的平臺，主要包括報紙、廣播電視等新聞陣地，文化館、圖書館、博物館等文化場所，自媒體、電影院、出版社等行業矩陣。“平臺”和“陣地”都是開展文化工作的空間場所，必須從實踐層面加強對平臺與陣地的文化監督。對這些文化載體的監督使人們能夠清晰判斷文化行為的道德屬性，保障社會文化朝著積極健康、符合道德規范的方向發展。

三是對作為文化主體的個人的監督。這一類文化監督指通過對日常文化生活中的某些文化行為贊許或譴責，對人們的言行起到鼓勵或限制作用，從而調節和控制人們的文化行為。緊緊依靠人民群眾是黨的文化領導權落地生根、開花結果的必然要求。堅持黨的文化領導權不能只靠政府的努力和平臺的履責，更需要千千萬萬文化個體的合力共建。在網絡化時代，技術革新正推動文化領域發生深刻變革。作為文化主體的個人，一方面要保持文化自覺，不能成為文化垃圾的制造者，不能成為不良文化的傳播者；另一方面要保持外在監督，勇于揭發和抵制虛假、炒作、低級的文化作品和文化行為。堅持人民群眾的主體地位，積極參與文化監督，對不良文化現象形成強大的輿論壓力。平臺重視群眾反饋，及時下架違規內容，維護健康文化生態。相關部門也要積極作為，依據群眾舉報開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規文化行為。唯有充分發動人民群眾的磅礴監督力量，讓監督力量貫穿文化創作、傳播、消費全流程，才能筑牢堅實的文化根基。

明確科學合理的價值導向

堅持黨的文化領導權，離不開科學合理的理論引導，為文化發展注入思想動力，引領文化朝著積極向上、符合時代需求的方向前行。這些價值導向不能孤芳自賞、脫離實際，也不能流于表面、缺乏深度，而應當是以社會主義核心價值觀為引領，扎根人民群眾的文化生活，是對人民群眾日常經驗與感悟的精準提煉。

一是弘揚集體主義的價值。堅持黨的文化領導權，需要發揮集體主義價值觀在匯聚民意、凝聚合力中的重要作用。集體主義既是社會主義性質的內在要求，也與中華優秀傳統文化底蘊相契合。從中國古代“天下為公”“家國一體”理念，到社會主義本質追求的共同富裕，都彰顯集體主義價值，它貫穿社會發展脈絡，促使個人與集體、國家緊密相連。集體主義原則既強調維護社會整體利益，也強調保證個人利益的實現，但當兩者發生矛盾時，又要求個人利益服從集體利益和國家利益，局部利益服從全局利益。這種處理利益關系的原則并不簡單否定個人利益，維護整體利益是為了長遠地保障和發展正當的個人利益。集體主義作為社會主義文化發展的要求能夠反映社會主義文化的基本屬性和價值導向。當前各種思想文化相互激蕩，人民群眾文化需求多元，黨大力倡導集體主義的思想和精神，可以有效協調與整合各方面的文化利益，最大限度凝聚社會思想共識。

二是落實公平正義的原則。追求實現社會公平正義，是中國共產黨人的一貫主張。公平正義是社會主義與生俱來的基本品格，也是社會主義核心價值觀所強調的社會層面的價值觀念之一。社會主義的出場伴隨著對資本主義“不公正”“重私利”的批判，在資本主義體系下，資本的逐利性導致貧富差距懸殊，資源分配極度不公，社會階層固化嚴重。與之形成鮮明對比，社會主義從萌芽之初就致力于打破這種不公平的局面，要求在社會資源分配、權益保障、機會獲取等各個方面都能實現公平。如果忽視公平正義，則會引發一系列的文化危機，文化作品可能會對社會陰暗面片面夸大，削弱人們對社會主義的堅定信念，甚至出現否定黨的領導和歪曲社會主義的錯誤思想。堅持黨的文化領導權要落實公平正義原則，只有既保證各方面利益的公正享有，又反對損人利己、損公肥私等利己行為，才有可能有效協調各方面的關系，營造風清氣正的社會文化環境。

三是樹立底線思維和意識。底線思維是極具前瞻性與戰略性的思維方式，要求我們在推進社會主義文化事業發展進程中以積極的態度面對可能出現的風險，在避免風險或化險為夷的過程中爭取最好結果。在現實生活中，文化具有的某些特征常常使一些人對文化要不要堅持黨的領導產生疑惑。有人只顧文化的娛樂功能，罔顧其社會影響，有人只顧文化的經濟效益，罔顧其價值導向；有人只顧文化的藝術屬性，罔顧其思想屬性。因此，堅持黨的文化領導權必須堅持底線思維，方可明確什么是不可跨越的底線、什么是不可觸碰的紅線，從而科學有效地限定思考、決策、行動和評價的范圍，明確不可逾越的邊界。但是底線思維不是一種消極、被動和單純防范的思維方式，更不是僅僅要求守住底線而無所作為。我們要在社會主義文化實踐中，汲取多元文化的精華，堅決抵御文化殖民等不良現象，讓多元文化在交流互鑒中和諧共生，共同推動社會主義文化繁榮興盛。

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■參考文獻

[1]習近平：《在文化傳承發展座談會上的講話》，《求是》2023年第17期。

[2]劉旺旺：《社會主義文化邊界及其形塑路徑研究》，上海三聯書店2024年版，第291頁。

[3]豐子義等：《當代文化發展的理論審視》，北京大學出版社2021年版，第468頁。

（作者系南京師范大學公共管理學院副教授、碩士生導師；本文系習近平文化思想研究中心重大項目“堅持黨的文化領導權研究”的階段性成果，項目編號為：24WZD08）

責任編輯 孫 強 張德瑩隆